Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi
/
2017/392033-36 Ay Süreli 25000 Seans Karşılığı Hemodiyaliz Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/392033
Başvuru Sahibi
Rota Hizmet Organizasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi
İşin Adı
36 Ay Süreli 25000 Seans Karşılığı Hemodiyaliz Hizmeti Alımı
BAŞVURU SAHİBİ:
Rota Hizmet Organizasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/392033 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli 25000 Seans Karşılığı Hemodiyaliz Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından 07.09.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli 25000 Seans Karşılığı Hemodiyaliz Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Rota Hizmet Organizasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 29.09.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 16.10.2017 tarih ve 56600 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2578 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartnamenin 7.9.1 maddesinde belirtilen Türkçe katalog, broşür vb. sunmadığı
gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif kapsamında usb flash bellek
içerisinde 370 sayfa Türkçe katalog sunulduğu, ihale komisyonu tarafından bu durumun dikkate
alınmadığı,
2) Teklif dosyasında ihale komisyonuna hitaben yazılmış ve Teknik Şartnamedeki bütün
hususların kabul edildiği ve uyulacağına dair taahhütname bulunmasına rağmen Teknik Şartname’de
belirtilen taahhüte ilişkin belgeleri sunmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının uygun
olmadığı, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine aykırılık
oluşturduğu,
3) İhale üzerine bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununda belirtilen şartları taşımadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında
“Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi
aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına
göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve
yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından
yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri
Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale
konusu hizmetin;
a) Adı: 36 AY SÜRELİ 25000 SEANS KARŞILIĞI HEMODİYALİZ HİZMETİ ALIMI
b) Miktarı ve türü:
36 AY SÜRELİ 25.000 SEANS KARŞILIĞI HEMODİYALİZ HİZMETİ ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: HARRAN ÜNİVERSİTESİ ARAŞTIRMA VE UYGULAMA HASTANESİ /
OSMANBEY KAMPÜSÜ / ŞANLIURFA” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin dili” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. Teklifi oluşturan
bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler,
Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya
belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin
tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale yetkilisince 26.09.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında “…İdari
şartnamenin; II- İHALEYE KATILMAYA İLİŞKİN HUSUSLAR Madde 7 - İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri “ Tekliflerin dili” : başlıklı 7.9.1.maddesinde; “Teklifi
oluşturan bütün belseler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan
belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda
teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve
tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır. ” denilmektedir.
Teklifinizde sunmuş olduğunuz broşür, katalog vb. evraklarda sadece; Hemodiyaliz arter ven
seti ile Av fistül iğnesi Türkçe olarak verilmiştir. Diğer broşür, katalog vb. evraklar Yabancı dilde
olduğundan (Türkçe onaylı tercümesi olmadığından)…” ifadelerine yer verilerek Rota Hizmet
Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesinde teklifi oluşturan bütün belgelerin ve ekleri ile
diğer dokümanın Türkçe olacağı, başka bir dilde sunulan belgelerin, Türkçe onaylı tercümesi ile
birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacağı ve anılan Şartname’nin 7.9.1’inci maddesinde teklif
kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması gerektiği ve
bu tercümelerin tasdik işleminin ne şekilde olacağı düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından idareye şikayet başvurusunda teklif ettiği cihazın İdari
Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak Türkçe broşür, katalog veya yabancı dildeki
kataloğun Türkçe onaylı tercümesinin sunulduğunu belirtilmiştir.
Bu bağlamda başvuru sahibi istekli tarafından teklif ettiği ürünlere ilişkin Türkçe katalog
sunması gerekirken, bazı ürünlere ilişkin yabancı dilde broşür ve katalog sunulduğu ve Türkçe
tercümesine ise yer verilmediği görülmüştür.
Söz konusu belgelerin Türkçe tercümelerinin USB bellek içerisinde sunulduğu yönündeki
iddiasına ilişkin yapılan incelemede ise, idare tarafından gönderilen CD içeriği incelendiğinde teklif
dosyası kapsamında sunulan yabancı dildeki belgelerden söz konusu broşür, katalog tercümelerinin
olduğu tespitinin yapılamadığı, CD içerisinde bulunan Türkçe belgeler ile ihale dokümanı
kapsamında yabancı dilde sunulan belgelerin birbirinden farklı olduğu, örneğin başvuru sahibinin
iddiasında belirtmiş olduğu 370 sayfa diyaliz makinesine ait yabancı dilde broşür, katalog vb. ile
ilgili sunulan belgelerin tercümesi yerine kullanım kılavuzu adı altında belge sunulduğu
görülmüştür.
Bahse konu isteklinin teklif ettiği cihazın İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine göre teklif
dosyasında sunulacak belgelerin yabancı dilde sunulması halinde türkçe tercümeleri olması ile ilgili
maddeye uygun sunmuş olduklarının kabul edilebileceği, ancak başvuru sahibi tarafından yabancı
dilde belge sunulduğu, tercüme belge sunulmadığı, ayrıca teklif ile birlikte USB bellek içerisinde
sunulan belgelerin teklif kapsamında sunulan yabancı dildeki belgeler, broşür ve katalogların
tercümesi olmadığı, kaldı ki; Türkçe olan belgelerin dijital olarak sunulmasına imkan veren
herhangi bir mevzuat hükmü ya da doküman düzenlemesinin bulunmadığı, söz konusu belgelerin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “… İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…
Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik
değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya
davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması
zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve
gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön
yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik
şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya
yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir.
Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya
modele
yönelik
özellik
ve
tanımlamalara
yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka
veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari
şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota
alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’üncü maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntılarını
ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik
şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması
zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinin beşinci fıkrasında
“İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hemodiyaliz Solüsyonları (Diyalizat Takımı)” başlıklı 11’nci
maddesinde ““Yüklenici firma solüsyonların şartnameye uygun olduğunu teklifte taahhüt
edecek....” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüksek Geçirgen (High-Flux) Diyalizör” başlıklı 15’nci maddesinde
“Yüklenici firma yüksek geçirgen diyalizörlerin şartnameye uygun olduğunu teklifte taahhüt
edecek...” düzenlemesi,
Anılan Şarname’nin “Arter-Ven Fistül İğnesi” başlıklı 18’nci maddesinde “Yüklenici firma
arter ven iğnelerinin şartnameye uygun olduğunu teklifte taahhüt edecek.” düzenlemesi,
Anılan Şarname’nin “Arter Ven Seti” başlıklı 25’nci maddesinde “Yüklenici firma arter
ven setlerinin şartnameye uygun olduğunu teklifte taahhüt edecek” düzenlemesi,
Anılan Şarname’nin “Hemodiyaliz Cihazı” başlıklı 44’nci maddesinde “Yüklenici firma
cihazların şartnameye uygun olduğunu teklifte taahhüt edecek.” düzenlemesi,
Birim fiyat teklif mektubunun standart formunun 1’inci maddesinde “Yukarıda ihale
kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler
tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm
masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm
düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine
getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalarından isteklilerde aranılan
şartların, ihalede yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve bu belgelerin
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’de belirtilmesi
gerektiği, Teknik Şartname’de ise teknik kriterlerin belirleneceği anlaşılmıştır. İdari
Şartname’de yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin belirlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihale dokümanına yönelik olarak süresi içerisinde şikayet başvurusu
bulunmadığı, dolayısıyla ihale dokümanı mevcut haliyle kesinleştiği, yapılacak
değerlendirmenin ise ihale dokümanına uygun olması gerekmektedir.
İsteklilerin ihaleye katılabilmesi için sunması gereken belgelerin ve yeterlik
kriterlerinin düzenlendiği ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “7.5.4.
İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler”
düzenlemesi ile ihale konusu işe ait Teknik Şartname’de teklif dosyası kapsamında
sunulmasının gerekli olduğu belirtilen belgelerin, isteklilerce teklif dosyası kapsamında
sunulmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde
belirtilen belgelerin isteklilerin teklifleri ile birlikte sunmalarının gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde yukarıda belirtilen
maddeler çerçevesinde sunulan teklif mektubunda ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin
okunduğu, anlaşıldığı ve kabul edildiğinin belirtildiği, birim fiyat teklif mektubunda yer alan
beyanın isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına uygun olarak sunacağının belirtildiği,
diğer taraftan ihale dokümanının kesinleştiği dikkate alındığında teklif dosyası kapsamında
teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin belge sunulmadığı, İdari ve
Teknik Şartname maddelerine ilişkin ayrı bir taahhüdün yer almadığı anlaşılmıştır.
Bu durumda, idarece gerçekleştirilen, ihale dokümanında teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeleri sunmayan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
işleminin ihale dokümanına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci
maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya
ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler;
belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye
alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale
dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki
uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin
sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir ...” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden istekliler tarafından yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği,
bu itibarla öncelikle ortada korunması gereken bir hak kaybının veya zararın veya zarara uğranması
ihtimalinin olması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Almet Sağlık Hizmetleri Ticaret A.Ş.nin
teklif fiyatının 2.612.000,00-TL olduğu, başvuru sahibi Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklif bedelinin ise 2.591.500,00-TL olduğu görülmüştür. Buna göre başvuru sahibi
tarafından, kendi teklif fiyatından daha yüksek teklif sunan bir istekliye yönelik başvuruda
bulunulduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, somut olayda, başvuru sahibinin teklif fiyatı ihale üzerine bırakılan isteklinin
teklif fiyatından düşüktür. Başvuru sahibinin kendi teklifine yönelik olarak iddiasının uygun
bulunarak teklifinin değerlendirmeye alınması halinde kendi teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif konumuna gelmesi durumu söz konusu olacağı ve bu durumunda kendisinden daha yüksek
teklif sunmuş olan diğer istekliye yönelik söz konusu iddiasının sonucundan bağımsız olarak
gerçekleşeceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, söz konusu iddia bakımından başvuru sahibinin herhangi
bir hak veya menfaat kaybı ya da zarara uğraması durumunun ortaya çıkma ihtimalinin bulunmadığı
sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının ehliyet yönünden reddinin
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde
dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet
başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
