Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karaman Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2017/409773-Park Bahçe Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/409773
Başvuru Sahibi
Uçan Turizm Sey. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Uğur Turizm İnş. Pet. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karaman Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Park Bahçe Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 35
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3124
BAŞVURU SAHİBİ:
Uçan Turizm Sey. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Uğur Turizm İnş. Pet. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaman Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/409773 İhale Kayıt Numaralı “Park Bahçe Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karaman Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 26.09.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park Bahçe Personel Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Uçan Turizm Sey. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Uğur Turizm İnş. Pet. Tem. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 20.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
24.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2017 tarih ve 60176 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2769 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunca Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78’inci maddesine atıf yapılarak pilot ortağın iş deneyiminin tevsiki amacıyla
sunulan belgelerin uygun görülmediği, ancak pilot ortak tarafından sunulan sözleşmeye konu
işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olduğu, personele ödenecek ücretler, işletme
ve genel giderler ile firma karı üzerinden ayda iki kez kesilecek fatura mukabilinde ödeme
yapılacağı, dolayısıyla sözleşmeye göre kesilen faturaların toplamının iş deneyim belge tutarı
olarak değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 31’inci maddesi uyarınca iş
deneyim belgesi kapsamında sunulan faturaların sözleşme kapsamında olup olmadığının
teyidinin yapılabileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 35
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3124
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır…”
hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükümleri,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 35
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3124
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektörde Her Türlü Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımları
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
10.10.2017 tarihli ihale komisyonu ara kararı ile Uçan Turizm Seyahat İnş. Tic. ve
San. Ltd. Şti.- Uğur Turizm İnşaat Petrol Temizlik ve Dinlenme Tesisleri Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında pilot ortak Uçan Turizm
Seyahat İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan sözleşmede işin
başlama ve bitiş sürelerinin 01.01.2015-31.12.2015 olarak belirtilmesine rağmen,
sözleşmenin imza tarihinin 26.01.2015 olduğu ve sözleşme tarihinin işe başlama tarihinden
sonra olduğu, yüklenicinin bu işe ilişkin olarak 23.01.2015 tarihinde fatura kestiği
01.01.2015-31.01.2015 tarihleri arasında çalıştırılan işçilere ait SGK belgelerinde işçilerin
belli bir bölümünün 30 gün ve civarında çalıştığı, sözleşmede işin bedeli, personel sayısı,
personel ücretleri, yol ve yemek parası, işin miktarı konusunda açıklayıcı bilgi bulunmadığı,
sunulan toplam fatura tutarları toplamının (iş deneyim belgesi miktarı), SGK belgeleri
üzerinde %4 sözleşme ve diğer giderler ilave edilip güncellenerek yapılan hesaplama
sonucunda personel giderlerinin yaklaşık maliyetin (toplam sözleşme bedelinin) %70’ini
karşılamadığı, sözleşmede birim fiyat veya sözleşme tutarının belirtilmediği, dolayısıyla iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 35
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3124
deneyim belgesinin yetersiz olduğu gerekçesiyle başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Şikâyet başvuru üzerine idarece alınan kararda da;
- Sunulan toplam fatura tutarları toplamının (iş deneyim belgesi miktarı), SGK
belgeleri üzerinde %4 sözleşme ve diğer giderler ilave edilip güncellenerek yapılan
hesaplama sonucunda personel giderlerinin %70’lik asgari işçilik tutarlarını karşılamadığı ve
iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,
- Sunulan sözleşmede, çalıştırılacak personel sayısı, personel ile ilgili yemek ve yol
ücretlerine ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı,
- Sunulan sözleşmede sözleşme tutarı ile ilgili herhangi bir bedel veya birim fiyatın
bulunmadığı,
- Sözleşme kapsamındaki personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanılıp kullanılmadığının SGK belgelerine tespit edilemediği, işçilerin çalışma gün
sayılarında farklılıkların bulunduğu tespitlerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi Uçan Turizm Seyahat İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Uğur Turizm İnş.
Petrol Tem. ve Dinlenme Tesisleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından pilot ortak
Uçan Turizm Seyahat İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla
“Paşabahçe cam ürünlerinin müteahhit işyerinde paketleme işlemlerinin yapılması” işi ile
ilgili olarak Paşabahçe Cam San. ve Tic. A.Ş. ile imzalanan 26.01.2015 tarihli sözleşmenin
sunulduğu, sözleşmenin ekinde faturalar ile sigortalı hizmet listelerinin bulunduğu
görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi gereğince toplam sözleşme tutarı bulunmayan sözleşmelerde
gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme
tutarı olarak kabul edilebilmesi için sözleşmenin süresi belirli olması ve birim fiyat üzerinden
bağıtlanmış olması gerekmektedir.
Yapılan incelemede Uçan Turizm Seyahat İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin
tevsiki amacıyla sunulan sözleşmenin tarihinin 26.01.2015, işe başlama tarihinin 01.01.2015
olduğu ve ilk faturanın 23.01.2015 tarihinde kesildiği, buna göre sözleşmenin
imzalanmasından sonraki döneme ait yapılan işleri gösteren faturaların tutarları esas alınarak
iş deneyim tutarının hesaplaması gerektiği anlaşılmakla beraber, söz konusu sözleşmede
toplam sözleşme bedelinin ve birim fiyatın bulunmadığı görülmüştür. Bu durumda bahse
konu sözleşme, birim fiyat üzerinden bağıtlanmadığından toplam fatura tutarlarının dikkate
alınamayacağı, dolayısıyla Uçan Turizm Seyahat İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin
tevsiki amacıyla sunulan özel sektöre gerçekleştirilen işe ait sözleşmenin kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca anılan sözleşmeye konu işin yüklenici personeli ile Paşabahçe ürünlerinin
paketlenmesi işi olduğu, sözleşmeye ilişkin sunulan faturaların paketleme işçiliği, finisaj
işçiliği, teyzinat işçiliği, yeniden ayırma işçiliği işlerine ilişkin olarak kesildiği, sunulan
belgelere göre söz konusu işin personel çalıştırılan bir iş olduğu görülmektedir. Ancak kamu
ihale mevzuatında personel çalıştırılan işler ile personel çalıştırılmasına dayalı işler farklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 35
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3124
değerlendirilmekte olup, bir işin personel çalıştırılmasına dayalı olarak kabul edilebilmesi için
ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmiş olması, bu
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılması ve yaklaşık maliyetinin en az
% 70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden oluşması şartları birlikte aranmaktadır.
Uçan Turizm Seyahat İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan sözleşmede, işte
çalıştırılacak personel sayısının belirlenmediği, ayrıca işte çalışacak personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare/iş sahibi için kullanılacağına yönelik bir düzenlemenin de
bulunmadığı tespit edilmiştir. Öte yandan sözleşmede toplam sözleşme bedeli ve birim fiyat
bulunmadığından işçilik maliyetinin sözleşme bedeline olan oranını tespit etme imkânı da
bulunmamaktadır. Bu çerçevede söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş
mahiyetinde olmadığı anlaşıldığından, idarece belirlenen benzer iş tanımına ve ihale konusu
işe uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Yapılan tespitler doğrultusunda başvuru sahibinin pilot ortağı Uçan Turizm Seyahat
İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin kamu ihale mevzuatına uygun olarak tevsik
edilmediğinden, idarece başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.