Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2017/345567-Evde Sağlık ve Bakım Destek
Bilgi
İKN
2017/345567
Başvuru Sahibi
Marmara Ambulans Sağ. Tem. ve Ul. Hiz.. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Evde Sağlık ve Bakım Destek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 55
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3013
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Ambulans Sağ. Tem. ve Ul. Hiz.. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/345567 İhale Kayıt Numaralı “Evde Sağlık ve Bakım Destek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
25.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evde Sağlık Ve Bakım Destek”
ihalesine ilişkin olarak Marmara Ambulans Sağ. Tem. ve Ul. Hiz.. San. Tic. Ltd. Şti.nin
29.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.09.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.10.2017 tarih ve 55493 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2517 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Özel Nokta Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş
deneyim belgesinde yer alan işin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında kabul
edilebilecek bir iş olmadığı,
2) Başvuruya konu ihalede teklif tutarının yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olması
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin 24 ay süreli 42 personel ve 21 hizmet aracı ile evde sağlık ve
bakım destek hizmeti alımı işi olduğu,
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “İsteklinin
teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 55
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3013
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesinin yer
aldığı,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
Evde Bakım Hizmetleri ve/veya,
Evde Sağlık Hizmetleri ve/veya,
Evde Bakım Hizmetleri ve Ambulans ile Hasta Nakil Hizmetleri ve/veya,
Evde Sağlık Hizmetleri ve Ambulans ile Hasta Nakil Hizmetleri ve/veya,
Ambulans ile Hasta Nakil Hizmetleri
birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait Evde Sağlık ve Bakım Destek Hizmeti Alımı Teknik
Şartnamesi’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartnamenin amacı;
Mersin Büyükşehir Belediyesi merkez ilçeleri (Akdeniz, Mezitli, Yenişehir, Toroslar) öncelikli
olmak üzere, Tarsus ve Erdemli ilçelerinde yaşayan (ihtiyaç olması halinde diğer ilçelerde de
hizmet verilebilir) sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan, günlük yaşam
faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen hasta, yatalak, engelli ve/veya yaşlılara sağlık, bakım,
rehabilitasyon ihtiyaçlarının karşılanmasıdır. Mersin Büyükşehir Belediyesi sınırları
içerisinde yaşayan hasta, düşkün, yaşlı, engelli, kronik rahatsızlığı olan, evde bakıma muhtaç
hasta ve yaşlılar ile idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere idarenin uygun gördüğü
mesai saatleri ve ekip yapısıyla evde sağlık, bakım, temizlik, eğitim, yönlendirme ve
rehabilitasyon hizmeti verilmesi; bu kapsamda verilecek tüm hizmetlere ait taleplerin ihtiyaç
sahibi kişilerden ya da yakınlarından alınabilmesini sağlayan 7 Gün/24 Saat çalışma esaslı
çağrı merkezi hizmeti verilmesidir.
Evde Sağlık Hizmeti; hastanede yatmayı gerektirmeyecek şekilde tıbbi tedavi ve bakımı
gereken hastalar ile herhangi bir tedavi gerektirmeyen ancak kendine bakamayacak, günlük
aktivitelerini tek başına yapamayacak durumda olan bakıma muhtaç kişileri kapsar. Ayrıca;
Evde Sağlık Hizmetine ihtiyaç duyan hasta, engelli ve yaşlılara ulaşılması,
Evde Sağlık Hizmeti kapsamına alınan ve tedaviye ihtiyacı olan kişilerin tedavilerinin
düzenlenmesi ve gerekli eğitimin verilmesi,
Kişisel bakımını sağlayamayan bireylerin; kişisel bakımlarının sağlanması, hastaların
yaşadıkları ortamların hijyen koşullarına uygun hale getirilmesi,
Hasta ve yakınlarının eğitilmesi sonucunda bilinçsiz sağlık uygulamaları ile
oluşabilecek komplikasyonların önlenmesi ve hastalık seyrinin ağırlaşmasının engellenmesi,
Sağlık hizmetinin hastanın evine kadar götürülmesi ile hastanelerde meydana
gelebilecek yığılmaların önlenmesi ve hastanede yatış sürelerinin azaltılması, bu suretle
tedavi maliyetlerinin düşürülmesi ve ülke ekonomisine katkıda bulunulması
amaçlanmaktadır.”,
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Evde Sağlık Hizmeti: Hekimlerin önerileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 55
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3013
doğrultusunda hasta, düşkün, yaşlı, engelli, kronik rahatsızlığı olan, sosyoekonomik yoksulluk
ve yoksunluk içinde bulunan, günlük yaşam faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen evde
bakıma muhtaç hasta ve yaşlılar ile idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere, eğitimli ve
tecrübeli sağlık ekibi tarafından tedavilerini karşılayacak şekilde muayene, tedavi,
rehabilitasyon, eğitim, yönlendirme, takip ve bakım hizmetlerinin, yaşadıkları ortamda
sunulmasıdır. İhale konusu Evde Sağlık ve Bakım Destek Hizmeti devamlı olarak hastanın
yanında bulunmayı gerektirecek şekildeki Evde Sağlık ve Bakım Destek Hizmetini kapsamaz.
Evde Bakım Destek Hizmeti: Yaşlı, engelli, kronik rahatsızlığı olan, sosyoekonomik
yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan, günlük yaşam faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen
evde bakıma muhtaç hasta ve yaşlılar ile idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere, ev
ortamlarının gerekli hijyen koşullarının sağlanması, bireylerin öz bakım ihtiyaçlarının
karşılanmasıdır.
…”,
“İşin Süresi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İşin süresi: Sözleşme imzalanmasını
müteakip hemen işe başlanılacak olup; sözleşme süresi 24 (yirmidört) aydır.
5.2. 2017-2018 ve 2019 yılları içinde Evde Sağlık ve Bakım Hizmetlerinin aşağıdaki
başlıklar altında yapılması planlanmaktadır.
a- Evde Doktor Muayene ve Değerlendirme Hizmetleri
b- Hemşirelik Bakımı Hizmetleri
c- Evde Bakım Destek Ekibi ile Evde Bakım Destek Hizmetleri
ç- Evde Temizlik Ekibi ile Evde Temizlik Hizmetleri
d- Fizyoterapist Hizmetleri
e- Ruh Sağlığı ve Psikolog Hizmeti
f- Merkez ünite Hizmetleri
g- 7/24 Çağrı Merkezi Hizmeti
h- Sağlık ve Sosyal Ön Değerlendirme Hizmetleri” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 25.08.2017 tarihinde
yapılan ihalede 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, bu isteklilerden Marmara Amb. Sağ.
Tem. ve Ulş. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Das Özel Sağ. Amb. Tıb.Mal. Cen. Nakil Hiz. Nak.
İnş. Taah. Tem. Oto. Em. Tur. Tar. Hay. İm. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarlarının
yaklaşık maliyet bedelinin üzerinde olması gerekçesi ile ihale komisyonunca uygun
görülmediği ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı fiyat teklifi sunan Özel Nokta Sağ. Hiz.
San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler
olarak tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde;
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 55
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3013
yer almaktadır.
İhale konusu hizmet alımı işine ilişkin Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam”
başlıklı 2inci maddesi incelendiğinde, bahse konu hizmetin alımı ile Mersin Büyükşehir
Belediyesi’nin merkez ilçeleri olan Akdeniz, Mezitli, Yenişehir ve Toroslar ilçeleri öncelikli
olmak üzere Tarsus ve Erdemli ilçelerinde yaşayan sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk
içinde bulunan, günlük yaşam faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen hasta, yatalak, engelli
ve/veya yaşlılara sağlık, bakım, rehabilitasyon ihtiyaçlarının karşılanmasını teminen ilgili
kişilere evde sağlık, bakım, temizlik, eğitim, yönlendirme ve rehabilitasyon hizmeti
verilmesinin amaçlandığı görülmektedir.
Bahse konu Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesi incelendiğinde
ise Evde Sağlık Hizmeti hekim yönlendirmesi ile eğitimli ve deneyimli sağlık ekipleri
tarafından verilen bir hizmet olarak tanımlanırken; Evde Bakım Destek Hizmeti ise ev
ortamlarında gerekli hijyen koşullarının sağlanması ve bireylerin öz bakım ihtiyaçlarının
karşılanması olarak tanımlanmıştır.
Yukarıda yer alan tanımlardan anlaşılacağı üzere ihale konusu işin temel olarak Evde
Sağlık Hizmeti ile Evde Bakım Destek Hizmeti’nden oluştuğu, burada evde sağlık
hizmeti’nin doktor kontrolünde eğitimli kişiler tarafından verilen bir hizmet olduğu, bununla
birlikte evde bakım destek hizmeti’nde böyle bir şartı aranmadığı anlaşılmaktadır.
Öte yandan evde bakım hizmetleri, evde sağlık hizmetleri, evde bakım hizmetleri ve
ambulans ile hasta nakil hizmetleri, evde sağlık hizmetleri ve ambulans ile hasta nakil
hizmetleri, ambulans ile hasta nakil hizmetleri hizmet alımı işleri olmak üzere ayrı ayrı veya
birlikte benzer işler olarak belirlendiği görülmektedir. Diğer bir ifade ile adı geçen işlerden
herhangi birini içeren iş deneyim belgesini sunan isteklinin benzer iş kapsamında iş deneyim
belgesi sunduğunun kabul edilmesi gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Özel Nokta Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin başvuruya
konu ihale kapsamında sunduğu teklif zarfı incelendiğinde, 5.989.536,36 TL fiyat teklifi
sunan anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken Gaziantep Büyükşehir Belediye
Başkanlığı tarafından 24.08.2016 tarihli ve 2011/89704-160673-1-2 sayı ile düzenlenen
36.086.792,86 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.
Anılan iş bitirme belgesinde işin tanımının “İdarenin göstereceği yerlerde teşhis ve
tedavilerinin yapılması için gerekli olan fiziki şartların sağlanması, güvenlik, bilgi işlem,
faturalama, temizlik, hasta yönlendirme, laboratuar, radyoloji, kan alma, otomasyon sistemi,
girişimsel ve/veya cerrahi operasyonlar, yataklı tedavi hizmetleri, sosyal güvenlik kurumları
bilgi işlem merkezlerine entegrasyon sistemleri ve bilgisayar ağı kurulması, ambulans
hizmetleri gibi destek sağlık hizmetleri, hizmetin Gaziantep ili içerisinde tanıtılması” olarak
belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinde yer alan işin
adı ve ihale kayıt numarası bilgileri üzerinden söz konusu iş elektronik kamu alımları
platformu (EKAP) üzerinden kontrol edilmiş ve iş bitirme belgesine konu işe ait Destek
Sağlık Hizmetleri Satın Alma İşi Teknik Şartnamesi’nin “İşin Amacı” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdarenin göstereceği yerlerde teşhis ve tedavilerinin yapılması için gerekli olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 55
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3013
fiziki şartların sağlanması, güvenlik, bilgi işlem, faturalama, temizlik, hasta yönlendirme,
laboratuar, radyoloji, kan alma, otomasyon sistemi, girişimsel ve/veya cerrahi operasyonlar,
yataklı tedavi hizmetleri, sosyal güvenlik kurumları bilgi işlem merkezlerine entegrasyon
sistemleri ve bilgisayar ağı kurulması, ambulans hizmetleri gibi destek sağlık hizmetleri,
hizmetin Gaziantep ili içerisine tanıtılması.” düzenlemesi,
“İşin Yürütülmesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “Belediyemiz bünyesinde sözleşmeli veya
kadrolu hekimler tarafından yapılacak muayeneler ve girişimsel ve/veya cerrahi operasyonlar
için gerekli alt yapının sağlanması, sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici üstlenmiş
olduğu iş için gerekli her türlü tıbbi ve teknik; cihaz, tıbbi alet, tıbbi sarf malzemeleri,
makine, araç-gereç, büro mefruşatı, laboratuar, tomografi, mamografi, radyoloji ünitelerini
kuracak ve nükleer tıp ünitesinin bünyesinde olmaması halinde kurulması ve
ruhsatlandırılmasını yapacaktır. Binaların ısıtma, soğutma sistemlerinin kurulması ve işin
yürütülmesi için gerekli olan personellerin sağlanması.
Hizmetin sağlanması için sağlık birimlerinde laboratuar kurulacak ve teknik şartname
ekinde sunulan listedeki Biyokimya uzmanını yüklenici temin edecek, laboratuar sonuçlarının
sorumluluğu yüklenicide olacaktır. Sağlık biriminde kurulacak laboratuarlarda yapılması
mümkün olmayan tetkikleri yüklenici, kendi bünyesindeki ayrı bir laboratuarda yapabilecektir.
Hizmetin yürütülmesi sırasında meydana gelebilecek her türlü tamir, bakım ve onarım
işlemleri ve bu işlemler için gerekecek tüm masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır.
İşin başlangıcında ve devamı sırasında idare; araç-gereç ve personelin kontrolünü her
an yapabilecektir.
Yüklenici işlerin yürütülmesinde çalıştırdığı Teknik elemanların öğrenim durumunu
gösterir belgelerin aslını ibraz ederek tasdikli suretini idareye vermek zorundadır.
Sağlık birimlerinde verilen hizmetlerin aksatılmaması için jeneratörler yüklenici
tarafından kurulacaktır.”düzenlemesi
“Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 7’nci maddesinin “7.1. Hizmetin İfa Yeri ve İfa Şekli:
Gaziantep Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde, İdarenin belirleyeceği 4 merkezde destek
sağlık hizmeti alımı yapılacaktır. İdare sağlık birimlerinin sayısını gerek gördüğü taktirde
arttırabilir.
Hasta muayenelerini belediyemiz bünyesindeki hekimler yapacaktır. Kurumlara
müracaat eden hastalara, firmanın temin edeceği hasta kabul personelleri tarafından sosyal
güvenceleri sorulacak varsa sosyal güvenlik belgesine göre işlem yapılacak, yoksa muayene
ücreti belediyemiz faturası kesilerek tahsil edilecek sonra hastanın muayenesi yapılacaktır.
Hastalar ilgili polikliniklere yönlendirildikten sonra belediyemiz hekimleri
muayenelerini yapacak sonra eğer istenmişse laboratuar ve radyoloji tetkikleri firmanın
sağlık birimlerimizde kuracağı laboratuar ve radyoloji ünitelerinde yapılıp sonuçları
verilecektir.
Teknik şartnamede yazılı olan cihazlar mutlaka sağlık birimlerimizde kurulacak ve ekli
listedeki testler sağlık birimlerimizde çalışılacaktır. Sağlık Birimlerimizde kurulan
laboratuarda çalışılamayan testler yüklenicinin bünyesindeki laboratuarda çalışılıp, sonucu o
laboratuar uzmanı tarafından onaylandıktan sonra verilecektir.
Her ayın sonunda yüklenici, birim fiyat teklifi üzerinden idareye fatura kesecektir.
Fatura verilirken çalıştırdığı personelin bir önceki aya ait sigorta primlerini yatırdığına dair
belgeyi ibraz edecektir.
7.2. Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı
:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 55
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3013
SIRA NO
ÜNVANI
MİKTARI
1 Biyokimya Uzmanı
1
1
5
12
5
2 Yönetici (Üniversite Mezunu)
3 Yönetici yardımcısı (Üniversite Mezunu)
4 Hemş. Ebe, ATT veya Sağlık Mem.(En az Sağ. Mes. Lis.)
5 Radyoloji Teknisyeni
6 Laboratuar teknisyeni
7 Anestezi Teknisyeni
8
2
8 Fizyoterapist
2
9 Sekreter En az Lise mez. (Sertifikalı)
10 Muhasebe elemanı
11 Güvenlik görevlisi
40
10
10
2
12 Mutfak elemanı
13 Temizlik elemanı
14 Şoför
10
8
15 Teknisyen (elektrik)
2
16 Bilgi işlem elemanı (Üniversite Mezunu)
TOPLAM
1
119
”,
“Hasta Tetkik, Teşhis ve Tedavi Hizmetleri Aşamasında Yapılması Gereken İşlemler”
başlıklı 9’uncu maddesinin “Hastaya verilecek sağlık hizmetleri sunumu sırasında tüm
kayıtlar ve hasta yönlendirmeleri bilgisayar ortamında yapılacak, adli vakalarda ayrıca
defter kaydı yapılacaktır.
Hasta, polikliniğe ilk müracaat ettiğinde hasta kabul görevlisi tarafından hastaya resmi
evrakı olup olmadığı sorulur. Mevcut ise ücret alınmaz. Yoksa ücreti belirtilir bilgilendirilir,
hastanın resmi evrakını sunması halinde evrakı ile işlem yapılır. Ücretli hastaların ise
belirtilen ücreti ilgili birime ödettirilmesi sağlanır. Doktor tarafından muayenesi yapılır.
Tetkik gerek görülür ise doktor tarafından istem yapılarak hasta ona göre laboratuar veya
röntgene ya da her ikisine götürülüp işlemlerin yapılması sağlanır. Bilahare sonuçlar ilgili
doktora götürülüp hasta ile görüştürülerek sonuçlandırılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, idarece 25.08.2017 tarihli ve
E.102118 sayılı yazı ile iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yapılan işlerin ihale konusu
iş ve benzer işe uygun olan kısımların bedellerine ilişkin olarak Gaziantep Büyükşehir
Belediyesi Başkanlığı’ndan bilgi ve belge istenildiği, Gaziantep Büyükşehir Belediyesi
Başkanlığı’nın 17.09.2017 tarihli ve 438/20370 sayılı cevabî yazısında ise ihale konusu iş
veya benzer işe ait kısımların bedellerini gösterir tablonun gönderildiği tespit edilmiştir.
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın söz konusu yazısında ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olduğunun
belirtilmesi üzerine ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından Özel Nokta Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin uygun görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Diğer taraftan söz konusu iş bitirme belgesi başka bir itirazen şikayet incelemesine
konu olmuş ve bununla ilgili olarak Kamu İhale Kurulu tarafından alınmış olan 07.09.2017
tarihli ve 2017/UH.II-2439 sayılı kararında “…Bunun üzerine iş deneyime konu iş
kapsamında yer alan iş kalemlerinden hangilerinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 55
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3013
olmadığı hususu hakkında 01.08.2017 tarihli yazı ile Sağlık Bakanlığı’ndan teknik görüş
istenilmiştir. Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından gönderilen
18.08.2017 tarihli ve 44307383-449 sayılı yazı ile iş kalemlerinden 35 tanesinin ihale konusu
iş ve benzer işe uygun olduğu belirtilmiştir.
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından gönderilen teknik
görüş yazısı doğrultusunda iş deneyimine konu iş kapsamında yapılan ve ihale konusu iş ve
benzer işe ait kısımların (35 iş kaleminin) toplam tutarının 15.455.682,60 TL olduğu, iş
deneyim belgesinin iş ortaklığı adına düzenlenmesi hasebiyle Özel Nokta Sağlık Hizmetleri
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (%33 hisse) hissesine düşen tutarın 5.100.375,258 TL, söz konusu
tutarın güncellenmesi neticesinde ulaşılan tutarın ise 7.764.545,20 TL olduğu tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin teklif bedelinin 27.496.296,90 TL olduğu, buna göre sağlaması
gereken asgari iş deneyim tutarının da 6.874.074,23 TL (27.496.296,90x0,25) olduğu dikkate
alındığında, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yapılan ve ihale konusu iş ve benzer işe
ait kısımların güncellenmiş toplam tutarının (7.764.545,20 TL) olduğu ve başvuru sahibi
tarafından sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (6.874.074,23 TL) sağladığı
anlaşıldığından idarece başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle
düzeltici işlem belirlenmesi yönünde karar alındığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede teknik görüş istenilmesi konu işin Denizli Büyükşehir Belediyesi
Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen ihale “Evde Sağlık,
Evde Bakım Destek ve Hasta Nakil Hizmeti Alımı” işi olup, bahse konu işe ait İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Evde Sağlık Hizmetleri ve Ambulans ile Hasta Nakil
Hizmetleri, Ambulans ile Hasta Nakil Hizmetleri, Evde Bakım Hizmetleri,” birlikte veya ayrı
ayrı benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir. Dolayısı ile Denizli Büyükşehir Belediyesi
Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen ihale ile başvuruya
konu ihale konusu işlerin benzerlik arz ettiği görülmektedir.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Kurulu kararında bahse konu olan Türkiye Kamu
Hastaneleri Kurumu tarafından gönderilen teknik görüş yazısı doğrultusunda iş deneyimine
konu iş kapsamında yapılan ve ihale konusu iş ve benzer işe ait kısımların (35 iş kaleminin)
toplam tutarının 15.455.682,60 TL olduğu görülmektedir. Söz konusu iş deneyim belgesinin
iş ortaklığı adına düzenlenmiş olması hasebiyle Özel Nokta Sağlık Hizmetleri San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin (%33 hisse) hissesine düşen tutarın 5.100.375,258 TL olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 5.989.536,36 TL olup, buna göre
sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının da 1.497.384,04 TL (5.989.536,36 x0,25)
olduğu dikkate alındığında, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yapılan ve ihale konusu
iş ve benzer işe ait kısımların toplam tutarının anılan istekli tarafından sağlaması gereken
asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
19.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelenmiş olup başvuru sahibi isteklinin
teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesi gereği uygun bulunmadığı tespit
edilmiştir. Her ne kadar burada söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 55
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3013
verilmiş olduğu ifade edilmiş ise de anılan Tebliğ’in ilgili maddesi gereği bu ifadenin uygun
olmadığı değerlendirilmektedir.
Bununla birlikte anılan Tebliğ maddesi gereği somut olayda İdarenin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’ndan kaynaklanan yetki ve sorumlulukları çerçevesinde yaklaşık maliyet
üzerindeki teklifleri uygun bulmama yetkisi saklıdır.
Öte yandan başvuru sahibi isteklinin şikâyet dilekçesi üzerine idarece alınan
19.09.2017 tarihli cevabi yazı incelenmiş olup anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmaktan ziyade yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olması sebebi ile uygun görülmediği
ifade edilmiştir.
Yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmadığı, burada idarenin asıl maksadının yaklaşık maliyet tutarının
üzerindeki teklifi uygun görmeme olduğu anlaşılmış olup netice itibari ile de idarece
gerçekleştirilen söz konusu işlemlerin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.