2017/UH.I-3034 - Kamu İhale Kararı - Mobil Haritalama Yöntemi İle İstanbul Geneli 360º Ölçülebilir Panoramik Görüntü Çekimi ve Entegrasyonu İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 79

: 08.11.2017

: 2017/UH.I-3034

BAŞVURU SAHİBİ:

Poi Bilgi Teknolojileri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Coğrafi Bilgi Sistemi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/236569 İhale Kayıt Numaralı “Mobil Haritalama Yöntemi İle İstanbul Geneli 360º

Ölçülebilir Panoramik Görüntü Çekimi ve Entegrasyonu İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Coğrafi Bilgi Sistemi Müdürlüğü tarafından

03.07.2017 tarihinde açık ihale usulü usulü ile gerçekleştirilen “Mobil Haritalama Yöntemi

İle İstanbul Geneli 360º Ölçülebilir Panoramik Görüntü Çekimi ve Entegrasyonu İşi”

ihalesine ilişkin olarak Poi Bilgi Teknolojileri Ltd. Şti. tarafından 23.10.2017 tarih ve 58024

sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2636 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale iptal kararının açıkça hukuka aykırı olduğu,

takdir yetkisinin objektif ve kamu yararına uygun kullanılmamasının temel ilkelere aykırılık

teşkil ettiği, ihale komisyonu tarafından ihalenin üzerlerinde bırakılmasına karar verildiği,

ihale dokümanının ihaleyi sonuçlandırmaya yeterli olduğu ve tekliflerinin ekonomik açıdan

en avantajlı teklif olduğuna karar verilmesine rağmen ihale yetkilisinin bütün bu durumları

yok sayıp ihale iptal kararı vermesinin çelişkili olduğu, ihale yetkilisinin “…içeriğinde ve

kapsamında meydana gelen değişiklikler sebebiyle, teknik şartnamede revizyonlar

yapılması…” şeklinde belirtilen gerekçelerinin soyut ve subjektif olduğu, ihtiyaçlarda ve

teknik şartlarda bir kısım değişiklikler olsa bile bu taleplerin mevcut sözleşme ile

karşılanması mümkün ise ihalenin iptalinin gerekmeyeceği, 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi gereğince %20 oranında iş artışı veya azalışı

yapılabileceği, anılan ihale yetkilisi tarafından 12.500.000,00 TL teklif veren istekli üzerinde

bırakılan ihale komisyonu kararını onaylanmasına rağmen kendilerinin 7.000.000,00 TL

teklif verdikleri ve ihalenin üzerlerinde bırakıldığına karar verilen işlemi iptal etmesinin

kamu yararına aykırı olduğu,

Ayrıca ihale kararının iptaline ilişkin bildirimde 5 gün içinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunulabileceğine yönelik yönlendirmenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına

yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 79

: 08.11.2017

: 2017/UH.I-3034

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur."hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde "İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.

Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve

hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya

gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,

iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır....” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Mobil Haritalama

Yöntemi İle İstanbul Geneli 360º Ölçülebilir Panoramik Görüntü Çekimi ve Entegrasyonu

İşi” olarak, işin miktarı ve türü “32 830 km Farklı yöntemlerle Panorama çekimi, 21 adet

Farklı boyutlarda GigaPixel görüntü, 1 adet Yazılım Hizmetleri İşi ve Entegrasyonu -Hizmet

alımı” şeklinde belirtilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden ihalelerde idareler ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,

ihale komisyonu tarafından ihaleye ilişkin değerlendirme sonucunda alınan kararın ihale

yetkilisinin onayına sunulması gerektiği, ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş iş

günü içinde ihale kararını onaylayabileceği veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle

ihaleyi iptal edebileceği, ihalenin iptali noktasında idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu

ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu tarafından alınan 14.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre

ihaleye 3 isteklinin ihaleye teklif verdiği, Mescioğlu Müh. ve Müş. A.Ş.nin sunmuş olduğu

teknolojik ürün deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle Poi Bilgi

Teknolojileri Ltd. Şti.nin teklifinin ise iş deneyimi kapsamında sunduğu belgelerin iş deneyim

belgesi olarak kabul edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek

geçerli teklif olan Bimtaş Boğaziçi Peyzaj İnş. Müş. Tek. Hiz. San. Tic. A. Ş. üzerinde

bırakıldığı,

Başvuru sahibi Poi Bilgi Teknolojileri Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek

için özel sektöre yapılan işlere ilişkin olarak sunduğu belgelerin kabul edilmemesi üzerine

27.07.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 01.08.2017 tarihli

kararı üzerine 11.08.2017 tarihinde yapılan itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesi

sonucunda Kurul tarafından 25.08.2017 tarih 2017/UH.I-2382 sayılı karar ile “Poi Bilgi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 79

: 08.11.2017

: 2017/UH.I-3034

Teknolojileri Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması” yönünde “4734 sayılı Kanunun

54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine”

karar verildiği görülmüştür.

Kurum tarafından verilen düzeltici işlem kararı üzerine ihale komisyonu başvuru

sahibi Poi Bilgi Teknolojileri Ltd. Şti.nin teklifini değerlendirmeye almış olup anılan istekli

tarafından sunulan belgelerin uygun olduğuna karar vermiştir. Geçerli teklifler üzerinden

yapılan sınır değer hesaplaması sonucunda anılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

kaldığı tespit edilmiş olup 25.09.2017 tarihinde gönderilen yazıyla önemli teklif bileşenlerine

ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasının yapılması istenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının idareye teslim edildiği, ihale

komisyonu tarafından yapılan incelemede anılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunarak 10.10.2017 tarihinde düzenlenen ihale komisyon kararı tutanağı

ile ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Poi Bilgi Teknolojileri Ltd. Şti.

üzerinde bırakılmasına karar verilmiştir.

Söz konusu ihale komisyon kararının ihale yetkilisinin onayına sunulduğu ancak ihale

yetkilisinin “İstanbul Büyükşehir Belediyesi Coğrafi Bilgi sistemi Müdürlüğü tarafından 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19. Maddesine Göre Açık İhale Usulü ile 2017/236569 İKN.ile

ihalesi yapılan “Mobil Haritalama Yöntemi İle İstanbul Geneli 360º Ölçülebilir Panoramik

Görüntü Çekimi ve Entegrasyonu İşi”nin içeriğinde ve kapsamında meydana gelen

değişiklikler sebebiyle, teknik şartnamede revizyonlar yapılması ihtiyacı hasıl olmuştur. Teknik

şartnamedeki değişiklikler, yaklaşık maliyeti de etkilediği ve teknik şartname revizyonları

ihale içeriğinde büyük değişiklikler meydana getirdiği, bu durumun de mevcut ihale ile

düzeltilmesinin imkanı olmadığı tespit edilmiştir.

Buna göre; yukarıda açıklanan nedenlerden dolayı, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununun 40. Maddesine göre mevcut ihale iptal edilmiştir.” şeklinde belirtilen gerekçesi

ile 17.10.2017 tarihinde ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale komisyonu tarafından 10.10.2017 tarihinde alınan kararla

ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Poi Bilgi Teknolojileri Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı, ihale yetkilisi tarafından ihalenin 17.10.2017 tarihinde iptal edildiği, ihale

yetkilisi tarafından ihalenin iptal edilebileceği ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunundaki

“İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya

gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.” hüküm gereğince iptal gerekçelerinin

açıkça belirtilmesi gerektiği, ihale yetkilisi tarafından somut herhangi bir gerekçeye yer

verilmeden “…içeriğinde ve kapsamında meydana gelen değişiklikler sebebiyle, teknik

şartnamede revizyonlar yapılması ihtiyacı hasıl olmuştur. Teknik şartnamedeki değişiklikler,

yaklaşık maliyeti de etkilediği ve teknik şartname revizyonları ihale içeriğinde büyük

değişiklikler meydana getirdiği, bu durumun de mevcut ihale ile düzeltilmesinin imkanı

olmadığı tespit edilmiştir.” şeklinde belirtilen gerekçe ile ihalenin iptal edildiği, burada

Teknik Şartname’de yapılacak değişikliklerin ve ihalenin içeriğindeki değişikliklerin neler

olduğunun belirtilmediği, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesine ilişkin olarak somut

gerekçelerin ortaya konulmadığı görüldüğünden ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 79

: 08.11.2017

: 2017/UH.I-3034

Ayrıca idare tarafından 18.10.2017 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine

gönderilen ihalenin iptali kararının bildirilmesine ilişkin yazıda iptal kararına ilişkin başvuru

yolu ve süresinin mevzuata aykırı olarak “5 gün içinde idaremize şikâyet başvurusunda

bulunulabilir.” şeklinde gösterildiği görülmekle birlikte yapılan itirazen şikâyet başvurusunun

Kurum tarafından kabul edildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda “İhalenin iptaline

ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen

şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda

bulunulabilir.” hükmünün bulunduğu, anılan Kanunda yer alan hüküm gereğince Kuruma

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, idarenin hatalı yönlendirmesinin başvuru

sahibi bakımından herhangi bir hak kaybı doğurmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları