Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2017/470385-Memurlara Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/470385
Başvuru Sahibi
Ant Pa End. Yem. Tem. Gıd. Oto. İnş. Bil. ve Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Memurlara Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 73
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3028
BAŞVURU SAHİBİ:
Ant Pa End. Yem. Tem. Gıd. Oto. İnş. Bil. ve Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/470385 İhale Kayıt Numaralı “Memurlara Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından
25.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Memurlara Öğle Yemeği Verilmesi
Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ant Pa End. Yem. Tem. Gıd. Oto. İnş. Bil. ve Dan.
Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 04.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
06.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.10.2017 tarih ve 56769 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2585 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesindeki (Söz
konusu doküman düzenlemesinin iddia edildiği gibi Teknik Şartname’nin 5.1’inci
maddesinde değil 5.4’üncü maddesinde yer aldığı görülmüştür.) düzenleme ile ihaleye
katılacak isteklilerden 60 adet lokanta, restoran vb. işyerleri ile 2016-2017 yıllarında çalışmış
olduklarını belgeleyen sözleşme, fatura veya komisyon faturalarının aslı veya noter tasdikli
suretlerinin teklif dosyasında sunulmasının istenildiği, mevcut doküman düzenlemesiyle
2016-2017 yıllarında 60 iş yeri ile sözleşme imzalamayan veya bir kısmı ile sözleşme
imzalayan isteklilerin başvuruya konu ihaleye katılmalarının mümkün olmadığı, 60 adet
lokanta, restoran vb. işyerleri ile sözleşme yapılabilmesi için sözleşme bedelinin belli olması
ve bu bedel sonucunda damga vergilerinin hesaplanabilir olması gerektiği, ihaleden önce
sözleşme bedeli belli olmadığından söz konusu işyerleri ile bedel içeren sözleşme
yapılmasının mümkün olmadığı, bedel içermeyen sözleşmelerin ise noter tarafından tasdik
edilmediği, idare ile yüklenici tarafından sözleşme imzalandıktan sonra ve işe başlamadan
önce söz konusu işyerleri ile imzalanacak sözleşmelerin istenilmesi gerektiği, bu
sözleşmelerin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin uygulama açısından
mümkün olmadığı, söz konusu doküman düzenlemesinin bu haliyle 2016-2017 yıllarında
idarenin yemek ihalesini alan yüklenici lehine avantaj sağladığından bu durumun 4734 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 73
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3028
Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki hükümlere ve Damga Vergisi Kanunu’na aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede 9 adet ihale dokümanı alındığı, 25.10.2017 tarihinde yapılan
ihaleye başvuru sahibi tarafından teklif sunulmadığı, 2 katılımcı tarafından teklif dosyası
sunulmakla birlikte 1 katılımcının teklif dosyasında birim fiyat teklif mektubu bulunmadığı,
ihale komisyonu tarafından teklif değerlendirmesinin rapor tarihi itibariyle yapılmadığı ve
karar alınmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer
almakta olup anılan Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde, isteklilerde
aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu
tutulmuştur.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 73
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3028
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.....” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendinde adayların veya isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren belgelerin yeterlik değerlendirmesinde esas alınmak üzere idareler
tarafından istenilmesinin zorunlu olduğu, aynı maddenin beşinci fıkrasında ise ihalelerde
hiçbir şekilde taahhütname istenemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: MEMURLARA ÖĞLE YEMEĞİ VERİLMESİ HİZMET ALIM İŞİ
b) Miktarı ve türü:
171.825 Öğün Öğle Yemeği Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Mersin” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 73
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3028
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Özel veya Resmi
Kurumlara Yemek verme işini tamamlamış örnek uygulamalar benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları ve istenen belgeler” başlıklı 5’inci
maddesinin itirazen şikayete konu 5.4’üncü maddesinde “5.4 İstekli Mersin İli sınırları
içerisinde idare personeline rahat ve sağlıklı bir şekilde yemek yeme imkanı sağlayan, her
ilçede de en az bir tane olmak kaydı ile Mersin İl sınırlarında lokanta, restaurant, vb. en az
60 iş yeri kapsayan yapmış olduğu sözleşme ile bu kuruluşlarla çalıştığını belgelemek için
2016-2017 mali yılına ait ilgili lokanta, restaurant vb. yerler ile çalışmış olduklarını
belgeleyen fatura veya komisyon faturalarının aslı veya noter tasdikli örneklerini teklif
dosyasında sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden İdari Şartname’nin 7.5.1’inci
maddesinde ihaleye katılan isteklilerden ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında sunulacak
iş deneyim belgelerine ilişkin düzenlemelere ve bu kapsamda aynı Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde benzer iş tanımına yönelik düzenlemelere yer verildiği, 7.5.4’üncü maddesinde
ise Teknik Şartname’de teklif kapsamında sunulması istenilen belgelerin yeterlik kriteri
olarak belirlendiği görülmüş olup, Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu olan
maddesinde ihaleye katılacak isteklilerin teklif dosyalarında, Mersin ili sınırları içerisinde ve
her ilçede en az bir iş yeri ile imzalanmış olması şartı ile yemek hizmeti verebilecek 60 iş yeri
ile imzalanan sözleşmenin sunulmasının yanı sıra bu işyerleri ile çalışıldığının
belgelendirilmesi için 2016-2017 mali yılına ait fatura veya komisyon faturalarının aslı veya
noter tasdikli örneklerinin sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuruya konu ihale dokümanında ihaleye katılacak
isteklilerden iş deneyiminin tevsik etmesi ile ilgili düzenlemelere İdari Şartname’nin 7.5.1 ve
7.6’ncı maddelerinde yer verildiği, bununla birlikte mevcut iş deneyimi ile ilgili
düzenlemelerin yanı sıra itirazen şikâyete konu Teknik Şartname düzenlemesiyle ihaleye
katılan isteklilerden 2016-2017 yıllarında özel sektöre yapılan işlerle ilgili sözleşme ve
faturaların da teklif dosyasında sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin başvuruya
konu ihalede ikinci bir iş deneyim belgesi istenilmesi niteliğinde olduğu ve bu durumun
rekabet ilkesine aykırı olarak ihaleye katılımı engellediği, itirazen şikayete konu olan mevcut
Teknik Şartname düzenlemeleri ile sözleşmenin yürütülmesi aşamasında istenilebilecek
belgelerin ihaleye katılım aşamasında bütün istekliler tarafından sunulmasının istenilmesinin
iş deneyimine yönelik ilave bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 73
: 08.11.2017
: 2017/UH.I-3028
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.