Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2016/439365-86 Kişi ile Tamir-Bakım, Onarım, Büro ve Teknik Hizmetlerin Yaptırılması
Bilgi
İKN
2016/439365
Başvuru Sahibi
Bioerz Enerji San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
86 Kişi ile Tamir-Bakım, Onarım, Büro ve Teknik Hizmetlerin Yaptırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 15
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-31
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bioerz Enerji San. ve Tic. A.Ş.,
Buhara Mah. Edipoğlu Cad. No: 2/1 Selçuklu/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Yenişehir Mah. Vatan Cad. No: 2 42020 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/439365 İhale Kayıt Numaralı “86 Kişi ile Tamir
Hizmetlerin Yaptırılması” İhalesi
-Bakım, Onarım, Büro ve Teknik
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 25.11.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “86 Kişi ile Tamir Bakım, Onarım, Büro ve Teknik Hizmetlerin
-
Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Bioerz Enerji San. ve Tic. A. Ş.nin 15.12.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 21.12.2016 tarih ve 71085 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3101 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe
uygun olduğu ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin “86 Kişi ile Tamir
Yaptırılması” olduğu,
-Bakım, Onarım, Büro ve Teknik Hizmetlerin
06.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde Konya Mini Tur Turz. Taş.
,
ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teşekkür mektubu sunduğu, Konya Sanat Kültür ve Spor Faal.
San. ve Tic. A.Ş. ve Bioerz Enerji Sanayi ve Tic. A. Ş.nin iş deneyim belgelerinin benzer işe
uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı birinci istekli olarak Otluk İnş. Hiz. Taah. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci istekli olarak ise Çatı Tem. Yem. Oto. İnş. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 15
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-31
maddesinde
“
(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
4
üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“
(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş
deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin
katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 15
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-31
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.
(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten
ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş
deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş
deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs
şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru
veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge
tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından
düşülür.
(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan
değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler
nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir.
(9) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında
hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyimini gösteren belgeler, bu kişilerin
görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.
(10) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da
unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin
düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun
olması zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini
sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında
teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin
asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim
belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi, belgenin
düzenlendiği hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleri ile nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan (teknik hizmetler; tamir, bakım ve onarım hizmetleri veya belirtilen işlerin iki
tanesini birlikte yürüttüğü veya hepsini birlikte yürüttüğü işler) ile ilgili taahhüdü altındaki ve
bitirdiği işler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname düzenlemesinden, ihale konusu işe nitelik ve büyüklük bakımından
benzer, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan teknik hizmetler, tamir,
bakım ve onarım hizmetleri veya belirtilen işlerin iki veya hepsini birlikte yürüttüğü işlerin
benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Bioerz Enerji Sanayi ve Tic. A. Ş. tarafından teklifi kapsamında %60
ortağı olan Özyurt Tem. İnş. Gıda Taş. Rekl. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti.ye ait olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 15
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-31
03.10.2016 tarihli iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu belgenin alındığı iş tanımının “malzeme dahil genel temizlik alımı
(01.01.2011-31.12.2012 tarihleri arasında 155 personel ile)” olduğu, belgenin niteliğinden
malzeme dahil temizlik hizmeti alımı olduğu ve anılan belgenin teknik hizmet, tamir, bakım
onarım hizmetlerine ilişkin herhangi bir işi kapsamadığı anlaşılmaktadır.
-
Bu itibarla şikâyete konu ihalede, benzer işlerin “…Bu ihalede benzer iş olarak, ihale
konusu hizmet veya hizmetin bölümleri ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren
aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan (teknik hizmetler; tamir,
bakım ve onarım hizmetleri veya belirtilen işlerin iki tanesini birlikte yürüttüğü veya hepsini
birlikte yürüttüğü işler) ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği işler benzer iş olarak kabul
edilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, ihale konusu iş kapsamında sunulacak olan iş
deneyim belgelerinin; teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından teknik hizmetler, tamir, bakım
-
onarım hizmetlerine benzer özellik
taşıyan işleri içermesi gerektiği, söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
ise sadece malzeme dahil genel temizlik hizmeti olduğu görülmüş olup, sunulan iş deneyim
belgesinin ihale konusu işe ve ihale dokümanı kapsamında belirlenen benzer işe uygun
olmadığı, bu itibarla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi