Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü
/
2017/77849-1826 Gün Süreli 3 Adet Helikopter Kiralama
Bilgi
İKN
2017/77849
Başvuru Sahibi
Red Star Havacılık Hizmetleri Anonim Şirketi
İdare
Sağlık Bakanlığı Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
1826 Gün Süreli 3 Adet Helikopter Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 71
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3026
BAŞVURU SAHİBİ:
Red Star Havacılık Hizmetleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/77849 İhale Kayıt Numaralı “1826 Gün Süreli 3 Adet Helikopter Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 04.04.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1826 Gün Süreli 3 Adet Helikopter Kiralama”
ihalesine ilişkin olarak Red Star Havacılık Hizmetleri Anonim Şirketi’nin 09.10.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 24.10.2017 tarih ve 58363 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2655 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
1) Personel maliyetlerinin Teknik Şartname’de belirtilen miktarlardan farklı olarak
daha az sayıda personel üzerinden hesaplandığı, Teknik Şartname’nin 4.2, 4.13 ve 4.17’nci
maddeleri ve yine Teknik Şartname’de atıfta bulunulan SHT-G-VFR-H Talimatı’nın EK-1
(11-c) maddesi ile Teknik Şartname gereği operasyonların 7/24 esasına göre gerçekleşecek
olması sebebiyle nihai olarak başvuruya konu ihalede toplam 31 pilot, 12 doktor, 12 yardımcı
sağlık personeli, 12 teknik personel, 4 operasyon kontrol merkezi personeli, 4 irtibat merkezi
personeli olmak üzere minimum 75 personelin istihdam edilmesinin zorunlu olmasına
rağmen, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından çok daha az sayıda personel maliyetinin
öngörüldüğü,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
farklı firmalardan alınan fiyat tekliflerinin mevcut olduğu, Kamu İhale Kurulu’nun
2013/UH.III-1924 ve 2012/UY.III-2499 sayılı kararlarında da belirtildiği üzere ilgili alanlarda
faaliyet gösteren firmalardan teklif alınmasının zorunlu olduğu, ancak anılan istekli tarafından
ilgili alanlarda faaliyette bulunmayan firmalardan fiyat tekliflerinin alındığı, ilgili firmaların
ticaret kayıtlarının incelenmesi neticesinde bu durumun teyit edilebileceği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından hava aracı için satın alma maliyetleri
üzerinden amortisman maliyeti ile hesaplama yapıldığı, ancak birçok Kurul kararında da
belirtildiği üzere mevzuat gereği amortisman maliyetinin isteklinin kendi envanterinde kayıtlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 71
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3026
olan, daha önce satın alma sürecini tamamladığı ve aktifine dahil ettiği mal, malzeme,
ekipman ve araçlar için uygulanabileceği, isteklinin kendi malı olduğuna dair demirbaş veya
amortisman defteri gibi bir belge sunmadığı sürece, proforma/teklif üzerinden amortisman
hesabı yapılmasının mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin envanterinde yer
almayan, maliki olmadığı bir ürün için demirbaş maliyetleri üzerinden açıklama yapılmasının
mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 4.2, 4.5 ve 4.13’üncü maddelerindeki düzenlemeye rağmen
operasyon kontrol merkezi, irtibat merkezi ve hems operasyon merkezine yönelik herhangi
bir (Kiralama, İşletme Giderleri, Teçhizat ve Tefrişat giderleri, Ruhsatlandırma, İletişim,
Elektronik ve teknik donanım gibi) maliyet kalemine yer verilmediği, gerekli maliyet
kalemlerinin belgeye dayalı olarak belirtilmediği,
5) Teknik Şartname gereği hava ambulanslarında kullanılmak zorunda olunan sağlık
malzemeleri içerisinde bulunan teçhizat/donanım ve sarf malzemelere yönelik olarak herhangi
bir maliyetin öngörülmediği, gerekli maliyet kalemlerinin belgeye dayalı olarak
belirtilmediği,
6) Teknik Şartname gereği hava ambulanslarının bakım onarım hizmetleri ile işletme
maliyetlerine yönelik olarak herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, helikopterin 3.000 saatlik
ve 6.000 saatlik bakımlarının söz konusu olduğu, bunun dışında plansız bakımların da
yapılması gerektiği, helikopterin büyük bakımlar esnasında yerde kalma maliyetlerinin de
öngörülmediği, anılan Şartname’nin 6.1’inci maddesine göre helikopterlerin hizmet süresi
boyunca (1826 takvim günü) tüm bakım onarım giderleri ile işletme giderlerinin yüklenici
firmaya ait olacağı, ancak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında bu
giderlere yönelik herhangi bir maliyet öngörülmediği ve Kamu İhale Genel Tebliği
açıklamaları doğrultusunda herhangi bir açıklamanın sunulmadığı, söz konusu Şartname
gereği istenen helikopterlerin tamamının her bir uçuş sonrası ve belirli saat aralıklarında
periyodik bakımları ve malzeme değişim işlemlerinin bulunduğu, bu işlemlerin sivil havacılık
mevzuatı gereği ilgili hava aracı tipinde bakım yetkisine haiz (SHY-145) işletmeler tarafından
yetki aldıkları lokasyonlarda ve ilgi hava aracı tipinde lisansı bulunan teknisyenler tarafından
gerçekleştirildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu bakım faaliyetlerini
gerçekleştirecek teknisyen personelin aylık maaş, sosyal haklar ve sigorta giderleri, tip intibak
eğitim masrafları, bakım faaliyetleri için konuşlandırma noktaları arasında seyahat maliyetleri
hakkında herhangi bir açıklamada bulunulmadığı, en önemlisi idare tarafından belirtilen uçuş
saatlerine göre sivil havacılık mevzuatı gereği “adam-saat planına" göre personel sayısının net
olarak belirlenmesi ve buna göre maliyet detaylarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde belirtilen yöntemler dahilinde sunulması gerekli iken bu maliyetlere yönelik
herhangi bir belgenin aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunulmadığı, ihale
dokümanlarında, idari şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde her bir helikopterin 5.478 saat
uçuş yapmasının öngörüldüğü, Teknik şartnamede belirtilen helikopter tipleri için bu zaman
dilimi içerisinde ana komponentlerin bakım ömürlerinin dolacağı ve komponentin tipine göre;
komponentin yeniden alınması yada rektifiye (overhaul) edilmesi ihtiyacının ortaya çıkacağı,
bahsi geçen komponentlerin bakım ve onarımının sadece özel yetkiye sahip belirli kurumlarca
yapılabileceği, bu tesislerin ülkemizde bulunmadığı, bu yüzden bakımların üçüncü
şahıslardan temin edilmesinin gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 71
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3026
sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında bu maliyet kalemlerine ilişkin herhangi bir
maliyet açıklamasında bulunulmadığı, maliyet kalemlerinin belgeye dayalı olarak
belirtilmediği,
7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan ve maliyet tespit tutanağı ile satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak düzenlenen
fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesi çerçevesinde meslek
mensubu tarafından yer verilmesi gereken ibarelerin bulunmadığı, bu nedenle teklif
belgelerinin geçerli kabul edilmesinin mümkün olmadığı,
8) Teknik Şartname gereği 3 farklı noktadaki konuşlanma bölgeleri için personellerin
barınma ve sosyal ihtiyaçlarına yönelik olarak herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, Teknik
Şartname’nin 4.10 ve 4.16’ncı maddeleri incelendiğinde, görev yapacak personeller için
barınma alanı/yaşam alanı temin edilmesi yükümlülüğünün yükleniciye ait olduğu dolayısıyla
bu yaşam alanı oluşturulmasına yönelik olarak mutlaka bir maliyet öngörülmesi gerekirken
herhangi bir maliyet unsuruna açıklamada yer verilmediği,
9) Teknik Şartname’nin 1.2.7’nci maddesinde hizmet süresince istihdamı şart koşulan
personel tiplerinin belirtildiği, görev alacak personellerin eğitim, kurs ve sertifikasyonuna
yönelik herhangi bir maliyet/belge sunulmadığı, ilgili madde gereği, yüklenicinin Uçucu
Personel Eğitimi, Teknik Personel Eğitimi, Medikal Personel Eğitimi, Arama-Kurtarma
Personel Eğitimlerini mevzuat gereğince yerine getirmesi ve hizmet süresi içerisinde
“devam/tazeleme eğitim" gereksinimlerini karşılaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin Gece Görüş Operasyon Eğitimi ve Tazeleme Eğitimlerini hizmet süresini
kapsayacak şekilde tüm Uçucu Personeli içerecek şekilde bütçelemediği, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin Teknik Şartname’nin 4.10’uncu maddesinde belirtilen eğitimlere yönelik
sunduğu proforma teklif, şartname gereği gereken tüm eğitimleri kapsamadığı, hizmet
süresince ortaya çıkacak tazeleme eğitimlerinin maliyetlerini içermediği ve teklif veren
firmanın gerekli eğitimleri sunmakla ilgili mevzuat gereği aranan yetki belgelerinin
bulunmadığı, sunulan açıklamada eğitimlerin yapılmasına yönelik özellikle yurtdışı seyahat,
konaklama ve iaşesine yönelik herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, gerekli maliyet
kalemlerini belgeye dayalı olarak belirtmeyen ve ve yetkin olmayan firmalardan teklif
örnekleri sunan anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu gerekçeden dolayı kabul
edilmemesi gerektiği,
10) Hava ambulanslarının yakıt maliyetlerine yönelik yapılan açıklamaların yetersiz
olduğu ve gerçek maliyetleri yansıtmadığı, Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere sahip
helikopterlerin üretici firma teknik doküman ve yayınları incelendiğinde, farklı faktörlere
bağlı olarak (hız, yük, sıcaklık, yükseklik vs.) 1 saatlik uçuş süresi boyunca asgari 600 lt yakıt
tükettiklerinin görüleceği, Teknik Şartname’nin 1.1’inci maddesinin kapsam başlığı altında
görüleceği üzere helikopterlerin farklı profillerdeki operasyonlarda kullanılacağı, gece uçuşu,
arama-kurtarma faaliyetleri, insani maksatlı yardım (harici yük taşıma), ambulans gibi
görevlerde helikopterlerin daha yüksek oranda güç ve performans harcaması sonucunda yakıt
tüketiminde de ciddi oranda artışın görüleceği, anılan Şartname’de belirtilen toplam 5.478
saatlik uçuşun her bir helikopter için olduğu, toplamda ise 16.434 saatlik uçuş yapılması
düşünüldüğünde asgari saatlik 600 lt yakıt tüketimi ile toplamda 9.860.400 litre asgari yakıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 71
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3026
maliyetinin hesaplanması gerektiği, Kamu İhale Kurulu'nun 2013/UH.III-2100 sayılı kararı
incelendiğinde araç/taşıt/cihazlar için yakıt tüketim değerlerinin kanıtı olarak ya orijinal
kataloglarda yazılı yakıt tüketim değerleri, burada yazılı değil ise sadece yetkili servis
tarafından düzenlenen yakıt tüketim değerlerinin esas alınması gerektiği, başvuruya konu
ihalede yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu iki
yöntemi de kullanmadan açıklamasını sunduğu, ayrıca yüklenici firmanın konuşlanma
bölgelerinde bulunan hava araçları için yakıt lojistik hizmeti de sunması gerektiği, hava
araçlarına tanker ile yakıt nakli yapılmasının zorunlu olduğu, hava araçlarına bu yöntem
dışında bir yakıt ikmalinin mümkün olmadığı, Kaan Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Helistar
Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının hava araçlarının yakıt ikmalleri için herhangi
bir lojistik (yakıt ikmali) maliyeti öngörmediği, ayrıca yakıt fiyatları için EPDK sitesi
üzerinde bulunan yakıt fiyatlarının da esas alınmadığı, yakıt fiyatına yönelik kanıtlayıcı bir
belge ya da teklif de sunmadığı, açıklamadaki yakıt maliyetlerinin gerçeği yansıtmadığı,
11) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
fiyatların açıklanması amaçlı olarak doğrudan fatura sunulduğu, ihale tarihinden önce ve
sonra olmak üzere muhtelif tarihlerde düzenlenmiş faturaların fiyat dayanağı olarak
gösterildiği, ancak Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği’ nin hiçbir maddesinde
fatura sunulmasına cevaz verilmediği,
12) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
hava aracının vergi, ithalat giderler vb. yasal olarak yerine getirilmesi ve devlete ödenmesi
gereken vergi, harç gibi giderlere yönelik herhangi bir maliyet öngörülmediği,
13) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
fiyatların açıklanması amaçlı sunulan teklifler üzerinde meslek mensubunun iletişim bilgileri
ile mali müşavirin isim/adres kaşesinin bulunmadığı gibi TÜRMOB mührünün de
bulunmadığı,
14) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan sigorta teklifinin mevzuata
uygun olmadığı, ihale konusu hizmet kapsamı içerisinde bir çok kalemde sigorta giderinin
olduğu, bu sigorta giderlerinin 1 yıl olarak alındığı, ancak hizmet süresinin 5 yıl olduğu göz
önünde bulundurulduğunda alınan teklifin sadece 1 yıllık süreyi kapsaması nedeniyle yetersiz
olduğu, ayrıca sunulan teklifin sadece sigorta acenteliği tarafından imzalandığı, herhangi bir
sigorta genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü onayı/imzası bulunmadığı gibi ayrıca bir teyit
yazısının da eklenmediği,
15) Uydu takip sistemine yönelik maliyet detaylarının belgeye dayalı olarak
açıklanmadığı, Teknik Şartname’nin 4.11’inci maddesinde helikopterlerin her biri için
bakanlıkça merkezden izleme yapılabilecek uydu takip sistemi kullanılmasının belirtildiği,
ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu maliyet kalemine yönelik bir açıklama
yapılmadığı, gerekli maliyet kalemlerinin belgeye dayalı olarak belirtilmediği,
16) Gece görüş uçuş ekipmanlarına yönelik maliyet detaylarının belgeye dayalı olarak
açıklanmadığı, ihale dokümanlarına göre hava araçlarının gece görüş şartlarında operasyon
yapabilecek kabiliyete sahip olması ve pilotlarında bu anlamda yetkin olması şartının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 71
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3026
arandığı, gece görüşü operasyonlarının gerçekleştirilebilmesi için gece görüş gözlük kitlerinin
alınması gerektiği ve düzenli maliyet bakımlarına yönelik herhangi bir açıklama yapılmadığı,
gerekli maliyet kalemlerinin belgeye dayalı olarak belirtilmediği,
17) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan bir kısım evraklar
yurtdışında faaliyet gösteren firmalardan alındığı, ancak ihale mevzuatı gereği yurtdışından
alınan belgelerde apostil tasdik şerhinin bulunmasının zorunlu olduğu, idareye sunulan ve
yurtdışından alınan fiyat tekliflerinde herhangi bir apostil tasdik şerhinin bulunmadığı,
18) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan fiyat tekliflerinin bir
kısmının döviz olarak teklif edildiği, alınan bu fiyat tekliflerinin hangi tarihe göre ve hangi
döviz kuruna göre çevrildiğinin belirsiz olduğu, anılan isteklinin kur hesabını herhangi bir
belgeye dayanarak yapmadığı Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası tarafından ilan edilen kur
fiyatlarının kullanılması gerektiği,
19) Opsiyonel olarak sunulması gereken cihaz, ekipman ve donanımlara yönelik
maliyet detaylarının belgeye dayalı olarak açıklanmadığı, Teknik Şartname’nin 2.9.16’ncı
maddesi gereği Acil Suya İniş Bot Sistemi, 2.9.17’nci maddesi gereği Yük Kancası ve
Kumanda Düzenekleri, 2.9.19’uncu maddesi gereği 1 adet sepet sedye, 2.19.20’nci maddesi
gereği 3 adet erişkin tipi Tüm Vücut Koşumu (Full Body Harness) ve 1 adet pediatrik
kullanıma uygun Tüm Vücut Koşumu (Full Body Harness), 2.9.21’inci maddesi gereği
Direction Finder, 2.19.22.’nci maddesi gereği Gelişmiş Görüntüleme Sistemi EVS (Enhanced
Vision Systems) ve gece görüş gözlüğü ile uyumlu hareketli aydınlatma ışığının istendiği, adı
geçen ekipman ve malzemelerin "opsiyonel" nitelikte olup ilave satın alma maliyeti
gerektirdiği, hiç bir hava aracında bu donanımların dahili bir biçimde bulunmadığı, Kaan
Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Helistar Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının
aşırı düşük teklif açıklamasında adı geçen ekipman ve malzemelerin satın alma, lojistik,
gümrük ve helikopter üzerine modifikasyon maliyetleri için herhangi bir açıklamanın
yapılmadığı, gerekli maliyet kalemlerinin belgeye dayalı olarak belirtilmediği,
20) Opsiyonel olarak sunulması gereken Ana Sedye aksamlarına yönelik maliyet
detaylarının belgeye dayalı olarak açıklanmadığı, Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesi
gereği istenen Ana Sedye aksamlarının helikopterlerden bağımsız ekipmanlar olduğu, ayrıca
temini ve helikopter üzerine modifikasyonunun gerektiği, bu çerçevede sedye sistemleri için
STC (Supplemental Type Certificate) uygulamasının hem Şartname gereği hem de sivil
havacılık mevzuatı gereği şart olduğu, bu çerçevede Kaan Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş.-
Helistar Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ana sedye ve sair medikal
ekipmanların modifikasyonu ile ilgili herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, gerekli maliyet
kalemlerinin belgeye dayalı olarak belirtilmediği,
21) Uçuş operasyon masraflarına yönelik maliyet detaylarının belgeye dayalı olarak
açıklanmadığı, teknik şartnamenin 1.1.’inci maddesi gereği hava araçlarının 1826 gün süre ile
Türkiye genelinde ve yurtdışında kullanılmak üzere hazır halde bulundurulacağı, özellikle
yurtdışı operasyonlarında hava araçlarının konma-konaklama, yabancı hava sahası kullanımı
(Eurocontrol), iniş kalkış müsaadeleri, havalimanı açtırma ve sair operasyonel maliyetlere
yönelik herhangi bir maliyetin öngörülmediği, yurtiçinde yer alan hava limanları, özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 71
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3026
helikopter iniş kalkış noktaları ve sair alanlarda alınacak hizmetlere ilişkin masraflara yönelik
açıklamanın yapılmadığı, gerekli maliyet kalemlerinin belgeye dayalı olarak belirtilmediği,
22) Sözleşme damga vergisi, ihale kararına yönelik damga vergisi, Kamu İhale
Kurumu Payı teminat giderleri gibi maliyet kalemlerine yönelik bir açıklamanın yapılmadığı,
gerekli maliyet kalemlerinin detaylı olarak açıklanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 71
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3026
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereği vergi, resim, harç giderleri, ulaşım, teknik şartnamede belirtilen
sigorta giderleri, hava ambulansların ve çekirdek personelin hayat/kaza sigorta bedelleri
teklif fiyata dahil edilecektir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İlgili mevzuat gereği vergi, resim, harç giderleri, ulaşım, teknik şartnamede
belirtilen sigorta giderleri, hava ambulansların ve çekirdek personelin hayat/kaza sigorta
bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemeleri,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemeleri yer almaktadır.
04.04.2017 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 14.07.2017 tarihli ihale
komisyonu kararından 4 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, idare tarafından
hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması
sunan ve idarece aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Kaan Havacılık Sanayi ve
Ticaret A.Ş.-Helistar Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı birinci teklif olarak, sınır değer üzerinde teklif sunan başvuru sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 71
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3026
isteklinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Akabinde başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik 11.08.2017 tarihli ve 45632 sayılı ile
Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulması üzerine 22.08.2017 tarihli ve 2017/UH.I-2324 sayılı Kurul kararının alındığı,
anılan Kurul kararında… “İdarece ihalede sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen
aşırı düşük teklif açıklama yazısı ve eki tablo incelendiğinde, 12 ana başlık altında 97 farklı
gider kaleminin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, söz konusu gider kalemlerinin ihale
konusu işin tamamını kapsar nitelikte olduğu, buna karşın belirlenen önemli teklif bileşenleri
incelendiğinde bir kısım önemli teklif bileşenlerinin çok genel ifadeler içerdiği ve ihale
konusu işin niteliği gereği bir çok alt maliyet bileşenlerinden oluştuğu, ancak ayrı ayrı hangi
gider bileşenlerini içerdiğine ilişkin açık bir belirleme yapılmadığı ve bir kısım önemli teklif
bileşenlerinin ise açık ve net olarak hangi bileşenler olduğunun ihale dokümanı kapsamında
yapılan düzenlemeler dikkate alındığında dahi tespit edilemediği, bu durumun ihale konusu
işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında
başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sağlıklı bir şekilde
değerlendirilmesine imkan tanımadığı, bu nedenle ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak
işin tamamını kapsar ve genel nitelikte olmayan sadece önemli teklif bileşenlerinin tereddüde
mahal vermeyecek şekilde net olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan tespitler ve aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, sonuç olarak idarece
aşırı düşük teklif açıklaması istemine ilişkin yazıda önemli teklif bileşenlerinin tereddüde
mahal vermeyecek şekilde net olarak belirlenmediği anlaşıldığından aşırı düşük teklif
sorgulamasının mevzuatta yer verilen usule uygun yapılmadığı ve idarece aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenleri açıkça ve net olarak belirtilmek suretiyle
aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” denilerek
idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin yenilenmesi gerektiğinin ifade edildiği,
Sonrasında idarece alınan 28.09.2017 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararından
aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilendiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan Kaan
Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Helistar Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının
açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi istekli Red Star Havacılık Hizmetleri A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Ancak idarenin 22.08.2017 tarihli ve 2017/UH.I-2324 sayılı Kurul kararı sonrasında
düzenlediği aşırı düşük teklif sorgulama yazısında bu kez 103 farklı gider kaleminin önemli
teklif bileşeni olarak belirlendiği ve yine anılan Kurul kararında yer verilen aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi gerektiğine yönelik gerekçelerin söz konusu aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı için de geçerli olduğu, bu nedenle ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak
işin tamamını kapsamayan ve genel nitelikte olmayan sadece önemli teklif bileşenlerinin
tereddüde mahal vermeyecek şekilde net olarak belirlenmesi gerektiği anlaşıldığından idarece
aşırı düşük teklif sorgulamasının tekrardan yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 71
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3026
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının
yenilenmesi gerektiği ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.