Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya İl Emniyet Müdürlüğü İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü
/
2017/363935-Yiyecek Alımı ve Güvenlik Kuvvetlerince Gözaltına Alınan Şahıslara Verilecek İaşelerin Alınması
Bilgi
İKN
2017/363935
Başvuru Sahibi
Y D N Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Antalya İl Emniyet Müdürlüğü İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Yiyecek Alımı ve Güvenlik Kuvvetlerince Gözaltına Alınan Şahıslara Verilecek İaşelerin Alınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 66
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3021
BAŞVURU SAHİBİ:
Y D N Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Emniyet Müdürlüğü İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/363935 İhale Kayıt Numaralı “Yiyecek Alımı ve Güvenlik Kuvvetlerince Gözaltına
Alınan Şahıslara Verilecek İaşelerin Alınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya İl Emniyet Müdürlüğü İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından 06.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yiyecek Alımı ve
Güvenlik Kuvvetlerince Gözaltına Alınan Şahıslara Verilecek İaşelerin Alınması” ihalesine
ilişkin olarak Y D N Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 28.09.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 18.10.2017 tarih ve 57043 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2602 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak düzenlenen Hizmet Yeri Yeterlik
Belgesinin (hizmet yerine ait) Türk Patent Enstitüsü tarafından TSE adına tescillenmiş bir
marka olduğu, ihale dokümanında bir belgelendirme kuruluşunun isminin belirtilerek kalite
ve standarda ilişkin belge istenilmesinin mümkün olmadığı, bunun yerine hizmet yeterlik
belgesine ait hizmetin kapsamının ve varsa standartlarının yazılması gerektiği, ayrıca söz
konusu hususa yönelik itirazlarının idarece süre yönünden reddedilmesinin uygun olmadığı,
2) Teklif dosyası kapsamında sunulması istenilen Hizmet Yeri Yeterlik Belgesinin
tevsiki amacıyla taraflarınca Eurogap belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenmiş ve aynı
nitelikteki ulusal standartlara uygun belgenin sunulduğu, ancak ihale konusu iş kapsamında
istenilen belgenin yalnızca TSE tarafından düzenlenebileceği, taraflarınca sunulan belgeyi
düzenleyen Eurogap kuruluşunun akreditasyonunun bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Hizmet
Yeterlik Belgesinin verilmesi ile ilgili belli bir kurum veya kuruluşa herhangi bir
yetkilendirme yapılmadığı, ilgili standartların (TS 8985) tescil edilemeyeceği,
İhale komisyonu kararında anılan belgeyi düzenleyen Eurogap Bel. ve Özel Eğit.
Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından onaylı olup olmadığına
ilişkin yapılan araştırmada anılan şirket tarafından akredite edilen kodların İdari Şartname’de
istenilen belgeleri kapsamadığı ifade edilse de, TSE’nin, TÜRKAK hizmet standartlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 66
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3021
akredite bir kurum olmadığı, söz konusu kurum tarafından verilen bir belgenin
akreditasyonunun idarece istenilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet
süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer
hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda 5 gün, diğer hallerde 10
gündür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanun’un 30’uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması yer almaktadır.
01.08.2017 tarihinde yayınlanan ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen
belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde
“4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 66
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3021
…
4.3.2. Kalite ve standarda ilişkin belgeler:
TSE 8985 Hizmet yeri yeterlilik belgesi (Hizmet yerine ait) TSE 13075 Gıda taşıma
araçlarının hizmet yeterlilik belgesi” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.
