Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü
/
2017/347280-Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş.'ye Ait Fabrika ve Teşkilat Müdürlükleri Varlıklarının Muhtelif Risklere Karşı Sigorta Teknik İcaplarına Uygun Olarak 2018 Yılında (01/01/2018-31/12/2018 Tarihleri Arasında 365 Gün) Sigortalanması
Bilgi
İKN
2017/347280
Başvuru Sahibi
Ulaşım Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş.'ye Ait Fabrika ve Teşkilat Müdürlükleri Varlıklarının Muhtelif Risklere Karşı Sigorta Teknik İcaplarına Uygun Olarak 2018 Yılında (01/01/2018-31/12/2018 Tarihleri Arasında 365 Gün) Sigortalanması
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulaşım Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/347280 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş.'ye Ait Fabrika ve Teşkilat
Müdürlükleri Varlıklarının Muhtelif Risklere Karşı Sigorta Teknik İcaplarına Uygun Olarak 2018
Yılında (01/01/2018-31/12/2018 Tarihleri Arasında 365 Gün) Sigortalanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 21.09.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş.'ye Ait Fabrika ve Teşkilat Müdürlükleri
Varlıklarının Muhtelif Risklere Karşı Sigorta Teknik İcaplarına Uygun Olarak 2018 Yılında
(01/01/2018-31/12/2018 Tarihleri Arasında 365 Gün) Sigortalanması” ihalesine ilişkin olarak
Ulaşım Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin 16.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 20.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2017 tarih ve 59481
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2730 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları birim fiyat teklifinde yer alan teklif
fiyatlarının Hazine Müsteşarlığınca belirlenen asgari deprem prim nispetinin altında olduğu
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak “aynı sigortalıya ait aynı riziko
adresinde bulunan ve toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli 125 milyon TL’den
büyük rizikolar bu tarife hükümlerine tabi değildir.” hükmünde belirtilen “aynı sigortalı” ve “aynı
riziko adresi” tanımlarına göre toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli, aynı riziko
adresinde ve aynı sigortalıya ait bina ve muhteviyat sigorta bedellerinin toplamını ifade ettiği, bu
değerlendirmeye göre sunmuş oldukları teklifin Hazine Müsteşarlığınca belirlenen asgari deprem
prim nispetinin altında olmadığı, sigorta sektöründe Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel
Müdürlüğünün 01.12.2010 tarihli 2010/42 sayılı duyurusunda belirtilen uygulamanın esas alındığı
ve tüm fiyatlandırmaların bu şekilde yapıldığı, aksi halde 125 milyon TL üzeri uygulamanın bir
anlamının kalmadığı, idarenin cevabında belirtilen “sigorta bedelleri toplayarak 125 milyon TL
sınırının aşılması neticesinde tarife hükümlerini uygulamamıştır.” ifadesinin Sigortacılık Genel
Müdürlüğünün anılan duyurusu ile çeliştiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikayete konu ihalede 6 ihale dokümanın satın alındığı, 3 isteklinin ihaleye teklif verdiği,
tekliflerin incelenmesi neticesinde 06.10.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile;
-Mapfre Genel Sigorta A.Ş.nin birim fiyat teklif mektubunun idarece hazırlanan birim fiyat teklif
mektubu standart formuna uygun olmadığı gerekçesi ile,
-Dubai Starr Sigorta A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinde verilen prim oranları ile sigorta
bedellerinin çarpımının verilen teklif fiyatına uymadığı, birim fiyat teklif cetveli toplamı
3.479.480,75 TL olması gerekirken birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinde
3.479.480,74 TL olarak yazıldığı, isteklinin 1 kuruşluk aritmetik hata yaptığı, makine tesisler
deprem sigortaları için I. Bölge (Afyon, Ilgın, Muş, Turhal) Şeker Fabrikaları, II. Bölge (Çorum,
Eskişehir) Şeker Fabrikaları, III. Bölge Yozgat Şeker Fabrikası, IV. Bölge Ereğli Şeker Fabrikası
için teklif etmiş olduğu deprem primi Hazine Müsteşarlığının belirlemiş olduğu deprem prim
oranının altında olduğu, Şartnamenin 47/1-a ve 47/4 maddesinde “yangın, deprem, fırtına, seylap,
dahili su basması ve kar riskleri için ayrı ayrı fiyat teklif edilecektir.” düzenlemesine rağmen deprem
hariç diğer branşlarda vermiş olduğu fiyat teklifinde bedel prim nispeti çarpımında prim tahakkuku
oluşmadığı gerekçesi ile,
-Ulaşım Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinde, binalar ve makine tesisler deprem sigortaları
için ayrı ayrı I. Bölge (Afyon,Burdur, Ilgın, Muş, Turhal, Kırşehir) Şeker Fabrikaları, II. Bölge
(Çorum, Eskişehir) Şeker Fabrikaları, III. Bölge Yozgat Şeker Fabrikası, IV. Bölge Genel Müdürlük
Alpullu, Ankara, Bor Şeker Fabrikaları, Ankara Tohum İşlem Fabrikası, Ankara Makine Fabrikası,
Elektromekanik Aygıtlar Fabrikası için teklif etmiş olduğu deprem primi Hazine Müsteşarlığınca
belirlenen asgari deprem prim nispetinin altında teklif ettiği gerekçesi ile,
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif olmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal
edildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale
konusu hizmetin;
a) Adı: Türkiye Şeker Fabrikaları AŞ'ye ait Fabrika ve Teşkilat Müdürlükleri Varlıklarının
Muhtelif Risklere Karşı Sigorta Teknik İcaplarına Uygun Olarak 2018 Yılında (01/01/2018-
31/12/2018 Tarihleri arasında 365 Gün Sigortalanması)
b) Miktarı ve türü: Binalar, Makine ve Tesisler, Hammadde, malzeme ve mamul stokları, Her
türlü malzeme, para ve kıymet nakli, Asansör mali mes'uliyet sigortalarını kapsamaktadır. Yangın,
Kaza, Nakliyat, Sigortasıdır.
Fabrika ve teşkilatımızın bulunduğu yerlerdeki veya gösterecekleri diğer mekanlardaki;
-Binalar
-Makine ve Tesisler
-Hammadde, malzeme ve mamul stokları
-Her türlü malzeme, para ve kıymet nakli
-Asansör mali mes'uliyet sigortalarını kapsamaktadır.
-Yangın : Yangın abonman sigortası, sabit kıymetler yangın sigortası,
-Kaza : Asansör kaza sigortası,
-Nakliyat : Her türlü malzeme, para ve kıymet nakli,
-Para ve Kıymetli Evrak Muhafaza Sigortası: Teşkilat kasalarında muhafaza edilen para ve
kıymetli evrakın çalınma ve gasp dahil her türlü risklere karşı sigortasıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İlgili Fabrika ve Teşkilat Müdürlükleri Adına Türkiye Şeker Fabrikaları
A.Ş. Genel Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Tüm branşlar ve sigorta türleri için sigorta primi teklifleri verilirken brüt olmasına dikkat
edilecektir. Yani teklif edilen prim nispetine tüm vergi, resim, harçlar ile diğer giderler dahil edilmiş
olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı
içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde
bulunamaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. -Sigorta Primleri Teklifi
a) Yangın Sigortası
- Binalar
- Makina ve tesisler
- Şeker ambarı mevcutları (Abonman)
- Malzeme ambarı mevcutları (Abonman)
için yangın, deprem, fırtına, seylap, dahili su basması ve kar riskleri için ayrı ayrı fiyat teklif
edilecektir.
Kaza Sigortası
- Asansör kaza
b) Nakliyat
Teklif edilecek sigorta prim nispetleri birim fiyat teklif cetvelinde tahmini detay ve icmal
değerleri belirtilen kuruluşlarımız ve şartnamenin 2.1.b maddesindeki risklerin tamamını
kapsayacak şekilde verilecek olup, fiili sigorta kıymetlerinin tahmini değerlerin altında kalması
durumunda Şirketimizden herhangi bir hak talebinde bulunulmayacağı gibi prim teklifinde
bulunulan bir kısım kıymetlerin sigortalarının temininden vazgeçilmesi halinde de Şirketimizden
herhangi bir hak talebinde bulunulmayacaktır. (Sözleşmenin "Ceza ve Sözleşmenin Feshi" başlıklı
16.maddesi hükümleri saklı kalmak kaydıyla)
TÜM BRANŞLAR VE SİGORTA TÜRLERİ İÇİN MADDE 25’DE BELİRTİLEN TEKLİF
FİYATA DAHİL GİDERLER ÜZERİNDEN OLUŞTURULAN TEKLİF BİRİM FİYAT PRİM
NİSPETİYLE SİGORTA DEĞERLERİ ÇARPILMAK SURETİYLE BULUNAN YILLIK PRİM
TUTARLARI TÜRK LİRASI OLARAK TAM VE EKSİKSİZ YAZILACAKTIR.
İdarece işin tamamı üzerinden genel toplamda en düşük tutar üzerinden değerlendirme
yapılacaktır.
Ancak Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan;
-“1.Binalar” başlığı altında “b) Deprem” alt başlığı ile
-“2.Muhteviyat” başlığı altında “b) Deprem” alt başlığı altındaki (her fabrika için, bina ve
muhteviyata ayrı ayrı uygulanmak üzere) “sigorta bedeli” hanesinde yazılı tutarlar için, Hazine
Müsteşarlığınca yayımlanarak 15.02.2016 tarihinde yürürlüğe giren ve bütün sigorta şirketlerinin
uymak zorunda oldukları “Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının
Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarife” nin A.2.TİCARÎ VE SINAÎ RİZİKOLAR başlıklı
bölümündeki “ Sigorta bedeli 125 Milyon TL.'ye kadar olan ticari ve sinai rizikolarda, yangın
sigortasına deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının eklenmesi halinde, binanın yapı tarzına ve
yer aldığı deprem bölgesine göre, aşağıda Tarife Tablosu-2'de yer alan tarife fiyatları uygulanır.
Aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem ve yanardağ püskürtmesi
sigorta bedeli 125 milyon TL.'den büyük olan rizikolar bu tarife hükümlerine tabi değildir. Ancak bu
rizikolar için belirlenen nihai deprem primi tutarı, hiç bir şekilde 125 milyon TL için Tarife Tablosu
2'ye göre hesaplanan deprem primi tutarından düşük olamaz.Ancak müşterek sigorta ve muafiyet
oranlarında değişiklik yapılması halinde, 125 Milyon TL için alınacak deprem primi, değişikliklerin
gerektirdiği fiyat artırım ve indirimlerine göre hesaplanır. ” hükmüne uymayan isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Sözleşmenin ödeme yeri ve şartları başlıklı 12.maddesinde de belirtildiği üzere şeker ve
malzeme ambarları mevcutları aylar itibariyle değişkenlik arzettiğinden şeker ve malzeme ambarları
yangın abonman sigortalarında sigortaya esas ihale bedeli yıllık ortalama tutar üzerinden tesbit
edilmiş olup, şeker ve malzeme ambarları mevcutları yangın abonman sigortaları aylık bildirilecek
mevcutlar üzerinden temin edilecek, prim tahakkuk ve tediyeleri fiili duruma göre aylık olarak
gerçekleştirilecektir.
Deprem teminatında %100 sigorta bedelinin %20’si sigortalı, %80’i sigortacı üzerinde
kalacak şekilde müşterek sigorta yapılacak olup, sigorta bedelinin sigortacının zorunlu olduğu kısım
üzerinden %5 muafiyet uygulanacağı varsayılarak teklif verilecektir. Diğer branşlarda muafiyet
kabul edilmeyecektir.
Yurtiçi ve yurtdışı nakliye işlerinin konusunu genel olarak, şeker, makina fabrikalarında
üretilen mamuller, para ve kıymetli evrak, iş makinaları ve diğer muhtelif malzeme nakilleri
oluşturmaktadır.
Nakliyat genellikle karada başlayıp karada bitmekte ve fabrikalarımızın bulunduğu
mahallere yapılmaktadır.
Malzeme nakilleri için prim teklifi yurt içi ve yurt dışından yapılacak nakliyeler esas
alınarak, all risk olarak verilecektir.
Tüm para ve kıymet nakillerinde Şirketimizce bir tabancalı güvenlik görevlisi ile iki sorumlu
memur bulundurulacaktır.
Yıl içinde alınan veya yapılan sabit kıymetlerin sigortaları da teklif edilen prim nispetleri
üzerinden yapılacaktır.
47.2- Karşı şart ileri süren isteklilere ait teklifler İdarece değerlendirmeye alınmayacaktır.
47.3-Yangın abonman sigorta poliçeleri fiili tutarlar üzerinden tanzim edilecektir.
47.4- Tüm branşlar ve sigorta türleri için idari şartnamenin 25’nci maddesinde belirtilen
teklif fiyata dahil olan giderler üzerinden oluşturulan teklif birim fiyat prim nispeti ile sigorta
değerleri çarpılmak suretiyle bulunan prim tutarları TL. olarak tam ve eksiksiz (%100) üzerinden
yazılacak olup, yangın abonman sigortaları da teklifte tam ve eksiksiz (%100) üzerinden yazılacak,
hizmetin başlangıcında tanzim olunacak ana poliçede yangın abonman sigortalarında peşin
ödenecek prim % 40 olarak tahakkuk ettirilecek, yüklenicinin bu konularda herhangi bir itirazı
olmayacaktır.
47.5-İSTEKLİLER; REASÜRANS PLASMANININ ULUSLARARASI DEĞERLENDİRME
KURULUŞLARINCA KABUL GÖRMÜŞ (A) VEYA (B) KALİTEDEKİ REASÜRANS
FİRMALARINA PLASE ETTİKLERİNİ TEKLİF VERME AŞAMASINDA (TEKLİF SAHİBİ FİRMA
TARAFINDAN) ORİJİNAL ANTETLİ VE İMZALI OLARAK BİLDİRECEKLER. PLASMAN
DAĞILIMINI GÖSTEREN LİSTELERİ POLİÇE TANZİMİNDE İDAREYE SUNACAKLARDIR.
47.6- BÖLGE MÜDÜRLÜKLERİ VEYA ACENTALAR ARACILIĞIYLA TEKLİF
VERİLMESİ HALİNDE, BAĞLI BULUNDUKLARI GENEL MÜDÜRLÜKLERİNDEN ALINMIŞ
SÖZ KONUSU İHALEYE KATILMAYA YETKİLİ OLDUKLARINI BELİRTİR YETKİ BELGESİNİN
ASLINI VEYA NOTER ONAYLI SURETİNİ TEKLİFLERİNE EKLEMEK ZORUNDADIRLAR.
47.7. Şirketimizin özelleştirme programına alınması nedeniyle, fabrika/fabrikaların satışı
halinde tüm hak ve yükümlülükler, satış tarihi itibariyle alıcıya ait olacaktır. Şirketimizin bu tarih
itibariyle sözleşmeden doğan yükümlülükleri sona erecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin, deprem bölgeleri dikkate alınarak;
1. Binalar
a. Yangın
b. Deprem
2. Muhteviyat
a. Yangın
-Makine ve tesisler
-Emtia
Şeker ambarı mevcutları
Malzeme ambarları mevcutları
b. Deprem
-Makine ve tesisler
-Emtia
Şeker ambarı mevcutları
Malzeme ambarları mevcutları
c. Seylap
-Makine ve tesisler
-Emtia
Şeker ambarı mevcutları
Malzeme ambarları mevcutları
d. Fırtına
-Makine ve tesisler
-Emtia
Şeker ambarı mevcutları
Malzeme ambarları mevcutları
e. Kar
-Makine ve tesisler
-Emtia
Şeker ambarı mevcutları
Malzeme ambarları mevcutları
f. Dahili Su
-Emtia
Şeker ambarı mevcutları
3. Para Nakil Sigortası
4. Para Muhafaza Sigortası
5. Malzeme Nakliyeleri
Şeker
-Yurt içi
Muhtelif malzeme
-Yurt içi
-Yurt dışı
6. Asansör Kaza
a. İnsan taşıyıcı
b. Yük taşıyıcı
7. Asansör Sorumluluk
a) Şahıs başına
b) Kaza başına
c) Maddi zarar
Başlıkları altında oluşturulduğu anlaşılmıştır.
Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğü tarafından 15.02.2016 tarihinden itibaren geçerli
olmak üzere revize edilen “İhtiyari Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatına İlişkin Tarife ve
Talimat”ın “A. Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi
Halinde Uygulanacak Tarife” başlığı altında “A.2. Ticari ve Sınai Rizikolar” bölümünde;
“Sigorta bedeli 125 milyon TL’ye kadar olan ticarî ve sınaî rizikolarda, yangın sigortasına
deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının eklenmesi halinde, binanın yapı tarzına ve yer aldığı
deprem bölgesine göre, aşağıda Tarife Tablosıı-2‘de yer alan tarife fiyatları uygulanır. Aynı
sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta
bedeli 125 milyon Tl/den büyük olan rizikolar bu tarife hükümlerine tâbi değildir. Ancak bu rizikolar
için belirlenen nihai deprem primi tutarı, hiç bir şekilde 125 milyon TL için Tarife Tablosu 2’ye göre
hesaplanan deprem primi tutarından düşük olamaz. Ancak müşterek sigorta ve muafiyet oranlarında
değişiklik yapılması halinde, 125 Milyon TL için alınacak deprem primi, değişikliklerin gerektirdiği
fiyat artırım ve indirimlerine göre hesaplanır.
…
Tarife Tablosu-2
Bölge I Bölge II Bölge III Bölge IV Bölge V
Yapı Tarzı
‰
‰
‰
‰
‰
A- Çelik veya Betonarme Karkas Yapılar
B- Yığma Kâgir Yapılar
C- Diğerleri
2,12
4,44
5,83
1,46
3,00
3,84
0,76
1,53
1,95
0,41
0,59
1,06
0,29
0,41
0,77
Deprem bölgeleri ayrımında, Doğal Afet Sigortalan Kurumunca kullanılan “Türkiye Deprem
Bölgeleri Haritası” esas alınır. Tarife Tablosu-2'de belirtilen yapı tarzlarının tanımları aşağıdaki
gibidir.
A-Çelik veya Betonarme Karkas Yapılar: Çelik veya betonarme taşıyıcı karkas bulunan yapılardır.
B- Yığma Kâgir Yapılar: Karkas olmayan ve taşıyıcı duvarları moloz taş. kesme taş, tuğla veya
boşluklu, boşluksuz beton briket gibi malzemeden yapılan, döşeme, merdiven ve tavanları beton veya
betonarme olan yapılardır.
C- Diğerleri: Yukarıdaki gruplara girmeyen yapılardır.
A.2.1.Uygulama Notu
1-Tarife Tablosu-2’de yer alan fiyatlar, bina ve muhteviyat için ayrı ayrı uygulanır. Fiyatlarda, ticarî
vc sınaî riziko ayırımı yapılmaz.
2-Deprem ve yanardağ püskürmesi teminatı, yangın sigortasına ek olarak ve yangın sigortası
sözleşmesinin bilim tarihini aşmamak üzere, bu sigortayı yapan şirket tarafından verilir.
3-6305 sayılı Kanuna göre Zorunlu Deprem Sigortasına tabi binaların (mesken olarak yapılan
binaların) içinde yer alan ve ticarethane, büro ve benzeri amaçlarla kullanılan bağımsız bölümlerin
bina teminatı için (artan sigorta bedeline), yukarıda sivil rizikolar için belirlenmiş olan tarife
fiyatları (Tarife Tablosu 1) ve şartları, muhteviyat teminatı için ise ticarî ve sınaî rizikolar için
belirlenmiş olan tarife fiyatları (Tarife Tablosu 2) ve şartları uygulanır.
4-Deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli, bina için bina yangın sigorta bedeline,
muhteviyat için muhteviyat yangın sigorta bedeline eşittir.
5-Müşterek sigorta uygulaması: Deprem ve yanardağ püskürmesi sigortası, sigorta bedelinin, en az
%20'sinin sigortalı üzerinde kalması ve meydana gelecek hasarlarda sigortalının bu oranla hasara
iştirak etmesi kaydıyla sigortalıyla müşterek sigorta şeklinde yapılır vc ekte yer alan “Kloz 3”
poliçeye eklenir.
…
6-Muafiyet uygulaması: Aşağıda 8 inci maddede belirtilen hal hariç olmak üzere, herhangi bir
hasarda deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının bina ve muhteviyatı veya birden fazla bina
veya muhteviyatı kapsaması halinde, bilumum bina veya muhteviyat sigorta bedelleri (sigortacının
sorumlu olduğu kısım) üzerinden en az %2 oranında bulunacak bir tenzili muafiyet bina (bina, sabit
tesisat ve dekorasyon) ve muhteviyat (emtia; makine, teçhizat, demirbaş ve diğer tesisat) için ayrı
ayrı uygulanır ve ekte yer alan “Kloz 3A" poliçeye eklenir.
Sigortalı ve sigortacı, muafiyet oranının aşağıdaki oranlardan biri şeklinde uygulanması hususunda
anlaşabilirler. Bu durumda tarife fiyatlarından, belirlenen muafiyet oranının karşılığında aşağıda
gösterilen indirim yapılır.
Sigorta Bedeli (Sigortacının Sorumlu Olduğu
Kısım) Üzerinden Muafiyet Oranı(%)
Tarife Fiyatlarından Yapılacak
İndirim (%)
3
4
6
13
19
35
5
10
Sigortacı hasarın, sigorta bedeline (sigortacının sorumlu olduğu kısım üzerinden) uygulanan
muafiyet miktarını aşan kısmından sorumludur.” açıklamalarına yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası içinde yer alan yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde, Yangın
Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarife”
başlığı altında A.2. Ticari ve Zirai Rizikolar bölümünde yer alan düzenlemeler doğrultusunda,
deprem bölgelerine göre çelik veya betonarme karkas yapılar için belirlenen tarife fiyatlarına (I.
Bölge %2,12, II. Bölge %1,46, III. Bölge %0,76, IV. Bölge %0,41, V. Bölge %0,29) İdari
Şartname’de düzenlenen %5 muafiyet uygulanması halinde yapılması gereken %19 indirim
düşüldükten sonra Banka ve Sigorta Muameleleri Vergisi (BSMV)’ni dahil edilerek;
“Binalar” ve “Muhteviyat” deprem sigortasında her fabrika için bina ve muhteviyata ayrı
ayrı uygulanmak üzere brüt prim nispetinin en az;
I. Derece Deprem bölgesi için %0 1,7172 (BSMV dahil %0 1,803060
II. Derece Deprem bölgesi için %0 1,1826 (BSMV dahil %0 1,241730
III. Derece Deprem bölgesi için %0 0,6156 (BSMV dahil %0 0,646380
VI. Derece Deprem bölgesi için %0 0,3321 (BSMV dahil %0 0,348705
V. Derece Deprem bölgesi için %0 0,2349 (BSMV dahil %0 0,246645
Olacak şekilde prim oranlarının belirlediği anlaşılmıştır.
Daha önce başka bir ihaleye yapılan itirazen şikayet başvurusuna yönelik yapılan inceleme
sırasında Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğünden alınan görüş
yazısında;
“1. 1/1/2010 tarihinde yürürlüğe giren Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi
Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarifenin sınai ve ticari rizikolara ilişkin
düzenlemesine göre; aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem ve
yanardağ püskürmesi sigorta bedeli 100 milyon TL’den (söz konusu tutar 15.02.2016 tarihinde 125
milyon TL olarak revize edilmiştir.) büyük olan rizikolar, söz konusu tarife hükümlerine tâbi
bulunmamaktadır. Yine, mezkur tarifeye göre (madde 1), belirtilen fiyatların, bina ve muhteviyat için
ayrı ayrı uygulanması gerekmektedir. Bu kapsamda, aynı riziko adresinde yer alan (a) binalar, (b)
makine ve tesisler ile (c) şeker ve malzeme ambarları sigorta bedellerinin toplanması suretiyle 100
milyon TL (125 milyon TL) sınırının aşılması ve böylece tarife hükümlerine tabi olmama hükmünün
gerçekleşmesi mümkün değildir. Bununla birlikte, varsa aynı riziko adresinde yer alan aynı
sigortalıya ait binaların sigorta bedellerinin ve yine aynı riziko adresinde yer almak kaydıyla aynı
sigortalıya ait muhteviyat sigorta bedellerinin toplamının 100 milyon TL'yi (125 milyon TL) aşması
durumunda, tarife hükümlerinin uygulanmaması mümkündür.
2. Bahse konu tarifede yukarıda belirtilen hükümlere ek olarak, muhteviyat; emtea, makine,
teçhizat, demirbaş ve diğer tesisat olarak açıklanmakta (madde 7), muafiyet uygulaması
açısından ise “emtea”nın ayrı bir grup olarak belirleneceği belirtilmektedir (kloz 3). Bu
itibarla, emteanın sigorta bedelinin diğer muhteviyata göre ayrıca belirlenmesi, yalnızca
muafiyet hükümlerinin uygulanması ile ilgili olup, bunlar için ayrı bir fiyat verilebileceği
anlamına gelmemektedir, zira mezkur tarife kapsamında emtea için ayrı bir fiyat kategorisi
bulunmamaktadır.
Bu kapsamda, sigorta bedelinin emtea ve diğer muhteviyat grubu için ayrı ayrı belirlendiği
şikayet konusu durum için; tarifede emtea, makine, teçhizat vb. kalemler muhteviyat kapsamında
değerlendirildiğinden ve tarife fiyatlarının bina ve muhteviyat için ayrı ayrı uygulanacağı
belirtildiğinden, binalar ile muhteviyatın ayrı ayrı değerlendirilmesi, ayrıca (b) makine ve tesisler
ile (c) şeker ambarı mevcutları ve malzeme ambarı mevcutlarının (emtea) muhteviyat başlığı altında
toplanması ve bu toplama tarife şartlarının uygulanması gerekmektedir.
3. Yukarıda da değinildiği üzere, nitelik olarak “emtea” kapsamında yer alan (c) şeker ve
malzeme ambarları mevcutları için talep edilen deprem teminatının da bahse konu tarife
hükümlerine uygun olarak verilmesi gerekmektedir. Tarife hükümlerine göre muhteviyat
kapsamında yer alan emtea için ayrıca sigorta bedeli belirlenmesi, muafiyet uygulaması
açısından gerekli bir husus olup, emtea için ayrı fiyat teklif edilmesi anılan tarife
hükümlerine göre mümkün değildir.
4. İlgide kayıtlı yazınız ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin binalara ilişkin bölümünde,
deprem teminatı alınacak binaların tamamının şeker fabrikası olarak belirtildiği
görülmektedir. Sınai ve ticari riziko kapsamında yer alan bu binalara ilgili tarifenin “sınai
ve ticari rizikolar” bölümünde yer alan hükümlerin uygulanması gerektiği
değerlendirilmektedir. İhale şartnamesi ve birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu binalardan
mesken niteliğinde olanların ayrıca belirtilmiş olması halinde ise, bu meskenler için bahse
konu tarifenin “sivil rizikolar” bölümünde yer alan hükümlerin uygulanması gerekecekti.
Ayrıca, şikayet konusu durumda olduğu gibi aynı deprem bölgesinde ve aynı riziko adresinde
bulunan farklı nitelikteki (fabrika, tesis, meskeni idari bina vb.) binalarla ilgili olarak
alınacak deprem teminatı için, tarifenin sivil rizikolar ve sınai ve ticari rizikolar
bölümlerinde yer alan tabloların karma olarak uygulanması mümkün değildir.
5. Mezkur tarifede sınai ve ticari rizikolar için deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta
bedelinin, bina için bina yangın sigorta bedeline, muhteviyat için muhteviyat yangın sigorta
bedeline eşit olduğu belirtilmektedir (madde 5). İlgide kayıtlı yazınız ekinde yer alan birim
fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde, ihale konusu olan a) binalar, (b) makine ve
tesisler ile (c) şeker ambarı mevcutları ve malzeme ambarı mevcutlarının deprem teminatı
için öngörülen sigorta bedellerinin yangın sigortası bedellerine eşit olduğu görülmektedir.
Bu kapsamda, sigorta konusu varlıklar için belirlenen deprem teminatı sigorta bedellerinin,
ilgili tarifenin yukarıda belirtilen
5
inci maddesi hükmüne uygun olduğu
değerlendirilmektedir.
6. Yangın sigortası işlemlerinden iki ayrı vergi alınmaktadır. Bunlar, “Banka ve Sigorta
Muameleleri Vergisi” (BSMV) ve “Yangın Sigortası Vergisi” olup, alınan vergi net primin
üzerine ilave edilmektedir. 6802 sayılı Gider Vergileri Kanunu hükümlerine göre tahsil edilen
BSMV için matrah “yapmış oldukları bütün muameleler dolayısıyla kendi lehlerine her ne
nam ile olursa olsun nakden veya hesaben aldıkları paralar” olup, vergi oranı mevcut
durum itibariyle prim tutarının % 5'idir. 2464 Sayılı Belediye Gelirleri Kanunu hükümlerine
göre yangın sigortası vergisinin matrahı, yapılan yangın sigorta muameleleri nedeniyle
alınan primlerin tutarı olup, vergi oranı yine prim tutarının % 10'udur.” şeklinde görüş
bildirilmiştir.
Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak
Tarife düzenlemeleri ve Hazine Müsteşarlığının görüşü dikkate alındığında;
Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak
Tarifenin sınaî ve ticarî rizikolara ilişkin düzenlemesine göre; aynı sigortalıya ait aynı riziko
adresinde bulunan ve toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli 125 milyon TL’den
büyük olan rizikoların, söz konusu tarife hükümlerine tâbi bulunmadığı, anılan tarifeye göre
belirtilen fiyatların, bina ve muhteviyat için ayrı ayrı uygulanacağı, başka bir ifade ile aynı riziko
adresinde yer alan aynı sigortalıya ait binaların sigorta bedellerinin ve yine aynı riziko adresinde yer
almak kaydıyla aynı sigortalıya ait muhteviyat sigorta bedellerinin toplamının 125 milyon TL’yi
aşması durumunda tarife hükümlerinin uygulanmayacağı anlaşılmıştır.
Örneğin I. Bölgede yer alan Burdur Şeker Fabrikası için; sigortaya esas bedellerin binalar için
10.000.000 TL, muhteviyat için 124.000.000 TL olduğu, dolayısıyla teklif edilmesi gereken asgari
prim oranının her iki kalem için ayrı ayrı olmak üzere en az % 0,1803060 olması gerektiği,
Başvuru sahibi Ulaşım Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından ise, binalar ve muhteviyat
için belirlenen sigortaya esas bedel toplanarak (10.000.000 + 124.000.000= 134.000.000)
125.000.000,00 sınırının aşıldığı ve tarife hükümlerine tâbi bulunmadığı gerekçesiyle, her iki
kalemde ayrı ayrı 0,168190 brüt prim nispeti belirlendiği, dolayısıyla tarife hükümlerine aykırı
olarak, düşük prim oranı teklif edildiği anlaşılmış olup,
Başvuru sahibinin teklifinin İdari Şartname hükümlerine aykırı olduğu ve idarece bu gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde
dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet
başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
