Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
/
2017/402466-Sürücüsü ile Birlikte Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2017/402466
Başvuru Sahibi
Erdinç KARGIDAN
İdare
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Sürücüsü ile Birlikte Araç Kiralama
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdinç KARGIDAN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/402466 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsü ile Birlikte Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından
13.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsü ile Birlikte Araç Kiralama”
ihalesine ilişkin olarak Erdinç Kargıdan’ın 11.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 17.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.10.2017 tarih ve 58702
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2678 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilk oturumda zarf açma ve belge kontrol tutanağının
kendilerince talep edildiği halde verilmediği, idareye yapılan başvuru neticesinde ilgili tutanağın
sonradan verildiği, ihale aşamasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin 10 yaşını aşmamış 45 kişilik
1 adet otobüse ait belgeyi sunmamasına rağmen idarece verilen tutanakta var olarak yazıldığı, anılan
isteklinin dokümanda belirtilen şartları taşıyan aracı olmamakla birlikte kiralama sözleşmesinin de
bulunmadığı, söz konusu yeterliğin tevsik edilememesi nedeniyle istekliye ait teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması,
açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön
yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu
Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak
gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen
belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı
sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile
belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık
usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet
açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday
veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale
usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu
tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden
oturum kapatılamaz…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve
kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği
hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü
makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise,
bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin
aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde,
örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin
belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının;
“Sürücüsü ile Birlikte Araç Kiralama“ miktarı ve türünün; “Bir adet sürücülü otobüs” şeklinde
belirlendiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde ve İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddelerinde “Makine
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler:
İhale konusu işi yerine getirebilmek için; Sürücüsü ile birlikte, yolcu kapasitesi en az 45 kişi
olmak kaydıyla, 10 (on) yaşını aşmamış, akaryakıt ve tüm giderleri Yükleniciye ait olan 1 (bir) adet
otobüs gerekmektedir. Araç niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgelerin yüklenici tarafından
İdareye sunulması zorunludur. Personel taşıması işinde kullanılacak araçlara ait D2 yetki belgesinin
de İdareye sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de işin tanımı “Türkiye Taşkömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Karadon
TİM’de Görevli Teknik Personelin Zonguldak Gelik Arası Taşınabilmesi için 45 kişiyi taşıyabilecek
nitelikte sürücüsü ile birlikte araç kiralama işidir.” işin niteliği “Karadon TİM’de Görevli Teknik
Personelin Zonguldak Gelik Arası Taşınabilmesi için 45 kişiyi taşıyabilecek nitelikte araç veya
araçlar ve sürücüsü hazır bulundurulacaktır.” şeklinde yapılmıştır.
Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlığı altında “1. Teknik personel taşınması işi
Pazartesi - Cumartesi günleri arasında yapılacak olup (Pazartesi – Cuma günleri arası 5 gün),
bayram tatili, resmi tatil, Cumartesi ve Pazar günlerinde taşıma yapılmayacaktır.
2. Teknik personel taşıma işinde kullanılacak araçlar 10 (on) yaşından büyük olmayacak ve
araçların fenni muayenesi yapılmış olacaktır.
3. Teknik Personel Taşınma Güzergahı; Zonguldak (Kargo)-Ziraat Bankası önü-Atatürk
Devlet Hastanesi Durağı- Kapuz-Bağlık Tepe- İnağzı-Askeri tepe- Kilimli köprü başı- Karadon-
Kilimli İşletme Müdürlüğü-Gelik İşletme Müdürlüğü’dür. Bu noktalardan araca binecek personel
Kilimli İşletme Müdürlüğü işyerine ve Gelik İşletme Müdürlüğü işyerine kadar taşınacaktır. İş
bitiminde yine aynı güzergahta Gelik İşletme Müdürlüğü başlangıç durağı olmak üzere hareket
edilip son durak Zonguldak (Kargo) olacaktır.
4. Sabah hareket saati 06.45 olup saat 7.30’da son durağa ulaşılmış olacaktır. Akşam dönüş
saati 17.00’dir.
5. Personel taşıması işinde kullanılacak araç veya araçlar en az 45 koltuk kapasiteli
olacaktır.
6. Personel taşıması işinde kullanılacak araç D2 yetki belgeli olacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
26.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararında ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, teklifleri
uygun görülen isteklilerden Kadir Abasız’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenerek, ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Erdinç Kargıdan’ın ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
13.09.2016 tarihli zarf açma ve belge kontrol tutanağında, ihale komisyonu tarafından “10
yaşını aşmamış 45 kişilik 1 adet otobüs ve D2 yetki belgesi” için ayrı bir sütun açıldığı ve ihaleye
katılan 2 istekli hakkında söz konusu belge için “Var” şeklinde bir belirleme yapıldığı tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin
7’nci maddesinde, sürücüsü ile birlikte, yolcu kapasitesi en az 45 kişi olmak kaydıyla, 10 (on) yaşını
aşmamış, akaryakıt ve tüm giderleri yükleniciye ait olan 1 (bir) adet otobüs gerektiği, aracın
niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgelerin yüklenici tarafından idareye sunulmasının zorunlu
olduğu yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında, ihale üzerinde kalan isteklinin ihale konusu iş kapsamında
kullanılacak araca yönelik olarak 2 adet araç ruhsatı ile birlikte ilgili araçlara ilişkin taşıt kartı,
karayolları yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza poliçesi ve zorunlu mali sorumluluk sigorta
poliçesi örneğinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgelerden 67EF322 plaka nolu aracın
cinsinin otobüs olduğu, model yılının 2012 ve yolcu kapasitesinin 28 (sürücü dahil) olduğu
bilgilerinin yer aldığı, diğer aracın 67DT467 plaka nolu otobüs olduğu, model yılının 2012 ve yolcu
kapasitesinin 33 (sürücü dahil) olduğu bilgilerinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden araç özelliklerine ilişkin belgelerin yüklenici tarafından
idareye sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla bahse konu düzenlemeye göre isteklilerin
araç özelliklerine ilişkin belgelerin teklif dosyasında sunulması gerektiğine yönelik düzenleme
bulunmadığından hareketle bu hususta sunulacak belgelerin uygunluk denetiminin sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde
dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet
başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.