Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Giresun Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire lığı
/
2017/480214-Genel Temizlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/480214
Başvuru Sahibi
KUBA Petrol İnş. Tem. Gıda Pey. Bilg. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Giresun Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire lığı
İşin Adı
Genel Temizlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 48
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3134
BAŞVURU SAHİBİ:
KUBA Petrol İnş. Tem. Gıda Pey. Bilg. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire lığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/480214 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire lığı tarafından 31.10.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 08.11.2017 tarih ve 61245 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2813 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, idareye yaptıkları şikâyet başvurularının ihale konusu
alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eksik olduğu ve bu eksikliğin başvuru süresinin
sonuna kadar tamamlanmadığından dolayı reddedildiği, faaliyet konularının ticaret sicil
gazetesi internet adresi üzerinden teyidinin yapılabileceği, bahse konu ihaleye ilişkin olarak,
a) İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde 1 adet panel-van/glass tipi aracın yakıt,
bakım-onarım, kasko, sigorta, amortisman gibi her türlü giderinin yükleniciye ait olduğunun
belirtildiği, ancak söz konusu gider kaleminin birim fiyat teklif cetvelinde bağımsız bir gider
kalemi olarak yer almadığı,
b) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine uygun olmadığı ve belirsizlik ifade ettiği, ayrıca
anılan Tasarı’nın 16.1.1.6’ncı maddesinde yer verilen düzenleme ile hizmetin ifasında
çalışacak personelin maaşlarının ödenmesinin idarenin yükleniciye ödeme yapması ile
sınırlandırıldığı, ancak idarenin ne zaman ödeme yapacağının da belirsizlik taşıdığı
değerlendirildiğinde anılan düzenlemelerin gerek yüklenici aleyhine, gerekse hizmetin
ifasında çalışacak işçi aleyhine sonuçlar doğurabilecek nitelikte tek taraflı ve ihaleye katılımı
caydırıcı şekilde olduğu ve yürürlükte bulunan mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
c) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
yer alan düzenleme ile yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi ile taahhüdün sözleşme ve
eklerindeki hükümlere aykırı yapılması durumunda idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 48
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3134
uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının belirlendiği, ancak bu aykırılıkların ardı ardına
veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda
sözleşmenin feshedileceği hususunda bir düzenleme yapılmadığı, bu durumun Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalara aykırılık
teşkil ettiği,
ç) Teknik Şartname’nin 6.14’üncü maddesinde “Yüklenici kampus içi yada dışında
veya yerleşkeler ile diğer temizlik noktaları arasında idare ile koordineli olarak gerekli
denetimi yapabilmek için 1 (bir) adet hizmet aracı bulunduracaktır. Araç ile ilgili her türlü
akaryakıt, yağ, bakım onarım, lastik değişimi, kasko sigorta vb. tüm giderler yükleniciye ait
olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihaleye katılan isteklilerin tekliflerini Kamu
İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca açıklamaları durumunda Teknik Şartname
düzenlemesinde yer alan nitelik, nicelik ve miktarları belirlenmeyen (akaryakıt, yağ, bakım
onarım, lastik değişimi, kasko sigorta vb.) gider kalemlerini gerçekçi ve sağlıklı olarak
açıklamalarının mümkün bulunmadığı, idarece de tekliflerin değerlendirme sürecinde objektif
bir değerlendirme yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli
olabilecekler “İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi ifade eder.”
şeklinde tanımlanmıştır.
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’nci maddesinin onbirinci fıkrasında “İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına
yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmü,
25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”in 2’inci
maddesinde “Aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi aşağıdaki
şekilde değiştirilmiştir.
“g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet
üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip
eklenilmediği,” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 48
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3134
Aynı Yönetmelik’in 3’üncü maddesinde “Aynı Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde
eklenmiştir. “Geçiş hükümleri”
GEÇİCİ MADDE 5 – (1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce idareye veya
Kuruma yapılmış başvurular, başvuru tarihinde yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre
sonuçlandırılır.” hükmü ile 4’üncü maddesinde “Bu Yönetmelik yayımı tarihinden 10 gün
sonra yürürlüğe girer.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Genel Temizlik Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
1 Temizlik Amiri, 4 Temizlik Personeli Engelli ve 122 Temizlik Personeli olmak üzere
toplam 127 kişi ile 3 yıllık (2018-2019-2020 yılları) malzemesiz genel temizlik hizmeti işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Giresun Üniversitesinin Merkez ve Bağlı (İlçelerdeki dahil) tüm
kampüslerindeki birimlerinin iç ve dış mekan ile çevresi.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
31.10.2017 tarihinde yapılan ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin hepsinin geçerli kabul edildiği,
ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan DİBO Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, BFM
Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,
başvuru sahibi KUBA Petrol İnş. Tem. Gıda Pey. Bilg. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif
sunmadığı, anılan isteklinin 02.10.2017 tarihinde yayımlanan ihale ilanından sonra
24.10.2017 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 25.10.2017 tarihinde idare kayıtlarına
alınan dilekçe ile ihale dokümanına şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet
başvurusunu reddetmesi üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak idarece “…Yapılan inceleme sonucunda,
şikâyet başvurusunun 4734 sayılı Kanun, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ ve
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği
25.10.2017 tarihinde İdaremize elden teslim ettiğiniz şikâyet dilekçenizin ekinde; ihale konusu
alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eksik olduğu ve bu eksikliğin başvuru süresinin
sonuna kadar tamamlamadığınızdan dolayı şikâyet başvurunuz, 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şikâyet başvurusunun “şekil
yönünden reddine” karar verilmiştir.” şeklinde cevap verilerek başvurunun reddedildiği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanunda belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 48
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3134
şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda
bulunabileceği, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya
ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak
girişim olarak tanımlandığı, istekli olabileceklerin ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına
yönelik başvurularında, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belgenin eklenmesinin de zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile getirilen
değişikle, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet veya itirazen şikâyet
başvurusunda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup
bulunmadığının tespiti için şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belgenin eklenmesi zorunluluğu getirilmiştir. Dolayısıyla şikâyet veya itirazen şikâyet
başvurusunda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, söz konusu Yönetmelik’in yürürlüğe
girdiği tarihten itibaren şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belgeyi eklemesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunun ekinde imza
sirküleri ile imza sirkülerinin müstenidatı olarak 04.04.2016 tarihli ve 9046 sayılı Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi bulunduğu, söz konusu belgelerin dışında başkaca bir belge
sunulmadığı, anılan Ticaret Sicili Gazetesinde hisse devri, adres, şirketin unvanı hususlarının
yer aldığı, şirketin unvanının “Kuba Petrol İnşaat Temizlik Gıda Peyzaj Bilgisayar
Taşımacılık Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi” olarak belirtildiği görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin on birinci fıkrasında, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına
yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belgenin eklenmesi gerektiği belirtilmiş, 15’inci maddesinde, Kuruma yapılan
başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendinde, başvuru ehliyetinin olup olmadığı yönünden inceleneceği, 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer
verilmiştir.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine anılan isteklinin ihale konusu
alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bir belge eklenmediği görüldüğünden, başvuru sahibinin
şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların
şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında yer “İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmü gereğince idare tarafından
reddedilmesi işleminin yerinde olduğu, dolayısıyla başvurunun şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 48
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3134
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi