Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Amasya Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2017/393703-104 (Yüzdört) İşçi ile Amasya Üniversitesi Binaları ve Çevre Temizliği
Bilgi
İKN
2017/393703
Başvuru Sahibi
Nurhan APAYDIN
İdare
Amasya Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
104 (Yüzdört) İşçi ile Amasya Üniversitesi Binaları ve Çevre Temizliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 58
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3016
BAŞVURU SAHİBİ:
Nurhan APAYDIN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/393703 İhale Kayıt Numaralı “104 (Yüzdört) İşçi ile Amasya Üniversitesi Binaları ve
Çevre Temizliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Amasya Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 20.09.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “104 (Yüzdört) İşçi ile Amasya Üniversitesi
Binaları ve Çevre Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Nurhan Apaydın’ın 18.10.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 27.10.2017 tarih ve 58899 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2691 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları banka referans mektubunda tarih
olmadığı ve banka referans mektubunun ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiğinin
anlaşılamaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, vermiş oldukları teklif
dosyasında bulunan geçici teminat mektubu ve banka referans mektubunun 15.09.2017
tarihinde Halkbank Suluova şubesinden alındığı, ikisinin de üzerinde aynı iki banka
görevlisinin imzalarının bulunduğu ve aynı gün ve saatte aynı şubeden alındıkları, banka
görevlilerinin imza sirküleri ve teyit yazılarının ihale dosyasında mevcut olduğu, banka
referans mektubunun üst kısmında idare ve ihaleye ait bilgilerin yer aldığı, ayrıca söz konusu
mektubun 15.09.2017 tarihinde alındığına dair bütün kayıtların mevcut olduğu, Halkbank
Suluova şubesinden aldıkları 12.10.2017 tarihli ve 349 sayılı yazıda banka personelinden iki
kişinin imzasının bulunduğu ve Nurhan Apaydın adına düzenlenen referans mektubunun
2017/393703 İKN’Ii iş için 15.09.2017 tarihinde düzenlendiğinin belirtildiği, sundukları
banka referans mektubunun standart forma uygun olarak düzenlendiği, idare adı, ihale adı
veya İKN gibi bilgilerin banka referans mektubunda bulunması gereken geçerlilik şartları
olmadığı, banka referans mektubunda tarih bulunmamasının tamamlanabilen bilgi/belge
kapsamında değerlendirilmesi ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 58
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3016
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 58
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3016
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin beşinci fıkrasında “Başvuru
ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği
bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak
istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 104 (Yüzdört) İşçi ile Amasya Üniversitesi Binaları ve Çevre Temizliği
b) Miktarı ve türü:
1 kişi Yüklenici Sorumlu, 103 kişi Temizlik Personeli Toplam 104 kişi ile 01 Ocak-31
Aralık 2018 tarihleri arasında Temizlik hizmetlerinin yürütülmesi işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Amasya Üniversitesi Binaları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif
ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans
mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve Şartname düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif ettiği bedelin %10'undan az
olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi ya da
üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunmasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 58
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3016
zorunlu olduğu, banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla belgelerde
bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği, ihale komisyonun talebi üzerine net olmayan
hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarının istenebileceği, ancak bu
açıklamanın hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer
alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmeyeceği ve
yapılamayacağı anlaşılmaktadır.
20.09.2017 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda Empati Sosyal Hiz. Nak. İnş. Tem. Pey. Ltd.
Şti.nin geçici teminat mektubu ve banka referans mektubu sunmadığı, Ümer Sos. Hiz. Per.
Tem. Bilg. Gıda Tur. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu geçici teminat mektubunun
kendi adına düzenlenmediği, başvuru sahibi Nurhan Apaydın’ın sunduğu banka referans
mektubu üzerinde tarihe veya ihalenin ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiğini kanıtlayıcı
nitelikte ihale adı veya İKN gibi bilgilere yer verilmediği için tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, kura yöntemi sonucunda ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Bermi
İnş. Tem. Org. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Beyaz Sos. Hiz. Loj. Tem. Bil.
İşl. Tem. İnş. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Nurhan Apaydın tarafından teklifi kapsamında sunulan banka referans
mektubu incelendiğinde, anılan belgenin Türkiye Halk Bankası A.Ş. Suluova Şubesi
yetkilileri tarafından imzalanıp düzenlendiği, idarenin adı kısmında İdari ve Mali İşler Daire
Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Amasya Üniversitesi, başvuru sahibinin adı kısmında
Nurhan Apaydın ifadelerin yer aldığı ancak söz konusu belgede tarihin yer almadığı, bunun
yanı sıra bahse konu belgenin ihalenin ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiğini kanıtlayıcı
nitelikte ihale adı veya ihale kayıt numarası (İKN) gibi bilgilere de belgede yer verilmediği
görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan banka referans mektubu üzerinde
tarihin yer almaması veya anılan belgenin ihalenin ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiğini
gösterir kanıtlayıcı bir ibarenin belgede bulunmaması söz konusu belgenin ne zaman
düzenlendiğinin anlaşılamamasına yol açmaktadır.
İsteklilerin ekonomik ve mali yeterliklerini tevsik etmek amacıyla sunacakları banka
referans mektuplarının ihalenin ilk ilan tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesinin zorunlu
olduğu hususu ve ihale komisyonunca isteklilerden talep edilen açıklamaların hiçbir şekilde
teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan
tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemeyeceği hususu birlikte
değerlendirildiğinde belge üzerinde yer alması gereken tarihin banka referans mektubunun
asli bir unsuru olduğu, bu bağlamda sunulan belgede düzenleme tarihinin yer almamasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 58
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3016
idare tarafından bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmış olup
idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.