Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/308549-Eyyübiye İlçemizin 2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılında Normal Eğitim-Öğretim Gören Taşımalı İlk/ Ortaokulunu Öğrencilerine Verilen Öğlen Yemeği
Bilgi
İKN
2017/308549
Başvuru Sahibi
Zeynel Yemek Ormancılık Tarım Petrol Plastik San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Eyyübiye İlçemizin 2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılında Normal Eğitim-Öğretim Gören Taşımalı İlk/ Ortaokulunu Öğrencilerine Verilen Öğlen Yemeği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/058
: 9
: 22.11.2017
: 2017/UH.I-3100
BAŞVURU SAHİBİ:
Zeynel Yemek Ormancılık Tarım Petrol Plastik San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/308549 İhale Kayıt Numaralı “Eyyübiye İlçemizin 2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılında
Normal Eğitim-Öğretim Gören Taşımalı İlk/ Ortaokulunu Öğrencilerine Verilen Öğlen
Yemeği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.08.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Eyyübiye İlçemizin 2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılında Normal
Eğitim-Öğretim Gören Taşımalı İlk/ Ortaokulunu Öğrencilerine Verilen Öğlen Yemeği”
ihalesine ilişkin olarak Zeynel Yemek Ormancılık Tarım Petrol Plastik San. Tic. Ltd. Şti.nin
04.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.10.2017 tarih ve 57502 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2623 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale komisyon kararında tekliflerinin gerekçeye yer verilmeden değerlendirme dışı
bırakıldığının belirtildiği, şikayete cevap yazısında “1- Ana çiğ girdi listesinde yer alan gıda
malzemelerine ilişkin olarak her ne kadar ( Ankara Ticaret Borsası-İzmir Ticaret Borsası-
Sivas Ticaret Borsası- Giresun Ticaret Borsası- Kütahya Ticaret Borsası-Erzurum Ticaret
Borsası-Van Ticaret Borsası-Kayseri Ticaret Borsası)’larından alınan bülten belgeler ile aşırı
düşük açıklama yapmaya çalışılmış ise de ekte sunulmuş olan belgeler sadece fotokopiden
ibaret olduğu ve gerekli mercilerden fotokopiler onaylanmamıştır.
İhale konusu için Şanlıurfa İl Sınırları içerisinde olması nedeniyle Bülten alınan
Ticaret borsalarından ihale konusu için yapılacağı Şanlıurfa İline ulaşımı konusunda
herhangi bir Aşırı düşük açıklamada bulunulmamıştır.
2-Aşırı Düşük açıklaması (sorgulaması) yapılırken sözleşme giderleri için herhangi bir
Aşırı düşük açıklamada bulunulmamıştır.
3-İdare Şartnamenin 7.5.2.2 maddesinde istenilen ve 24 adet taşıma merkezine Yemek
taşımasında kullanılacak olacak olan Panelvan tipi 5 adet araç gideri ( Araç Bakımı, yakıt,
kira, yedek parça vs tüm giderler ) içinherhangi bir proforma faturaların olmadığı
4-Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından İmzalanmadığı, Ek-H4 formu belgesiz
ve dayanaksız olduğu ve proforma faturaların olmadığı
5-Teknik Şartnamenin 7.33 maddesinde istenilen 24 Taşıma Merkezi İlk/
Ortaokullarında öğrencilere öğlen yemeğinin için yemeklerin öğrenciler servisinin yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/058
: 9
: 22.11.2017
: 2017/UH.I-3100
için 24 personelin iş güvenliği giderleri için herhangi bir Aşırı düşük açıklamada
bulunulmamış olmanız nedeniyle de aşırı düşük açıklaması yeterli görülmemiştir” bilgilerinin
yer aldığı,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili
mevzuat gereği sigorta, vergi, resim, harç giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, 4734 sayılı
Kamu ihale Kanunu’nun 38’inci maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
59, 79.2 ve 79.3’üncü maddelerine göre aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
belgelerin uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “…(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin,
EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi
durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/058
: 9
: 22.11.2017
: 2017/UH.I-3100
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2.Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/058
: 9
: 22.11.2017
: 2017/UH.I-3100
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/058
: 9
: 22.11.2017
: 2017/UH.I-3100
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
(Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500
TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma
ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin
olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/058
: 9
: 22.11.2017
: 2017/UH.I-3100
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Eyyübiye İlçemizin 2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılında Normal Eğitim-
Öğretim gören Taşımalı İlk/ Ortaokulunu Öğrencilerine verilen Öğlen yemeği
b) Miktarı ve türü:
2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılında 24 Taşıma Merkezi İlk/ Ortaokulu ve İmam-Hatip
Ortaokulunda Normal Eğitim-Öğretim gören 6059 Öğrenciye 177 iş günü verilen Öğlen
yemeği işi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Akçiçek İlk/Ortaokulu, Altınbaşak İlk/Ortaokulu, Bakışlar
İlk/Ortaokulu, Horoz İlk/Ortaokulu, Kaplan İlk/Ortaokulu, Keçikıran İlk/Ortaokulu,
Keserdede İlk/Ortaokulu, Keskin İlk/Ortaokulu, Kırkmağara İlk/Ortaokulu, Kubacık
İlk/Ortaokulu, Kurucuk İlk/Ortaokulu, Küçükhan İlkokulu, Küçükhan Ortaokulu ve İmam-
Hatip Ortaokulu ,Külünçe İlk/Ortaokulu ve İmam-Hatip Ortaokulu ,Ovabeyli İlk/Ortaokulu,
Payamlı İlk/Ortaokulu, Sarnıç İlk/Ortaokulu, Tekyamaç İlk/Ortaokulu, Umuroba
İlk/Ortaokulu, Yağmurlu İlk/Ortaokulu ve İmam-Hatip Ortaokulu,Yardımcı İlk/Ortaokulu ,
Yardımcı İmam-Hatip Ortaokulu,Yığınlı İlk/Ortaokulu,Yukarı Yazıcı İlk/Ortaokullarına”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,vergi,
resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İdare ile
Yüklenici Firma bu şartnamenin diğer maddelerinde ve eklerinde yer alan yükümlülüklerin
yanında aşağıdaki hususları da yerine getirmekle yükümlüdürler.
1-Öğlen yemeğini, yüklenici firma mutfağında pişirilmesi ve yemekleri firma
tarafından idari şartnamede belirtilen taşıma merkezleri okul müdürlüğü tarafından kurulan
teslim alma komisyonuna teslim edilmesi ve komisyon tarafından yapılan kontrolü yapıldıktan
sonra firma tarafından görevlendirilen bir personel tarafından öğrencilere servisi
yapılacaktır. Personelin tüm giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır
…
5-Yüklenici gerektiğinde hizmetin daha üstün bir seviyede verilmesi amacı için taşıma
merkezi okullarda; yemeğin servis ile sonrası temizlik vb. hizmetler için kullanılmak üzere
hiçbir ücret talep etmeyecektir.
…
14-Pişirilen yemekler öğle yemeği Saat 11:30-12:30 arası dağıtılacak, yemekten sonra
atıklar toplanarak genel temizliği yapılacaktır.(Yemek saatleri, idarenin uygun gördüğü
durumlarda değiştirilebilir.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/058
: 9
: 22.11.2017
: 2017/UH.I-3100
…
17-Yüklenici firma personelinin SSK, Maliye, Belediye ve diğer mercilere yapılması
gerekli ve yapılacak beyan ve bildirimler ve bu hususlardaki vergi, resim ve harçlar
mükellefiyetler ve sorumluluklar buna ilaveten hata noksan ve kusurlu işlemlerden dolayı
hasıl olacak maddi ve manevi zarar ziyan ve tahakkuk edecek cezaların idare veya okul adına
tecelli edenlerde dahil tazmini ve iş kazası ile ilgili tüm sorumluluklar Yükleniciye ait
olacaktır
...
30- Dağıtım sonrası bulaşıkları aynı gün yüklenici firma tarafından toplanarak
işletme merkezinde yıkanacaktır. TSE belgeli bir kullanımlık self servis tabakları kullandığı
takdirde bunların okuldan alınarak çevre sağlığına uygun bir şekilde imha edilmesi firma
tarafından yapılacaktır.
…
33- Firma; Taşıma merkezi okul mekanlarında malzeme ve personelinin iş güvenliğini
sağlamakla yükümlüdür. İdare sorumluluk kabul etmez.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı
ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi
aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “ yardımcı gider ” oranlarının
belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması
kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok
olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel
girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye 18 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifi geçici teminat
mektubu uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler esas
alınarak hesaplanan sınır değerin 2.616.218,74 TL olduğu, idare tarafından 10.05.2017
tarihinde sınır değerin altında teklif sunan 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, sınır değer altında kalan isteklilerin açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Altınyapı
Catering Temizlik Gıda İlaçlama Turizm İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti-Kalkan
Temizlik Yemek Gıda İnşaat Tarım Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığının belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
Hilal Yemekçilik İnşaat Taşımacılık ve Ticaret Limited Şirketi-Tuna Catering Gıda Enerji
Yemek Temizlik Limited Şirketi İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından teklifleri aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere EKAP üzerinden
gönderilen 14.08.2017 tarihli yazıda “…4734 Sayılı KİK Hizmet alımı ihaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 9.Maddesi gereğince teklifiniz aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/058
: 9
: 22.11.2017
: 2017/UH.I-3100
tutulmuştur.
Teknik ve idari şartnamede belirtilen menü listesinde hizmetin yerine getirebilmeniz
için gerekli standarda uygun iş kalemlerine ve diğer bileşenlere uygun kalemlere ait tebliğde
belirtilen belgelere dayalı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 Maddesi gereği tebliğ
tarihinden itibaren 3 iş günü içinde açıklama yapmanız hususunda gereğini önemle rica
ederim.” ifadelerine yer verildiği, 15.08.2017 tarihinde ise söz konusu isteklilere 2 haftalık
örnek menünün EKAP üzerinden gönderildiği görülmüştür.
Ticaret Borsa Bülteni kullanılarak yapılan aşırı düşük açıklamalarındaki belgelerin
fotokopi olduğu ve fotokopilerin onaylarının bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılması işlemine yönelik olarak yapılan incelemede;
Ticaret borsa bültenlerinde yer alan fiyatların ilgili borsaların internet siteleri
üzerinden teyidinin yapılabileceği, ayrıca kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sitesi üzerinden temini mümkün olan belgeler için belgelerin sunuluş şekli şartlarının
aranmayacağı bu nedenle idare tarafından söz konusu belgelerin fotokopi olması gerekçesiyle
uygun bulunmamasının yerinde olmadığı,
İhale konusu iş Şanlıurfa il sınırları içerisinde olması nedeniyle bülten alınan ticaret
borsalarından ihale konusu işin yapılacağı Şanlıurfa iline ulaşım, sözleşme, yemek
taşımasında kullanılacak 5 adet araç( araç bakımı, yakıt, kira, yedek parça vs tüm giderler) ve
yemeklerin servisinde kullanılacak personelin iş güvenliği giderleri için başvuru sahibi
isteklinin açıklama sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işlemine yönelik
olarak yapılan incelemede;
Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılacak borsa bültenlerinin işin yapılacağı il ile
sınırlı olmadığı, farklı illere ait borsa bültenleri kullanılması halinde bu illerden işin
yapılacağı yere ulaşım için ayrıca açıklama yapılması gerekmeyeceği,
Sözleşme giderleri, iş güvenliği giderleri, yemek taşımasında kullanılacak araç ve
araca ait giderlerin ( araç bakımı, yakıt, kira, yedek parça vs) anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı
maddesi gereği yardımcı girdiler arasında olması nedeniyle ayrıca açıklama sunulmasının
gerekmeyeceği,
Ek-H4 formunun belgesiz, dayanaksız olduğu, fiyat teklifinin olmadığı ve Serbest
Muhasebeci Mali Müşavir tarafından imzalanmadığı gerekçesiyle yapılan değerlendirme dışı
bırakılma işlemine yönelik olarak yapılan incelemede;
Ek-H4 belgesinin istekli tarafından imzalanması gereken bir belge olduğu, söz konusu
belgedeki yemek girdilerinin fiyatlarının dayanakları olarak ticaret odası bültenleri
kullanılarak kaçıncı sayfada olduklarının belirtildiği, bülten dışında fiyat teklifi kullanılarak
açıklama yapılan girdiye ilişkin fiyat teklifinin yetkili meslek mensubu tarafından iletişim
bilgileri yer alacak şekilde imzalandığı/kaşelendiği görüldüğünden başvuru sahibinin
yukarıda yer alan gerekçelerde değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/058
: 9
: 22.11.2017
: 2017/UH.I-3100
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Zeynel Yemek Ormancılık Tarım Petrol
Plastik San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.