TSE 8985 Yeterlilik Belgesi (Hizmet Yerine ait)
TSE 13075 Gıda Taşıma araçlarının hizmet yeterlilik belgesi” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiası kapsamında ileri sürülen hususların ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru
sahibinin iddia konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken ihale ilanının yayınlandığı
tarihten itibaren (01.08.2017) 10 gün içerisinde en geç 10.08.2017 tarihi mesai bitimine kadar
idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 28.09.2017
tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, ayrıca başvuru sahibinin 06.09.2017 tarihinde
yapılan ihaleye teklif sunduğu ve dolayısıyla istekli sıfatına sahip olduğu göz önüne
alındığında ihale dokümanına yönelik şikâyet ehliyetinin de bulunmadığı belirlenmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiası kapsamında
ileri sürülen hususların ehliyet ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. … Bu ilk
değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 66
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3021
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’inci maddesinde
“(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede;
kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-
analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin
düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir.
(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları
tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu
olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk
Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya
son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir.
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 66
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3021
İncelemeye konu ihalenin Antalya İl Emniyet Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Yiyecek Alımı ve Güvenlik Kuvvetlerince Gözaltına Alınan Şahıslara Verilecek İaşelerin
Alınması” işi olduğu, 06.09.2017 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, başvuru
sahibi YDN Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Hizmet Yeterlilik Belgesi kapsamında
Eurogap Bel. ve Özel Eğit. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nce düzenlenmiş Hizmet Standart Belgesi
sunulduğu, idare tarafından anılan belgenin geçerliğine ilişkin TSE Antalya Belgelendirme
Müdürlüğü’ne 07.09.2017 tarihli ve 2530 sayılı yazı ile görüş sorulduğu, bahsi geçen kurum
tarafından idareye gönderilen 13.09.2017 tarihli ve 353331 sayılı yazıda söz konusu belgeyi
düzenlemeye yetkili tek kuruluşun TSE’nin bizatihi kendisi olduğu, anılan belgenin başka
kurum/kuruluşlarca düzenlenemeyeceği yönünde görüş bildirildiği, ayrıca sunulan belgelerin
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesi gereğince yapılan
araştırma neticesinde belgeyi düzenleyen kurumun AB-0045-U ve AB-0052YS kodlarıyla
akredite edildiği, ancak kodların İdari Şartname’de istenilen belgeleri kapsamadığının
anlaşılması üzerine başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin
Köprüm İnş. Nak. Hafr. Gıda Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Faik Gökmenoğlu olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.
TSE 8985 Yeterlilik Belgesi (Hizmet Yerine ait)
TSE 13075 Gıda Taşıma araçlarının hizmet yeterlilik belgesi” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibi YDN Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kalite ve standarda ilişkin
belgeler kapsamında;
Anılan şirket adına 19.09.2016 tarihli Eurogap Bel. ve Özel Eğit. Hizm. San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından düzenlenen “İş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları - Genel
Kurallar” konulu TS 8985 standardı ile “İşyerleri - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri - Genel
Kurallar” konulu TS 13075 standardını içeren Hizmet Standart Belgelerinin sunulduğu
görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin
ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede
belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibince “ihale dokümanında bir belgelendirme kuruluşunun isminin
belirtilerek bu belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenen kalite veya standarda ilişkin
belgenin istenilmemesi gerektiği” iddia edilse de, incelemeye konu ihalede, dokümana
yönelik herhangi bir itirazen şikâyet başvurusu yapılmadığı anlaşıldığından dokümanın
kesinleşmiş olduğu, bu sebeple değerlendirmenin kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine
göre yapılması gerektiği, dolayısıyla istekliler tarafından teklifleri kapsamında TSE 8985
Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi ile TSE 13075 Gıda Taşıma araçlarının hizmet yeterlilik
belgelerinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, İdari Şartname’de ihaleye katılım için yeterlik koşulu olarak öngörülen
TSE 8985 ile TSE 13075 standardına ilişkin Hizmet Yeterlilik Belgelerini sunmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 66
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3021
anlaşılan başvuru sahibi YDN Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece değerlendirme
dışı bırakılması işleminde mevzuata ve ihale dokümanına aykırılık olmadığı görülmüş olup,
başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan, ihalenin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un
53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 7.415,00 TL
olduğu, başvuru sahibi tarafından 11.123,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle
fazla ödendiği tespit edilen 3.708,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.