Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Keşan Belediye Başkanlığı
/
2016/508774-Keşan Belediyesi Zabıta Müdürlüğünce, Çok Amaçlı Pazaryeri Kompleksi ve Yeni Belediye Hizmet Binasında Güvenliğin Sağlanması Amacıyla 12 Ay Süre İle 21 Adet Personel Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2016/508774
Başvuru Sahibi
Size Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Keşan Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Keşan Belediyesi Zabıta Müdürlüğünce, Çok Amaçlı Pazaryeri Kompleksi ve Yeni Belediye Hizmet Binasında Güvenliğin Sağlanması Amacıyla 12 Ay Süre İle 21 Adet Personel Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/005
: 1
: 25.01.2017
: 2017/UH.I-303
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Size Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.,
Zafer Mah. Yıldırım Beyazıt Cad. Kuzey Sok. No: 1/B
-4
Yenibosna Bahçelievler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Keşan Belediye Başkanlığı,
Belediye Yeni Hizmet Binası Yukarı Zaferiye Mahallesi İlyasbey Caddesi No:23/E 22800
Keşan/EDİRNE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/508774 İhale Kayıt Numaralı “Keşan Belediyesi Zabıta Müdürlüğünce, Çok Amaçlı
Pazaryeri Kompleksi ve Yeni Belediye Hizmet Binasında Güvenliğin Sağlanması Amacıyla
12 Ay Süre İle 21 Adet Personel Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Keşan Belediye Başkanlığı tarafından 16.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Keşan Belediyesi Zabıta Müdürlüğünce, Çok Amaçlı Pazaryeri Kompleksi
ve Yeni Belediye Hizmet Binasında Güvenliğin Sağlanması Amacıyla 12 Ay Süre İle 21 Adet
Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Size Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin
22.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2016 tarihli yazısı ile
reddi üzerine başvuru sahibince 02.01.2017 tarih ve 191 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
29.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararından idarenin sundukları iş
deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan kararda gerekçenin konuyla uzaktan
yakından ilgisi olmayan hesaplamalar yapılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci
maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir tanımına dayandırdığı, ayrıca idarenin maliyetin % 80’lik kısmın malzeme
”
gideri olan temizlik işine ait bir Kurul kararına dayandırarak şikayet başvurularını reddettiği,
oysa sundukları sözleşmenin kapsamında işçilik haricinde herhangi bir sarf malzemesinin
mevcut olmadığı, anılan iş deneyim belgesinin Tebliğ hükümlerine uygun olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/005
: 1
: 25.01.2017
: 2017/UH.I-303
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un; “Amaç” başlıklı 1’inci
maddesinde “Bu Kanunun amacı, kamu güvenliğini tamamlayıcı mahiyetteki özel güvenlik
hizmetlerinin yerine getirilmesine ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü, “Özel
güvenlik izni” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Kişilerin silahlı personel
tarafından korunması, kurum ve kuruluşlar bünyesinde özel güvenlik birimi kurulması veya
güvenlik hizmetinin şirketlere gördürülmesi özel güvenlik komisyonunun kararı üzerine
valinin iznine bağlıdır….” hükmü, “Faaliyet izni” başlıklı 5’inci maddesinin yedinci
fıkrasında “Özel güvenlik şirketleri üstlendikleri koruma ve güvenlik hizmetlerinde istihdam
edecekleri özel güvenlik görevlilerinin çalışma izin belgelerinin birer suretini bir ay içinde
ilgili kişi, kurum ya da kuruluşa bildirir.” hükmü, “Çalışma izni” başlıklı 11’inci maddesinde
“
Özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler ile özel güvenlik şirketlerinde, alarm
izleme merkezlerinde ve özel güvenlik eğitimi verecek kurumlarda kurucu ve/veya yönetici
olarak çalışacaklar hakkında valilikçe güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır.
Soruşturma sonucu olumlu olanlara, bu Kanunun 14’üncü maddesinde belirtilen özel
güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verilir.”
hükmü, “Kimlik” başlıklı 12’nci maddesinde “Özel güvenlik görevlilerine valilikçe kimlik
kartı verilir. Kimlik kartında görevlinin adı ve soyadı ile silahlı ya da silahsız olduğu belirtilir.
Kimlik kartı görev alanı ve süresi içerisinde herkes tarafından görülebilecek şekilde yakaya
takılır. Üzerinde kimlik kartı olmayan özel güvenlik görevlileri Kanunun 7’nci maddesinde
sayılan yetkileri kullanamazlar. Herhangi bir sebeple görevinden ayrılan özel güvenlik
görevlileri işveren tarafından onbeş gün içinde valiliğe bildirilir.” hükmü, “Görev dışında
çalıştırma yasağı” başlıklı 16’ncı maddesinde “Özel güvenlik personeli, Kanunda belirtilen
koruma ve güvenlik hizmetleri dışında başka bir işte çalıştırılamaz.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu ihale “Keşan Belediyesi Zabıta Müdürlüğünce, Çok Amaçlı Pazaryeri
Kompleksi ve Yeni Belediye Hizmet Binasında Güvenliğin Sağlanması Amacıyla 12 Ay Süre
İle 21 Adet Personel Çalıştırılması” işidir. 16.12.2016 tarihinde yapılan ihalede
6
adet ihale
dokümanı satınalınmış/EKAP üzerinden imza ile indirilmiş, 3 istekli tarafından teklif
e
-
verilmiş, başvuru sahibi isteklinin teklifi iş deneyim belgesi benzer işe uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmesi için
“İhale
konusu işin yapılmasına ilişkin olarak 5188 sayılı yasa kapsamında alınması zorunlu olan
Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinin aslı ve/veya noter tasdikli suretinin” sunulması
istenilmiş, anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile de ihalede
yeterlik kriteri olarak istekli tarafından teklif edilen bedelin
%
50'den az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş,
personel çalıştırılmasına dayalı olan Özel Güvenlik Hizmeti alımı işleri benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/005
: 1
: 25.01.2017
: 2017/UH.I-303
İhale konusu işin Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Hizmetinin Niteliği” başlıklı
4’üncü maddesinde “Özel güvenlik hizmeti 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair
;
Kanun’un 1’nci maddesi ile kamu güvenliğini tamamlayıcı nitelikte, bu görevi yerine
getirecek özel güvenlik görevlileri de Kanun’un 23’ncü maddesi kamu görevlisi kabul
edilmiştir.
Özel güvenlik görevlileri 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatta sayılan yetkiler
çerçevesinde can ve mal güvenliğinin, kamu düzenin sağlanması, suç işlenmesinin önlenmesi,
taşınması veya bulundurulması yasaklanmış her türlü tehlikeli madde ve silahın
kullanılmasının engellenmesi amacıyla görev yapar.
İdareyi ve pazaryeri kompleksini sabotaj, yangın, hırsızlık, soygun, yağma, yıkmadan
korur, zorla işten alıkoyma gibi kanunsuz eylemleri engeller, giriş
altında tutar, personel ve ziyaretçi güvenliğini sağlar, men edilmesi gereken kişileri men eder,
trafiği düzenler, demirbaş eşya ile depoları, bina ve araç gereci korur, huzura, mala ve cana
-çıkış kapılarını kontrol
-
vaki tecavüzleri önler, suç eşyası veya buluntu eşyaları emanete alır.
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un 9 ncu madde hükmü gereği zor
kullanma ve yakalama yetkisinin kullanılmasını gerektiren olaylar en seri vasıtayla yetkili
genel kolluğa bildirilir. Yakalanan kişi ve zapt edilen eşya genel kolluğa teslim edilir.
Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulamasına İlişkin Yönetmeliğin 16’ncı
madde hükmü uyarınca özel güvenlik görevlileri, genel kolluk kuvvetlerinin olaya el
koymasından itibaren; araştırma ve delil toplama faaliyetlerine genel kolluk kuvvetlerinin
talebi halinde yardımcı olurlar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İş gücü miktarı” başlıklı 5’inci maddesinde
“
Unvanı
Özel Güvenlik Vardiya Şefi
Öze Güvenlik Personeli
Sayısı
3
18
l
5.1. Özel Güvenlik Vardiya Amiri ve Özel Güvenlik Personellerinin Taşıyacağı
Şartlar:
Özel güvenlik görevlilerinde 5188 sayılı yasanın 10’ncu maddesinde hüküm altına
alınan şartlar aranır….
g) 14’üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış ve
özel güvenlik görevlisi kimlik kartına sahip olmak.”
5.2. Çalışma Şartının Kaybedilmesi Durumunda Bildirim:
Özel güvenlik görevlisi olma şartlarından herhangi birini veya birkaçını kaybettiği
anlaşılan özel güvenlik görevlileri hakkında 5188/11’nci madde dördüncü fıkra hükmünü
(çalışma izninin iptal edilmesi) yerine getirmek yüklenici tarafından sağlanır….
5.7. Görev Dışında Çalıştırma Yasağı:
5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un 16 ncı madde hükmü gereği özel
güvenlik görevlileri koruma ve güvenlik hizmetleri dışında çalıştırılamaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartı” başlıklı 6’ncı maddesinde
“İhale konusu bu işte çalışacak özel güvenlik görevlileri Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair
Kanun’un Uygulamasına İlişkin Yönetmeliğin 21’nci maddesi gereği Valilikçe verilen kimlik
kartlarını görev alanı ve süresi içerisinde herkes tarafından görülebilecek şekilde yakasına
takacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/005
: 1
: 25.01.2017
: 2017/UH.I-303
işin 5188 sayılı Kanun kapsamında temin edilen “özel güvenlik hizmeti alımı” olduğu, bu
çerçevede İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca iş deneyimini tevsik etmek üzere
istekli tarafından teklif edilen bedelin
%
50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya
benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Bahse konu ihalede ihale konusu işin özel güvenlik hizmet alımı ihalesi olduğu, İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımının “Kamu veya Özel Sektörde
gerçekleştirilmiş, personel çalıştırılmasına dayalı olan Özel Güvenlik Hizmeti alımı işleri
benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde yapılmasına rağmen söz konu benzer iş tanımının
ihale konusu işin özelliği gereği ihale konusu iş ile aynı olduğu anlaşılmıştır.
İdare 16.12.2016 tarihli ve 1590 sayılı yazı ile Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd.
Şti.nden “…özel hizmet sözleşmesinin 6.5 maddesinde geçen yol bedelinin ve sözleşmede
maddesi tespit edilemeyen yemek bedellerinin hangi surette yapıldığı (ayni/nakdi), eğer ayni
olarak yapıldı ise ayni yapıldığına ilişkin belgelerin gönderilmesi” istenilmiş, bunun üzerine
anılan istekli tarafından 19.12.2016 tarihli yazı ile “…sunulan özel hizmet sözleşmesinin 6.5
maddesinde yemek ve yol bedelinin ödeneceğine dair bir hüküm bulunmayıp sadece toplu
taşıma ücretlerinde meydana gelebilecek artışların hizmet bedeline ekleneceği hüküm altına
alınmıştır. Kaldı ki İş Kanunu’na göre iş sözleşmesi gereği yemek veya yol parası verilmesi
gerekiyorsa, işveren yemek ve yol parası vermek zorundadır. Bu durum tamamen işçi-işveren
arasındaki iş akdi ile ilgilidir. Kanuni bir zorunluluk bulunmamaktadır. Uygulamada şirket
çalışanlarımızın yol ve yemek bedellerine dair belgeli giderlerinin muhasebe birimine
ibrazlarını müteakip ayni olarak karşılanmaktadır. Buna dair bir kısım gider belgelerinin
örnekleri yazımız ekinde sunulmuştur” denilmiş ve yazı ekinde anılan şirket ile bir işçi
arasında imzalanan ve aylık brüt ücretin 1.914,80 TL olarak belirlendiği “iş sözleşmesi”,
adet yemek faturası ve adet İstanbul Elektrikli Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel
Müdürlüğü perakende satış fişi sunulmuştur.
1
5
Söz konusu belgelerin idareye sunulması akabinde 19.12. 2016 tarihli ihale komisyonu
kararında 1- Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. teklif zarfında sunmuş olduğu özel sektör
iş deneyim belgesi incelendiğinde
“
;
1.a-…..sunulan fatura toplamının 597.745,50 TL olduğu, 78.30.a maddesinde ki
“Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari
şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli
gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.” tanımına istinaden
sözleşmeye ilişkin Ek’li SGK çıktılarında prime esas kazancın 263.998,95 TL olduğu,
1.b-Sözleşmeye istinaden ayni/nakdi verilen yemek ve yol bedelinin olmamasından
ötürü 16.12.2016 tarih ve 1590 nolu yazımız ile firmadan ayni/nakdi olarak verilen yol ve
yemek bedelinin ne kadar olduğunun talep edildiği ve firmadan gelen cevapta söz konusu
sözleşmeye ilişkin ayni olarak verilen yol bedelinin 925,00 TL ve yemek bedelinin 3.000,00
TL olduğu, söz konusu iş için asgari işçilik maliyeti ile ayni yemek ve yol giderlerinin
tamamının sözleşme bedelinin yüzde oranının 267.923,95x100/597.745,50=%44,82 olduğu
tespit edilmiştir.
1.c-Geriye kalan tutarın yüklenici karı olduğu ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/005
: 1
: 25.01.2017
: 2017/UH.I-303
78.30 maddesindeki “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin
teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: a) Asgari İşçilik
Maliyeti: …b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler:…..c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı
Unsurlar:. ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler:…” hükmünden de anlaşılacağı üzere
asgari işçilik maliyetinde yüklenicinin karının bulunmadığı, nitekim ihale komisyonumuzun
1.a maddesinde de asgari işçilik maliyetinin tanımı yapılmış olup asgari işçilik maliyet
hesabında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30.a maddesinde ki tanıma uygun olarak
sözleşmeye ilişkin sunulan Ek’li SGK çıktılarındaki prime esas toplam kazancın alındığı,
1.d-Söz konusu durumun anılan Tebliğ’in 78.1 maddesindeki “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” hükmünde geçen tanıma aykırılık
teşkil ettiği, ayrıca idaremizce yapılan araştırma neticesinde 2015/UH.II-3433 nolu
uyuşmazlık kararında “Söz konusu düzenlemede personel çalıştırılmasına dayalı işlerin genel
bir tarifinin yapıldığı görülmüş olup, buna göre yapılan işin en az %70 oranındaki ağırlık
kısmının personele ilişkin giderlerden oluşması gerektiği açıklanmıştır. Bu koşulu sağlamayan
işlerin ise personel çalıştırılmasına dayalı olduğunun kabul edilemeyeceği anlaşılmaktadır”
hükmü de komisyon kararımızı destekler nitelikte olup ayni yol ve yemek bedeli dahil asgari
işçilik maliyetlerinin %70’e ulaşmayan hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı olduğu, İdari Şartnamenin 7.6 maddesindeki “Kamu ve özel sektörde
gerçekleştirilmiş, personel çalıştırılmasına dayalı olan özel güvenlik hizmeti alımı işleri
benzer iş oyarak kabul edilecektir” hükmünün yeterlik kriteri olması sebebiyle 4734 sayılı
Kanun’un 37’nci maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakılmıştır” denilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/005
: 1
: 25.01.2017
: 2017/UH.I-303
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır….” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi”
bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu
iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü
yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından anılan Yönetmelik hükmü uyarınca iş deneyimini
tevsik etmek üzere 24.08.2015 tarihli sözleşme, bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri
ve 2015/08
sunulmuştur.
-2016/08 dönemini kapsayan SGK Tahakkuk Fişi ve Sigortalı Hizmet Listesi
Bahse konu sözleşmenin “Özel Güvenlik Hizmet Alımı Sözleşmesi” olduğu, sözleşme
taraflarının E Yönetici Profesyonel Proje Yönetimi, Enerji Danışmanlık ve Ölçüm Hiz. Eml.
-
San Tic. Ltd. Şti. ile Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. olduğu belirtilmiş,
Sözleşmenin;
“Tanımlar” başlıklı
2.a maddesinde “Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. (üstlenici)”
2.b maddesinde
“E-Yönetici Profesyonel Proje Yönetimi, Enerji Danışmanlık ve
Ölçüm Hiz. Eml. San Tic. Ltd. Şti. (AVM İşletme Yöneticiliği) (müşteri)”
2.e maddesinde “İşin ifa edileceği; T.C. Halk Bankası A.Ş.ne ait AVM-Mimar Sinan
Mahalleri, Ahmet Hamoğlu Cad. No:14 Silivri /İSTANBUL adresindeki yer (işyeri)”
düzenlemesi,
“Sözleşmenin konusu hizmet” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Hizmet, 5188 sayılı
Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve Kanun’un uygulanmasına ilişkin Yönetmeliğin
belirlediği sınırlar çerçevesinde; müşterinin talepleri de göz önüne alınmak suretiyle
sözleşmede belirlenen usul ve esaslar gereğince, haftanın 7/24 günü yerine getirilecek özel
güvenlik işidir. düzenlemesi,
”
“Sözleşme şartları” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.3- Üstlenici, hizmetin en iyi
şekilde yapılması için personelin seçimi, eğitimi konusunda gerekli tedbirleri alacaktır.
Üstlenici Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un 12’nci maddesi gereğince güvenlik
kimlik kartı olmayan kişileri özel güvenlik görevlisi adı altında görevlendirmeyecektir.
Personel işyerinde ve görev süresince özel üniforma giyecektir. Ayrıca 5188 Özel Güvenlik
Hizmetlerine Dair Kanun’un öngördüğü sınırlar çerçevesinde müşterinin talep etmesi halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/005
: 1
: 25.01.2017
: 2017/UH.I-303
hizmetin ifasını kolaylaştırıcı ek teçhizat kullanabilecektir. düzenlemesi,
”
“Hizmet bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1-İş bu sözleşmede belirtilen hizmet
1
amir ve 15 güvenlik görevlisi tarafından yerine getirilecektir.
6.2 Üstlenici tarafından görevlendirilecek amir için aylık hizmet bedeli 4.180,67
TL+KDV, her bir güvenlik personeli için aylık hizmet bedeli 2.717,58 TL+KDV olup aylık
toplam sözleşme bedeli 44.944,38 TL +KDV’dir.
6.3 Müşterinin personel sayısında artış ya da eksilme talepleri takip eden aybaşından
itibaren uygulanacaktır.
6.4 Sözleşme tek nüsha olarak düzenlenmiş olup, sözleşmenin imzalanmasından dolayı
tahakkuk eden/edecek Damga Vergisi üstlenici tarafından ödenecektir. Sözleşme aslı
müşteride kalacak üstleniciye bir kopyası verilecektir.
6.5 Ayrıca sözleşme süresi içerisinde asgari ücret miktarında meydana gelebilecek
artışlar işçi ve işverenle ilgili SGK prim oranları, vergi ve benzeri diğer yasal artışlar ve
toplu taşıma ücretlerinde meydana gelebilecek artışlar hizmet bedeline eklenecektir.
6.6 Resmi ve Dini Bayramlar ile yılbaşında verilecek hizmetten doğan yasal fazla
mesai tutarı üstlenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesi,
Ödeme koşulları başlıklı 7’nci maddesinde; “Hizmet bedeli aylık ödenir. Üstlenici,
aylık hizmet bedeli için verildiği ayı izleyen ayın ilk iş günü fatura düzenleyecek ve müşteri
fatura bedelini müteakip ay içerisinde üstlenicinin banka hesabına yatıracaktır” düzenlemesi,
“Üstlenicinin sorumluluk ve yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.11
Üstlenici, hizmetin yürütülmesi sırasında üçüncü şahıslara verilebilecek zararlara karşı, 5188
sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’da belirtildiği şekilde özel güvenlik mali
sorumluluk sigortası yaptırılacaktır. Söz konusu mali sorumluluk sigortasının yaptırıldığına
dair poliçe örneği ve diğer belgeler müşteriye verilecektir… düzenlemesi,
”
“Geçerlik süresi, mücbir sebepler ve sona erdirme” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1
-Bu sözleşme 25.08.2015-24.08.2016 tarihleri arasında geçerli olup, sürenin bitimine 30 gün
kala taraflardan birince sözleşmenin uzatılmayacağı yazılı olarak bildirilmezse, sürenin
bitiminde ve sonraki yıllarda otomatikman birer yıl sözleşmede yer alan şartlarla uzar
”
“Diğer hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “…11.3-Üstlenicinin çalıştıracağı özel
güvenlik personeli, 5188 sayılı yasanın 16’ncı maddesi gereğince koruma ve güvenlik
hizmetleri dışında başka bir görevle çalıştırılmayacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Yukarıda açıkça belirtildiği üzere iş deneyim belgesinin tevsikine yönelik sunulan
sözleşme maddelerinden de bahse konu işin “özel güvenlik hizmeti alımı” olduğu
görülmüştür. Dolayısıyla anılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu
sözleşmenin özel güvenlik hizmeti alımına yönelik olduğu, ihale konusu iş ile İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımının özel güvenlik hizmeti alımına
ilişkin olduğu dikkate alındığında anılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu
belgelerin ihale konusu iş ile benzer işin aynısı olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu bağlamda başvuru sahibi Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin sunduğu iş
deneyimini tevsik edici belgelerin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu, 19.12.2016
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/005
: 1
: 25.01.2017
: 2017/UH.I-303
tarihli ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçelerle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci ve İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Size Özel Güvenlik Hizmetleri
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi