Ana Sayfa / Kararlar / İstanbul Medeniyet Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı / 2017/343034-2018 Yılı 12 Aylık Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2017/343034
Başvuru Sahibi
Doruk Güvenlik ve Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul Medeniyet Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
2018 Yılı 12 Aylık Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/056  
: 77  
: 08.11.2017  
: 2017/UH.I-3032  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Doruk Güvenlik ve Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İstanbul Medeniyet Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/343034 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı 12 Aylık Özel Güvenlik” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
İstanbul Medeniyet Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı  
tarafından 26.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı 12 Aylık Özel  
Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Doruk Güvenlik ve Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ticaret  
Limited Şirketi tarafından 23.10.2017 tarih ve 57765 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
23.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2634 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; katılmış oldukları ihalede tekliflerinin aşırı düşük  
olarak belirlendiği, idarece taraflarına tanınan süre içinde açıklamalarını sundukları, ihale  
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler neticesinde taraflarına 11.04.2017 tarihinde  
tebliğ edilen yazı ile ihalenin uhdelerinde bırakıldığının öğrenildiği, ekonomik açıdan en  
avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece yapılan  
inceleme sonucunda yaklaşık maliyetin ulusal bayram ve genel tatil günlerinin yarım güne  
karşılık gelen kısmının 4 saat olarak hesaplanması nedeniyle yanlış hesaplandığının  
anlaşıldığı, yanlış hesaplanan bu yaklaşık maliyetin düzeltilme imkânının olmaması sebebiyle  
ihalenin iptal edildiği, ancak söz konusu hatanın ihalenin ilan sürelerini, yeterlilik belgeleri ile  
ilgili kriterleri ve sınır değeri değiştirmediği, ilk hesaplanan yaklaşık maliyetin yüksek olması  
sebebiyle ödenek yetersizliğine sebebiyet vermeyeceği, dolayısıyla ihalenin sonucuna  
doğrudan etki etmediği, bu nedenle iptal gerekçesinin yerinde olmadığı, ayrıca taraflarınca  
teklif edilen tutarın KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan asgari işçilik  
maliyetine eşit olduğu ve mevzuatta 15,5 günlük resmi tatil süresinin yarım gününün saat  
üzerinden hesaplanacağına dair bir düzenlemenin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci  
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit  
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve  
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla  
sorumludur.hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/056  
: 77  
: 08.11.2017  
: 2017/UH.I-3032  
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu  
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek  
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere  
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına  
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini  
talep eden isteklilere bildirir. hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin  
gerekçesinde Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete  
göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması,  
Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin  
onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye  
uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin  
hükümler düzenlenmiştir” ifadelerine yer verilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı  
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip  
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;  
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup  
olmadığını,  
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp  
yapılmadığını,  
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,  
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe  
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik  
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun  
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.  
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte  
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek  
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate  
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata  
dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil  
günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma  
günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi,  
fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt  
asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise  
bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde  
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek  
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma  
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.  
78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa  
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan  
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal  
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)  
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/056  
: 77  
: 08.11.2017  
: 2017/UH.I-3032  
maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş  
kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur...” açıklamaları yer almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif  
cetveline ilişkin “KİK015.3/H” numaralı standart formun dipnotunda “İşçi sayısı üzerinden  
teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş  
kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.  
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile  
yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı  
düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil  
günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her  
biri için ayrı satır açılacaktır.ifadelerine yer verilmiştir.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: 2018 YILI 12 AYLIK ÖZEL GÜVENLİK  
b) Miktarı ve türü:  
2018 Yılı 12 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşidir. 01/01/2018 - 31/12/2018  
tarihleri arasında 1 Güvenlik Amiri, 3 Güvenlik Amiri Yardımcısı, 10 Ekip Başı, 58 Özel  
Güvenlik Personeli olmak üzere toplam 72 kişi” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi,  
resim, sigorta ve harç giderlerinin (karar pulu, sözleşme pulu, KİK payı), giyim bedeli,  
hizmetin yürütülmesi için gerekli olan telsiz, kulaklık, jop vb. donanımların kullandırılması,  
mali sorumluluk sigorta bedeli tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
a)  
Güvenlik  
Amiri 1  
kişi  
için brüt  
asgari  
ücretin  
%
50 fazlası,  
b) Güvenlik Amiri Yardımcısı 3 kişi için brüt asgari ücretin % 45 fazlası,  
c) Ekip Başı 10 kişi için brüt asgari ücretin % 38 fazlası,  
ç) Özel Güvenlik Personeli 58 kişi için brüt asgari ücretin % 33 fazlası,  
d) 2018 yılı (01.01.2018 - 31.12.2018 ) için 15,5 gün (15 gün 4 saat) olan Resmi ve  
Dini Bayram tatili günlerinde çalıştırılacak personel hesaplaması aşağıdaki gibidir.  
Güvenlik Amiri  
Güvenlik Amiri  
: 1 Kişi X 15 Gün = 15 Gün  
: 1 Kişi X 4 Saat = 4 Saat  
Güvenlik Amiri Yardımcısı : 1 Kişi X 15 Gün = 15 Gün  
Güvenlik Amiri Yardımcısı : 1 Kişi X 4 Saat = 4 Saat  
Ekip Başı  
Ekip Başı  
Özel Güvenlik Görevlisi  
Özel Güvenlik Görevlisi  
: 5 Kişi X 15 Gün = 75 Gün  
: 5 Kişi X 4 Saat = 20 Saat  
: 51 Kişi X 15 Gün = 765 Gün  
: 51 Kişi X 4 Saat = 204 Saat  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/056  
: 77  
: 08.11.2017  
: 2017/UH.I-3032  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yemek ve yol ücreti brüt tutar üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda  
gösterilecektir. Yükleniciye her bir çalışan için günlük brüt 10 TL yemek ve 10 TL yol bedeli  
ödenecektir. Bu bedeller fiili çalışılan güne göre hesaplanıp, her ay azami 26 gün üzerinden  
ödeme yapılacaktır. Raporlu olan personele 2 (iki) güne kadar eksik çalışma bedeli ödenecek  
ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Ancak, bu sürelerde yol ve yemek bedeli ödenmeyecektir.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
a) Yüklenici tarafından; 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve  
Uygulamasına ilişkin Yönetmelik’in 22. maddesinin hükümlerine uygun ve  
Bakanlıkça/Valilikçe onaylı üniforma ve teçhizat vermek ve giydirmekle yükümlüdür. Özel  
güvenlik personeli kıyafet çeşitleri ve adetleri Teknik Şartnamenin 9.4 maddesinde  
belirtilmiştir.  
b) Görevin İfası için kullanılacak Ekipman ve Demirbaş malzemeleri Teknik  
Şartnamenin  
9.5  
maddesinde  
belirtilmiştir.  
Yukarıda belirtilen kıyafet ve Ekipman, demirbaşlar Yüklenici tarafından karşılanması  
gerekmektedir. Giderlerin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Güvenlik Amiri, Güvenlik Amiri Yardımcısı, Ekip Başı, Özel Güvenlik Görevlisi  
personelinin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranları % 2 (yüzde iki) olarak  
uygulanacaktır.düzenlemesine yer verilmiştir.  
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu  
ihalenin İstanbul Medeniyet Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı  
tarafından 26.09.2017 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “2018 Yılı 12 Aylık Özel  
Güvenlik” hizmeti alımı işi olduğu, söz konusu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu  
tarafından yapılan ilk değerlendirme neticesinde 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan  
düzenleme doğrultusunda ihale komisyonu tarafından sınır değerin belirlendiği ve teklifi sınır  
değerin altında kalan başvuru sahibi istekliden 04.10.2017 tarihinde aşırı düşük teklif  
açıklama talep edildiği, anılan isteklinin verilen süre içinde açıklamalarını sunduğu ve  
sunulan açıklamaların ihale komisyonunca uygun bulunarak 11.10.2017 tarihinde alınan ihale  
komisyon kararı ile ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve teklif  
tutarları eşit olan iki istekli için ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin  
63’üncü maddesi uyarınca puanlama yapılarak Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri  
Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,  
kesinleşen ihale kararının 11.10.2017 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği,  
Taraflarına tebliğ edilen komisyon kararı üzerine Metod Özel Güvenlik ve Koruma  
Hizmetleri Limited Şirketi tarafından idareye 16.10.2017 tarihinde ihale üzerinde bırakılan  
isteklinin teklifinin aykırı teklif olduğu ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde  
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından  
yapılan değerlendirme neticesinde 18.10.2017 tarihinde alınan karar ile ihalenin iptal edildiği  
anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/056  
: 77  
: 08.11.2017  
: 2017/UH.I-3032  
Bahse konu iptal kararında “Daire Başkanlığımız tarafından gerçekleştirilen  
2017/343034 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı 12 Aylık Özel Güvenlik İşi” ihalesine ilişkin  
ihale kararına yönelik Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. firması tarafından  
yapılan şikâyet başvurusu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümleri  
çerçevesinde İdaremiz tarafından incelenmiştir. Mevzuat çerçevesinde şikayet başvurusunun  
incelenmesi için oluşturulan inceleme heyeti tarafından hazırlanan ekli raporda izahı detaylı  
olarak yapıldığı üzere, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde işçilik  
maliyetinin hesaplanması için zorunlu olarak kullanılması gereken Elektronik Kamu Alımları  
Platformu - İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplama yapılmış ancak 2018 yılında  
15,5 (onbeşbuçuk) gün olarak hesap edilen Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinin yarım  
günlük kısmının hesaplanması aşamasında “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Hesabında  
Esas Alınacak Birim Fiyat” günlük çalışma saatine oranlanarak hesaplama yapılması  
gerekirken sehven “Fazla Çalışma Hesabında Kullanılacak Birim Fiyat”ın hesaplamada  
kullanılması neticesinde yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı anlaşılmıştır.  
Hizmet Alımı İhale Uygulama Yönetmeliği ile diğer ilgili mevzuat gereğince ihale  
saatinden sora yaklaşık maliyetin düzeltilme veya güncellenme imkânının bulunmaması  
nedeniyle söz konusu hatanın; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 11’inci  
maddesinin 1 ’inci fırkası (a) bendi gereğince ihale sürecinin devam etmesine engel  
oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğunun tespit edilmesi nedeniyle  
ihalenin iptaline karar verilmiştir.ifadelerine yer verilmiştir.  
Özetle, yaklaşık maliyet hesabı yapılırken 2018 yılında 15,5 (onbeşbuçuk) gün olarak  
hesap edilen ulusal bayram ve genel tatil günlerinin yarım günlük kısmının hesaplanması  
aşamasında sehven fazla çalışma ücreti hesabında kullanılacak birim fiyatın kullanılması  
neticesinde yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği ile diğer ilgili mevzuat gereğince ihale saatinden sonra yaklaşık maliyetin  
düzeltilme veya güncellenme imkânının bulunmadığı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal  
edildiği anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre ihale komisyonu kararı üzerine idare,  
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olsa da idarelere Kanun  
ile verilen bu takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı kullanılması  
gerektiği, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre  
çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanun’un  
temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti ve tesis edilen iptal işleminin  
gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gibi nedenlerle sınırlandırılmıştır.  
İdarenin iptal gerekçesi ve ihalede oluşan durum incelendiğinde; idare tarafından  
belirlenen ilk yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında çalışma yapılacak olan 2018 yılı  
ulusal bayram ve genel tatil günlerinin 15,5 gün olarak alındığı ancak bu sürenin 15 tam  
günlük kısmının “gün”, yarım günlük kısmının “saat” (4 saat) olarak hesaba katıldığı ve KİK  
işçilik hesaplama modülünde “fazla çalışma” olarak belirtilen saatlik birim fiyatın  
kullanıldığı, ihalenin birim fiyat cetveline ilişkin standart formunda da ulusal bayram ve  
genel tatil günlerinin yarım günlük kısmı için ayrı satırlar açılarak ilgili satırların birim  
sütunun “saat” miktar sütunun ise “4” olarak düzenlendiği görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen maddelerinde ulusal bayram ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/056  
: 77  
: 08.11.2017  
: 2017/UH.I-3032  
genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi  
uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısının  
dokümanda belirtileceği ve birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile ilgili satırda birim sütununun gün cinsinden düzenleneceği  
açıklanmış olup, yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında da anılan maliyet bileşenlerine  
ilişkin olarak söz konusu hususlara uygun hesaplama yapılması gerektiği anlaşılmıştır.  
Bu bağlamda, idare tarafından 3.276.540,48 TL olarak belirlenen sözleşme ve genel  
giderler dahil asgari işçilik maliyetine ilişkin hesaplamalarda 2018 yılı içinde toplam 15,5  
günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için yarım günün 4 saat  
üzerinden ve fazla mesai için belirlenen “fazla çalışma” birim fiyatlarının kullanılmasının  
mevzuata aykırı olduğu ve mevzuat hükümlerine uygun olarak hesaplanması gereken  
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 3.274.779,16 TL olarak  
belirlenmesi gerektiği tespit edildiğinden yaklaşık maliyetin idare tarafından hatalı  
hesaplandığı anlaşılmıştır.  
Bu noktada her ne kadar idare tarafından yapılan doküman düzenlemelerinin hatalı  
olduğu görülmüşse de ihale dokümanına yönelik olarak herhangi bir istekli tarafından şikâyet  
başvurusunda bulunulmadığı ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği göz önünde  
bulundurulduğunda istekliler tarafından kesinleşen ihale dokümanlarına uygun olarak teklif  
verilmesinin gerektiği açıktır.  
Yapılan incelemede, ihale konusu işe ait maliyet bileşenlerinin tamamının işçilik  
giderlerinden oluştuğu yani ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu ve  
sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet olarak belirlenmesi gerektiği ve söz konusu kâr hariç  
yaklaşık maliyetin de teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit olduğu  
(3.274.779,16 TL) tespit edilmiştir.  
Bu itibarla, idare tarafından yanlış hesaplanan yaklaşık maliyet üzerinden belirlenen  
ilk sınır değerin (3.276.540,48 TL) hatalı olduğunun anlaşıldığı, teklifleri hesaplanması  
gereken sınır değerin (3.274.779,16 TL) altında ve üstünde kalan isteklilerin değiştiği ve bu  
durumda ilk komisyon kararıyla ihale üzerinde bırakılan başvuru sahibi isteklinin  
hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetine eşit olan teklif tutarının kesinleşen ihale  
dokümanına göre aykırı teklif olduğu, ihale dokümanının doğru hazırlanması durumunda ise  
diğer isteklilerce teklif edilecek fiyatların da değişebileceği hususları göz önünde  
bulundurulduğunda, ihalenin iptal edilmesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/056  
: 77  
: 08.11.2017  
: 2017/UH.I-3032