Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Biga İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/381866-Taşımalı İlkokul-Ortaokul Öğrencilerine Öğle Yemeği Alımı Ve Servis İşi
Bilgi
İKN
2017/381866
Başvuru Sahibi
Doğan HABERVEREN
İdare
Biga İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Taşımalı İlkokul-Ortaokul Öğrencilerine Öğle Yemeği Alımı Ve Servis İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 44
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3133
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan HABERVEREN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Biga İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/381866 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı İlkokul-Ortaokul Öğrencilerine Öğle Yemeği
Alımı Ve Servis İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Biga İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Taşımalı İlkokul-Ortaokul Öğrencilerine Öğle Yemeği Alımı Ve Servis İşi”
ihalesine ilişkin olarak Doğan Haberveren nin 05.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
25.10.2017 tarih ve 58541 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2667 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasında 21 personel ile aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı ve
bulaşıkçı ile ilgili açıklama yapılıp yapılmadığı, açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesine ve ile Ek-H.4 formatına göre uygun olarak hazırlanıp hazırlanmadığı,
maliyet satış tespit tutanağı ile açıklama yapılmış ise beyanname dönemlerine dikkat edilip
edilmediği, et gıda ürünleri için kemikli veya kemiksiz et ayrımının yapılıp yapılmadığı,
ekmek maliyetinin hesaplanıp hesaplanmadığı, açıklamadaki gramajların doğru hesaplanıp
hesaplanmadığı, Teknik Şartname’de belirtilen menüye bağlı kalınıp kalınmadığı,
açıklamalarda değiştirilen menülerin olup olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin taşımalı ilkokul-ortaokul öğrencilerine öğle yemeği verilmesi ve
servis işi ihalesi olduğu, ihaleye teklif veren isteklilerden başvuru sahibi de dahil olmak üzere
ikisinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve 22.09.2017 tarihli ihale komisyon
kararı ile anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun
bulunarak ihalenin Sebahattin Boztepe üzerinde bırakılmasına, Doğan Haberveren’in ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 44
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3133
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’nci maddesinde “…
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…
(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği
düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata
aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının
hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi
soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı
olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu
hususa dikkat edilmesi gerekmektedir…” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuru sahibinin idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvuruları
incelendiğinde, başvuru sahibinin iddialarının, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden incelenmesine ilişkin olduğu ve somut
mevzuata aykırılık iddialarından ziyade, söz konusu açıklamadaki bazı unsurların
varsayımlara dayalı olarak mevzuata aykırılığının incelenmesi gerektiğinin ileri sürüldüğü,
bunun dışında somut nitelikte hukuka aykırılık iddiası içeren ifadelere yer verilmediği tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet
ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer
verilmiştir. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci
maddesinin sekizinci fıkrasında, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan
hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte
gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 44
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3133
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasındaki bazı hususların mevzuata aykırı olup olmadığına
ilişkin olarak salt sorular sorulmak suretiyle şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, dilekçede yer alan hususların somut iddia niteliğinde olmadığı ve varsayımlara
dayalı sorular niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Bununla beraber, başvuruda ileri sürülen hususların somut iddia niteliğinde olmadığı
ve söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirmelerin yeniden yapılmasının talep edildiği hususları göz önüne alındığında;
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak incelemenin başvuru
sahibinin iddia konusu ettiği (ve idarece şikâyete verilen cevapta yer alan) hususlarla sınırlı
olduğu, Kurum’un uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisinin bu yönde olduğu, ihale
komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri yeniden
inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Netice itibariyle, başvuru sahibinin dilekçesinde ileri sürdüğü hususların somut bir
hukuka aykırılık gerekçesine veya delillere dayanmadığı anlaşıldığından, başvurunun uygun
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.