Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü
/
2017/347280-Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş.'ye Ait Fabrika ve Teşkilat Müdürlükleri Varlıklarının Muhtelif Risklere Karşı Sigorta Teknik İcaplarına Uygun Olarak 2018 Yılında (01/01/2018-31/12/2018 Tarihleri Arasında 365 Gün) Sigortalanması
Bilgi
İKN
2017/347280
Başvuru Sahibi
Mapfre Sigorta Anonim Şirketi
İdare
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş.'ye Ait Fabrika ve Teşkilat Müdürlükleri Varlıklarının Muhtelif Risklere Karşı Sigorta Teknik İcaplarına Uygun Olarak 2018 Yılında (01/01/2018-31/12/2018 Tarihleri Arasında 365 Gün) Sigortalanması
BAŞVURU SAHİBİ:
Mapfre Sigorta Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/347280 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş.'ye Ait Fabrika ve Teşkilat
Müdürlükleri Varlıklarının Muhtelif Risklere Karşı Sigorta Teknik İcaplarına Uygun Olarak 2018
Yılında (01/01/2018-31/12/2018 Tarihleri Arasında 365 Gün) Sigortalanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 21.09.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş.'ye Ait Fabrika ve Teşkilat Müdürlükleri
Varlıklarının Muhtelif Risklere Karşı Sigorta Teknik İcaplarına Uygun Olarak 2018 Yılında
(01/01/2018-31/12/2018 Tarihleri Arasında 365 Gün Sigortalanması” ihalesine ilişkin olarak Mapfre
Sigorta Anonim Şirketinin 13.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.10.2017 tarih ve 58366 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2658 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.01.2017 tarihli 29959 sayılı değişikliği fark
etmeyerek, sehven değişiklikten önceki birim fiyat teklif mektubu standart formunu kullanarak
katıldıkları, bahse konu değişiklikte ticaret odasından odaya kayıtlı olarak faaliyetini sürdürdüğüne
dair faaliyet belgesinin verilmesinin taahhüt edilmesi istendiği, her ne kadar sehven bir önceki yıla
ait standart form kullanmış olsa da taahhüt edilmesi gereken belgenin ihale dosyası içinde ilk
teslimde sunulduğu, bu anlamda eksik bilgi ve belge kapsamında bu hususun tamamlatılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikayete konu ihalede 6 ihale dokümanın satın alındığı, 3 isteklinin ihaleye teklif verdiği,
tekliflerin incelenmesi neticesinde 06.10.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile;
-Mapfre Genel Sigorta A.Ş.nin birim fiyat teklif mektubunun idarece hazırlanan birim fiyat teklif
mektubu standart formuna uygun olmadığı gerekçesi ile,
-Dubai Starr Sigorta A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinde verilen prim oranları ile sigorta
bedellerinin çarpımının verilen teklif fiyatına uymadığı, birim fiyat teklif cetveli toplamı
3.479.480,75 TL olması gerekirken birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinde
3.479.480,74 TL olarak yazıldığı, isteklinin 1 kuruşluk aritmetik hata yaptığı, makine tesisler
deprem sigortaları için I. Bölge (Afyon, Ilgın, Muş, Turhal) Şeker Fabrikaları, II. Bölge (Çorum,
Eskişehir) Şeker Fabrikaları, III. Bölge Yozgat Şeker Fabrikası, IV. Bölge Ereğli Şeker Fabrikası
için teklif etmiş olduğu deprem primi Hazine Müsteşarlığının belirlemiş olduğu deprem prim
oranının altında olduğu, Şartnamenin 47/1-a ve 47/4 maddesinde “yangın, deprem, fırtına, seylap,
dahili su basması ve kar riskleri için ayrı ayrı fiyat teklif edilecektir.” düzenlemesine rağmen deprem
hariç diğer branşlarda vermiş olduğu fiyat teklifinde bedel prim nispeti çarpımında prim tahakkuku
oluşmadığı gerekçesi ile,
-Ulaşım Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinde, binalar ve makine tesisler deprem sigortaları
için ayrı ayrı I. Bölge (Afyon, Burdur, Ilgın, Muş, Turhal, Kırşehir) Şeker Fabrikaları, II. Bölge
(Çorum, Eskişehir) Şeker Fabrikaları, III. Bölge Yozgat Şeker Fabrikası, IV. Bölge Genel Müdürlük
Alpullu, Ankara, Bor Şeker Fabrikaları, Ankara Tohum İşlem Fabrikası, Ankara Makine Fabrikası,
Elektromekanik Aygıtlar Fabrikası için teklif etmiş olduğu deprem primi Hazine Müsteşarlığınca
belirlenen asgari deprem prim nispetinin altında teklif ettiği gerekçesi ile,
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif olmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal
edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları
yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul
edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça
yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya
ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde
yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez
ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede
isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk
değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne
uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin
ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat
teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53’üncü maddesinde “ (1) Başvuru ve
teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet
gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu
standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul
edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi,
düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne
uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi
eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde
sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan
belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler
idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde
bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı altıncı fıkrasında
“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu
belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya
isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır.
Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere,
sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi
eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin
taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve
belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler
tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak
üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya
isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi
halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım
şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve
isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri
tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve
isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat
Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-
KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu,
Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş
Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan mevzuat değişiklikleri
kapsamında; aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili
odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ilişkin belge sunma zorunlulukları kaldırılmış olup, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (b) bendinde; ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini
mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdüğünü tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve
ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerektiği hususu düzenlenmiştir. Bu çerçevede, teklif mektubu standart formlarına da; “Ayrıca ihale
tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve
ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresi eklenmiştir.
İdarece Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu’nun doküman ekinde
doküman alanlara sunulduğu, isteklilerin tekliflerini hazırlarken doküman içeriğine uygun teklif
vermeleri gerektiği, ancak başvuru sahibi Mapfre Genel Sigorta A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat
teklif mektubunun 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklikleri
içermediği anlaşılmış olup, yukarda aktarılan Yönetmelik hükmü gereğince teklif mektuplarının
standart forma uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında İstanbul Ticaret Odası tarafından
alınan Sicil Kayıt Suretinin sunulduğu, bahsi geçen belgenin alınış tarihinin 04.01.2017 tarihli
olduğu ve başvuruya konu ihalenin gerçekleştirildiği 13.03.2017 tarihinde bahse konu isteklinin
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğünü tevsik eder nitelikte
olmadığı anlaşılmıştır.
Bu durumda teklif kapsamında sunulması istenilen belgelerin başvuru sahibi
tarafından usulüne uygun olarak sunulmadığı ve söz konusu eksikliğin teklifin esasını değiştirir
nitelikte olduğunun anlaşıldığı, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin idarece
bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde
dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet
başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.