2017/UH.I-3120 - Kamu İhale Kararı - Evde Hasta ve Yaşlı Bakım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 46

: 23.11.2017

: 2017/UH.I-3120

BAŞVURU SAHİBİ:

Ozan Grup Otom. Pey. İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube

Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/430160 İhale Kayıt Numaralı “Evde Hasta ve Yaşlı Bakım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları

Şube Müdürlüğü tarafından 26.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evde

Hasta ve Yaşlı Bakım” ihalesine ilişkin olarak Ozan Gurup Otom. Pey. İnş. Tem. Taah. Tic.

Ltd. Şti.nin 16.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2017 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2017 tarih ve 58857 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 26.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2692 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Burç Yapı Bil. İşl.

Özel San. Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesinde yer alan işin hasta taşıma ve yemek dağıtımı

olduğu, fakat ihale konusu işin evde hasta ve yaşlı bakımı olup evde sağlık hizmeti, evde

bakım hizmeti, hasta ve yaşlı bakım hizmetlerinin benzer iş olarak belirlendiği, dolayısıyla

anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan işin ihale konusu iş veya

benzer iş kapsamında kabul edilebilecek bir iş olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 20 ay süreli evde hasta ve yaşlı bakım hizmeti alımı işi

olduğu, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin

belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “İsteklinin

teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 46

: 23.11.2017

: 2017/UH.I-3120

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesinin yer

aldığı,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler

aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş;

a) Evde sağlık hizmeti,

b) Evde bakım hizmeti,

c) Hasta ve yaşlı bakım hizmeti işlerinin ayrı ayrı yada bir bütün olarak yapıldığı işler

kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait Evde Sağlık ve Bakım Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi’nin

“Amaç ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırlarında …

sağlık hizmeti, bakım destek hizmeti ve evde temizlik hizmeti verilmesi amaçlanmaktadır…”,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Evde Sağlık ve Bakım Hizmeti: Hekimlerin

önerileri doğrultusunda hasta, yaşlı, engelli ve idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere,

aileleri ile yaşadıkları ortamda sağlık ve destek ekipleri tarafından tedavi, rehabilitasyon,

psikolojik destek, bakım destek ve temizlik hizmetleri ile takip hizmetlerinin sunulmasını

…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alındığı, 26.09.2017 tarihinde

yapılan ihalede 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, bu isteklilerden Marmara Amb. Sağ.

Tem. ve Ulş. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının yaklaşık maliyet bedelinin üzerinde

olması gerekçesi ile ihale komisyonunca uygun görülmediği, Uça Özel Sağ. Hiz. Bil. Dağ.

Taş. Tem. Gıda İnş. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin de yeterli bulunmayarak değerlendirme dışı

bırakıldığı ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı fiyat teklifi sunan Burç Yapı Bil. İşl.

Özel San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler

olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü

yer almaktadır.

İhale konusu hizmet alımı işine ilişkin Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam”

başlıklı 2inci maddesi incelendiğinde, bahse konu hizmetin alımı ile İzmir Büyükşehir

Belediyesi sınırlarında ihtiyaç sahibi kişilere sağlık hizmeti, bakım destek hizmeti ve evde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 46

: 23.11.2017

: 2017/UH.I-3120

temizlik hizmeti verilmesinin amaçlandığı görülmektedir.

Bahse konu Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesi incelendiğinde

ise evde sağlık ve bakım hizmetinin hekimlerin önerileri doğrultusunda hasta, yaşlı, engelli ve

idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere, aileleri ile yaşadıkları ortamda sağlık ve

destek ekipleri tarafından tedavi, rehabilitasyon, psikolojik destek, bakım destek ve temizlik

hizmetleri ile takip hizmetlerinin sunulması olarak tanımlandığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca söz konusu Şartname’nin 5’inci maddesi incelenmiş olup istihdam edilecek

personel arasında tam zamanlı çalışacak 1 kişi doktor, 4 kişi hemşire, 2 kişi psikolog ve 7 kişi

hasta bakım personelinin de yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan açıklamalardan anlaşılacağı üzere ihale konusu işin temel olarak

evde sağlık ve bakım hizmeti olup bu hizmetin doktor kontrolünde eğitimli kişiler tarafından

verilen bir hizmet olduğu görülmektedir. Öte yandan evde sağlık hizmeti, evde bakım

hizmeti, ve hasta ve yaşlı bakım hizmeti işlerinin ayrı ayrı veya birlikte benzer işler olarak

belirlendiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Burç Yapı Bil. İşl. Özel San. Tic. A.Ş.nin başvuruya

konu ihale kapsamında sunduğu teklif zarfı incelendiğinde, anılan istekli tarafından

3.838.338,00 TL fiyat teklifi sunulduğu, iş deneyimini tevsiken Trakya Üniversitesi Sağlık

Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 19.01.2015 tarihli ve 2011/144855-242941-1-2

sayı ile düzenlenen 2.498.382,99 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit

edilmiştir. Anılan iş bitirme belgesinde işin tanımının “Hasta taşıma (140 kişi) ve yemek

dağıtımı (30 kişi) hizmet alımı” olarak belirtildiği görülmüştür.

Adı geçen istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinde yer alan işin adı ve ihale

kayıt numarası bilgileri üzerinden söz konusu iş elektronik kamu alımları platformu (EKAP)

üzerinden kontrol edilmiş ve iş bitirme belgesine konu işe ait Hasta Taşıma ve Yemek

Dağıtım Hizmeti Teknik Şartnamesi’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinin “Bu Şartnamenin

amacı; Trakya Üniversitesi Hastanesi, Hasta Taşıma Hizmetlerinin yerine getirilmesinde

dikkate alınacak usul ve esasları belirlemektir. ”

“Şartnamenin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinin “Balkan Yerleşkesi/Edirne adresinde

bulunan İdarenin kapsamındaki hastanenin idari şartnamede tanımlı alanları için verilecek

olan hasta taşıma hizmetleri tümünü kapsayan hizmetlerdir.”,

“Hasta Taşıma Hizmetleri” başlıklı 4’üncü maddesinin “4.1 İş Tanımı: Ev İdaresi

tarafından belirlenen çalışma saatlerinde Servis Sorumlu Hemşiresi ve Servis Hemşiresi

denetiminde, onların direktifine uygun olarak hasta bakımında hemşireye yardımcı olmaktır.

4.2. Görevler:

…

4.2.4. Hasta Bakımına Yardım Etmek (Servis Sorumlu Hemşiresi veya Servis

Hemşiresinin bilgisi dahilinde ve denetiminde)

…”

“Yemek Dağıtım Hizmetleri” başlıklı 5’inci maddesinin “5.1. İşin Konusu: Trakya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 46

: 23.11.2017

: 2017/UH.I-3120

Üniversitesi Hastanesinde; hastaların refakatçilerin ve servislerde yemek yemesi gereken

personelin yemek servisinin yemek servisini yapacak işçiler tarafından gürültüsüz, düzenli,

saatinde ve zevkli bir şekilde yapılmasını sağlamak ve hastaneye ait kat mutfak alanlarında

bulunan yiyecek, demirbaş eşya ve sarf malzemelerinin korunmasını, kat mutfak alanlarının

temizliğini, yemek ve servis sonrası kaplar ve yemek artıklarının toplanarak bulaşıkların

yıkanmasını, çöplerin toplama merkezine ulaşmasını sağlamak, idare tarafından belirlenen

kuralların yerine getirilmesi için gerekli gözetim, denetim ve kontrolleri yapmaktır.” Şeklinde

düzenlendiği görülmüştür.

Diğer taraftan bahse konu işe ait standart form birim fiyat teklif cetvelinin

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

Hasta Taşıma Hizmeti

Yemek Dağıtım Hizmeti

işçixay

birimi

140,00 12,000

30,00 12,000

Miktarı

Sıra No Açıklama

Hasta Taşıma Hizmeti (Resmi ve Bayram

Tatilleri)

Yemek Dağıtım Hizmeti (Resmi ve Bayram

Tatilleri)

gün

378,000

126,000

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Bahse konu Şartname’ye ilişkin olarak yukarıda yer verilen düzenlemelerden iş bitirme

belgesine konu iş kapsamında hasta taşıma ve yemek dağıtımı işlerinin yapıldığı, hasta taşıma

hizmetleri kapsamında ise 140 kişi düz işçinin çalıştırıldığı, bu işçilerin sadece sağlık

muayenelerinin gerçekleştirilmesinde idare bünyesindeki hemşirelere yardım etmiş olduğu,

diğer bir ifade ile bu iş kapsamında verilmiş olan sağlık ve bakım hizmetlerinin yüklenici

tarafından ifa edilmediği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte başvuru konusu ihalede yer alan işlerin ise evde sağlık ve hasta bakımı

konusunda uzmanlaşmış ve yeterli bakım niteliklerine sahip, donanımlı personel ile

sağlanabileceği, bu sebeple ihale konusu iş kapsamında 1 koordinatör, 1 doktor, 1 sosyal

incelemeci, 4 bakım takip hemşiresi, 2 psikolog ve 7 hasta bakım personeli gibi bizzat evde

sağlık ve hasta bakımı ile ilgilenebilecek eğitimli personelin istihdam edilmesinin

düzenlendiği, sayılan personele ilişkin maliyetinin işin maliyetinin önemli bir kısmına karşılık

geldiği, ayrıca geri kalan 10 temizlik personeli ile 1 kuaföründe hekim yönlendirmesi ile işini

yapacak olması hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işin esaslı unsurunun

nitelikli personel istihdam edilmesi olduğu görülmektedir.

İş bitirme belgesine konu hasta taşıma ve yemek dağıtımı hizmetlerinde ise yüklenici

tarafından doktor, hemşire, psikolog ve hasta bakım personeli gibi hasta bakımı ile

ilgilenebilecek eğitimli personelin istihdam edilmeyip sadece düz işçi çalıştırılmasının ihale

konusu iş veya benzer işler olarak belirlenen işler ile benzerlik göstermediği, teçhizat,

ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından da benzer

özellikte olmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 46

: 23.11.2017

: 2017/UH.I-3120

Bu itibarla Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından

19.01.2015 tarihli ve 2011/144855-242941-1-2 sayılı iş bitirme belgesine konu işin başvuruya

konu ihalede ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Tüm bu bilgi ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işlerin gerek ihale konusu iş gerekse

benzer iş olarak belirlenen işler ile uyumluluk arz etmediği değerlendirildiğinden başvuru

sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, iş bitirme belgesi uygun olmayan

Burç Yapı Bil. İşl. Özel San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları