Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Isparta Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
/
2017/465126-630 Kişi İle 21 Ay ( 02.01.2018 - 30.09.2019 ) Süreli İşçilik
Bilgi
İKN
2017/465126
Başvuru Sahibi
Kayabey Medikal Özel sağlık Hiz. Tur. Tem. Bilg. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Isparta Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
630 Kişi İle 21 Ay ( 02.01.2018 - 30.09.2019 ) Süreli İşçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 49
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3135
BAŞVURU SAHİBİ:
Kayabey Medikal Özel sağlık Hiz. Tur. Tem. Bilg. Taah. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/465126 İhale Kayıt Numaralı “630 Kişi İle 21 Ay ( 02.01.2018 - 30.09.2019 ) Süreli
İşçilik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Isparta Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından
30.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “630 Kişi İle 21 Ay ( 02.01.2018 -
30.09.2019 ) Süreli İşçilik” ihalesine ilişkin olarak Kayabey Medikal Özel sağlık Hiz. Tur.
Tem. Bilg. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 16.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2017 tarih ve 59504 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2733 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Koruyucu kıyafet ve eşyaları listesi” başlıklı kısmında ihale
konusu işte çalışan personelin kıyafeti ve işin görülmesinde gerekli olan malzeme ve
ekipmanlara yer verildiği, Teknik Şartname’de işçilere verilecek olan kıyafetlerin dışında
malzeme ve ekipmanlara (steril bone, baret, cenaze önlüğü vb.) yer verildiği, söz konusu
malzeme ve ekipmanın %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alamayacağı, işin ifası
sırasında işçinin yardımcı ekipmanları niteliğinde olduğu, kıyafet dışında istenilen
malzemeler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
2) 6552 sayılı Kanun ile kamuda hizmet alımı yoluyla çalışan işçilere sendikalı olma
hakkı getirildiği, 6356 Sayılı Toplu İş Sözleşmeleri Kanunu’ndan kaynaklı olarak; 22.01.2016
tarihli ve 29244 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelik’le kamuda çalışan işçilere
sendika mali yardımlarının ödemesi yapılacağı, aynı Yönetmelik’in “Fiyat Farkının hesabı
ve ödenmesi” başlıklı 5’inci maddesinde geçen “Alt işveren işçilerinin ücret ve sosyal
haklarında, toplu iş sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek artış sebebiyle her bir işçiye
alt işveren tarafından yapılacak ödeme neticesinde işçiliğe bağlı giderlerde oluşacak artışlar,
kamu kurum ve kuruluşlarınca fiyat farkı olarak ödenir” hükmüne göre bu farkların idarece
işçiye ödenmek üzere yükleniciye ödeneceğinin belirtildiği, dolayısıyla işçi hakkının da idare
tarafından karşılanacak bir mali hak olmakla birlikte fiyat farkı olarak yükleniciye ödenmesi
gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 49
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3135
İhale dokümanında hizmet verilen idarede çalışan işçilerin sendikalı olması halinde;
sendika toplu iş sözleşmesinden kaynaklı olarak doğacak fiyat farkının ödeneceğine ilişkin
hükümlere yer verilmesi gerektiği,
“İş Güvenliği
3) Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde
Uzmanı ve İş Yeri Hekiminin ücretinin düzenli ödendiğine dair kanıtlayıcı belgeler de her
ayki hakedişe eklenecektir. Personelin icra dosyalarına yatırılan paraların aylık düzenli
olarak dekontları da hakedişe eklenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Bu hizmetin yüklenici tarafından işin tehlike sınıfına göre dışarıdan hizmet alımı
yoluyla veya yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştırdığı iş sağlığı ve güvenliği uzmanı ve iş
yeri hekimi tarafından ya da yüklenici tarafından herhangi bir firmadan hizmet almadan,
sözleşme yapılmadan da sağlanabileceği, iş sağlığı ve güvenliği uzmanı ve iş yeri hekimi
ücretlerinin ödendiğine dair belgelerin hizmet verilen idareye sunulacağına ilişkin herhangi
bir hüküm bulunmadığı,
İdarenin ücretlerin ödenmesi noktasındaki takdir yetkisinin yalnızca alınan hizmetin
çalıştırılan
fiyat teklif
ifasında
ücretlerini, fazla mesailerini ve diğer sosyal haklarını belirleyerek birim
cetvelinde
kadro ve unvanlarına yer verilen personelle sınırlı olduğu,
Yüklenicinin kendi bünyesindeki iş güvenliği uzmanı ve iş yeri hekimi çalıştırma
serbestisi olan ya da dışarıdan hizmet alımı yoluyla çalıştırabileceği personellerin ücretlerinin
ödendiğine dair belgelerin istenilmesinin idarenin sorumluluk alanının dışına çıktığının
göstergesi olduğu, iş güvenliği uzmanı ve iş yeri hekimine ödediği veya bu hizmetleri satın
aldığı şirkete ödediği belgelerin hak ediş dosyasında sunulması gerektiği yönündeki
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname maddesinde “Yüklenici hiçbir şekilde hizmeti aksatamaz, herhangi
bir nedenle işlerini erteleyemez, yavaşlatamaz, yaptığı işleri ve hizmetleri bütün birimlerde
bu
Eylem ve
konuda basiretli davranmaya mecburdur.
evsafına uygun olarak yapar. Yüklenici
grev yapılması halinde işin aksamasından yüklenici sorumludur.
” düzenlemesinin yer
aldığı,
Kamuda hizmet alımı yoluyla çalıştırılan işçilerin 6552 sayılı Kanun ile yapılan
düzenlemeler neticesinde 6356 Sayılı Toplu İş sözleşmeleri Kanunu’na bağlı olarak sendikalı
olabilmekte ve toplu iş sözleşmesi kapsamında gerek mali ve gerekse sosyal yardımlardan
faydalanabildiği, yardımların yanı sıra sendikalı olan ve hizmet alımı yoluyla çalıştırılan
grev ve eylem yapma hakkına sahip olduğu,
eylem ve grev yapılması halinde yüklenici
personelin sendikanın alacağı karar neticesinde
söz konusu Teknik Şartname maddesinden “
sorumludur” ifadesinin çıkartılması gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenicinin
çalıştıracağı personel idarenin koyduğu kural ve disiplin hükümlerine uymak zorundadır.
Aksine davranış halinde idareye karşı yüklenici sorumludur.” düzenlemesinin yer aldığı,
Aynı Şartname’nin “Cezalara ait hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan
düzenlemeden, personelin saç, sakal ve temizlik kuralları (teklif edilen birim fiyatın 0%5),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 49
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3135
idarece belirlenecek olan iş kıyafetinin giyilmemesi (teklif edilen birim fiyatın %5), personele
davranışlarının uygunsuzluğundan (teklif edilen birim fiyatın %5) dolayı ceza uygulanacağına
yönelik düzenleme yapıldığı, işçilerin kusurundan kaynaklı hallerde 4857 sayılı Kanun’da
belirtilen işçiyi uyarı, ikaz ve savunma hallerine başvurmadan direkt olarak yüklenicinin
sorumlu tutulmasının hukuka aykırı olduğu, söz konusu işte çalıştırılacak işçilerin tamamının
idare tarafından işe alındığı ve işi yeni üstlenen yükleniciler tarafından hiçbir değişikliğe
gidilmeden çalıştırılan işçiler olduğu,
İhale üzerinde kaldığı takdirde hizmette çalıştıracağı işçileri seçme ve hizmette
çalıştırma yetkisi olmayan ve bu personelin herhangi bir kusurundan kaynaklı olarak idarece
uygulanacak olan cezadan yüklenicinin sorumlu tutulmasının hukuka aykırı olduğu,
Z
6) eyilname ile yapılan değişiklikle yüklenicinin iş süresi boyunca kendi ofisinde
özlük
kullanacağı ve veya idarece tahsis edilecek ofiste çalışan personellerin
işlemleri için
gerekli olan A4 kâğıdı, yazıcı, toner için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı,
İhale konusu işin temizlik hizmet alım işi olduğu, bu nedenle söz konusu kırtasiye
malzemelerinin istenilemeyeceği, ancak ihale konusu işin büro hizmet personeli alım işi
söz konusu
olması ya da bir mal alımı işi olması halinde
kırtasiye ve büro malzemeleri için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının uygun olacağı,
Anılan işin bir temizlik hizmet alım işi ihalesi olduğu ve kırtasiye malzemelerinin
temizlik işinde çalışan personellerin özlük işlemlerinde kullanılacağı düşünüldüğünde
ise, yine kırtasiye malzemelerinin cins ve miktarlarının idarece değil yüklenici
tarafından belirlenmesi ve işin yüklenicisi tarafından da bu giderlerin %4 sözleşme ve
genel giderler içerisinde karşılanması gerektiği,
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 630 KİŞİ İLE 21 AY ( 02/01/2018 - 30/09/2019 ) SÜRELİ İŞÇİLİK
b) Miktarı ve türü:
630 Kişi ile 21 Ay ( 02/01/2018-30/09/2019) Süreli İşçilik
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Fen İşl. Müdl.-Park ve Bah. Müdl.-Su Kan.Müdl.-İtfaiye Müdl.-
Zabıta Müdl.-İmar ve Şehirc.Müdl.-Mali Hiz.Müdl.-Kül. ve Sos.İşl.Müdl.-Özel Kal.Müdl.-
Mezarlıklar Müdl.,İşl.ve İşt.Müdl.,Veteriner İşl.Müdl,Bas.Yay.ve Halk.İlişk.Müdl.,Bilgi İşlem
Müdl.,Hukuk İşl.Müdl.,İnsan Kayn.ve Eğt.Müdl..Yazı İşl.Müdl.,Sos.Yar.İşl.Müdl.ne ait hizmet
binaları ve şantiyeleri ile mücavir alan içerisindeki tüm hizmet alanları” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 49
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3135
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
Teknik Şartname’nin “Çalışacak personellerin görev yeri dağılımı ve yapacakları iş
tanımları” başlıklı 4’üncü maddesinde “Hizmet Alımı kapsamında çalıştırılacak olan
personellerden düz işçiler ihtiyaç duyulan birim müdürlükleri ve şantiyelerinde, ustalar
ihtiyaç duyulan birim müdürlüklerinde şantiye ve sahada, büro ve veri giriş elemanları idari
bürolarda, iş makinesi tamircileri tamir atölyesinde, iş makinesi operatörleri ihtiyaç duyulan
birim müdürlüklerinde şantiye ve sahada iş makinelerini kullanmak üzere
görevlendirileceklerdir, şoförler birimlerin bina ve şantiyelerindeki(binek araç, kamyon,
kamyonet, traktör, arazöz vs.gibi) araçların kullanımında, mesleki kurs öğreticisi, idari
yönetici idarenin belirleyeceği kısımlarda yönetici pozisyonunda, kasap ,mezarlık - zabıta ve
itfaiye hizmeti ilgili müdürlüklerde ,teknisyen, tekniker, veteriner hekim ve mühendisler
ihtiyaç duyulan birim müdürlüklerinde mesleği ile ilgili kısımlarda büro-şantiye işleri ve
kontrollük işleri, sekreterler - büro elemanları - temizlik elemanları da idarenin belirleyeceği
kısımlarda görevlendirileceklerdir.
4.1- Asfalt Kesme Makinesi Kullanıcısı:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 49
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3135
-Asfalt Kesme Makinesini kullanabiliyor olacaktır.
-Her türlü beton ve asfalt zeminlerin kesilmesi işlerini yapacak,
-Makinelerin periyodik bakım ve kontrollerini yapacak,
-Çalışma alanında güvenlik önlemlerini alacaktır.
4.2-Komprosör ve Kompaktör Kullanıcısı:
-Hem Kompresör, hem Kompaktör kullanabiliyor olacaktır.
-Her türlü beton, asfalt, stabilize zeminlerin kazılması işlerini yapacak,
-Kilit taşı döşenen yerlerde sıkıştırma işlerini yapacak,
- Çalışma alanında güvenlik önlemlerini alacaktır.
4.3-Oto Elektrikçisi:
Belediyemiz bünyesinde bulunan değişik marka ve modeldeki araç ve iş makinelerinin
elektrik sistemlerindeki arızayı bularak, elektrik donanımının yapılması, onarılması ve
yenileştirilmesi gibi çalışmalarda bulunacaktır. İhale konusu işte çalıştırılacak işçi konusunda
deneyimli teknisyen, tekniker, ustalık, kalfalık veya bonservis sahibi olacaktır.
4.4-Oto Lastikçisi:
Belediyemiz bünyesinde bulunan değişik marka ve modeldeki araç ve iş makinelerinin
lastiklerinin tamiri, yenilenmesi gibi çalışmalarda bulunacak ve gerekli durumlarda yolda
lastiği patlayan idare araçlarına yardımcı olacaktır. İhale konusu işte çalıştırılacak işçi
konusunda deneyimli teknisyen, tekniker, ustalık, kalfalık, veya bonservis sahibi olacaktır.
4.5-Kaportacı :
Belediyemiz bünyesinde bulunan değişik marka ve modeldeki araç araç ve iş
makinelerinin kaporta aksamının doğrultulması, değiştirilmesi, bakım ve onarımının
yapılması gibi çalışmalarda bulunacaktır. İhale konusu işte çalıştırılacak işçi konusunda
deneyimli teknisyen, tekniker, ustalık, kalfalık, veya bonservis sahibi olacaktır.
4.6-Kepçe operatörü :
-G sınıfı kepçe operatörü belgesine sahip olacak,
- Aracı, çalışacak yere veya alana götürerek, yollardaki çukurların doldurulması,
gerekli yerlerde kepçe ile kazılması, çıkan molozların yüklenerek moloz döküm yerlerine nakli
ve moloz döküm yerlerinde, molozların sahaya yayılması, istiflenmesi, taşınacak olan
malların araçlara yüklenmesi, indirilmesi ve yakın mesafede başka yere taşınması işlerini
yapacak,
- Makinenin periyodik bakımını yapacak,
- Kepçeli aracın küçük onarımlarını yapacak,
- Yapılan işleri ve sarf edilen akaryakıt ile yağları ilgili formlara kayıt edecek,
- İş bitiminde kepçeli aracın temizliğini yapacak,
- Çalışma alanında güvenlik önlemlerini alacaktır.
4.7-Forklift operatörü :
-G sınıfı forklift operatör belgesi sahibi olacak,
-Çalışmış olduğu alanı düzenli bir şekilde kullanarak taşınacak malları kontrollü bir
şekilde almak, taşımak, yüklemek, boşaltmak ve istiflemek gibi işleri yapacak,
-İşçi sağlığı ve iş güvenliğine ilişkin önlemleri alacak, iş talimatını inceleyecek,
çalışma yapacağı zeminin kontrolünü yapacak, forklifti çalıştırmadan önce günlük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 49
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3135
kontrollerini yapacaktır. (Motor yağını, suyunu, aküsünü, lastiklerini,asansör zincirlerini vb.)
-Forkliftin periyodik bakım ve kontrollerini yapacak,
-Çalışma alanında güvenlik önlemlerini alacaktır.
4.8-Greyder operatörü:
-G sınıfı greyder operatörü belgesine sahip olacak,
-Greyder kullanarak yol ve arazide tesviye, reglaj, şev kesme, hendek açma vb. yüzey
işlemleri ile zemin gevşetme ve kar temizleme işlemlerini emniyetli bir şekilde yapacak,
-Greyderin genel bakımı (bıçak, riper, kazma değişimi ve bakımı) ve kontrolünü
yapacak,
- Çalışma alanında güvenlik önlemlerini alacaktır.
4.9-Dozer Operatörü :
G sınıfı dozer operatörü belgesine sahip olacak,
-Zemin tesviyesi, hendek açma sev düzeltme ( riperleme- tırmıklama ) (vb) işlemleri
yapacak,
-Dozerin bakım ve kontrolünü yapacak,
- Çalışma alanında güvenlik önlemlerini alacaktır.
4.10-Yağcı:
-İş makinesi çalışma saatlerini dikkate alarak periyodik bakım, ayar ve parça
değişimlerini zamanında yaptıracak,
-Bıçak, kazma, riper, kepçe vs. değişimlerinde yardımcı olacak,
-Makinenin temizlenmesi ve yağlanmasını sağlayacak,
-Makine çalıştırılmadan önce günlük kontrollerini yapacak (Motor yağını, suyunu,
aküsünü, lastiklerini,
hidrolik seviyesini, fren hidrolik seviyesini vb),
- Çalışma alanında güvenlik önlemlerini alacaktır.
- İhale konusu işte çalıştırılacak işçi konusunda deneyimli teknisyen, tekniker, ustalık,
kalfalık, veya bonservis sahibi olacaktır.
4.11-Şoför:
İşçilerin Isparta İli Belediyesi sınırları içerisindeki iş yerlerine dağılımı, gerekli olan
malzemelerin taşınması işleri yapacaktır.
1- İş süresince E,D sınıfı ehliyetli Tır ve kamyon kullanıcısı, E,G sınıfı vinç operatörü
belgesine sahip kamyon ve vinç kullanıcısı, E sınıfı ehliyetli kamyon kullanıcısı olmak üzere
şoför çalışacaktır.
2- Tır ve kamyon kullanıcısı şoförler Belediye Hizmet Araçlarını kullanarak kum,
kırmataş, kilit taş, moloz, bordür vs. naklini yapacaklardır. Vinç ve kamyon kullanıcısı şoför,
aracı, çalışacak yere veya alana götürerek, gerekli emniyet tedbirlerini alarak malzeme veya
araçların kaldırılması, yüklenmesi ve çekilmesi gibi çalışmalarda bulunacaktır.
4.12-Elektrik, Makine, İnşaat Teknisyeni, Tekniker :
Çalışan işçilerin iş dağılımını yapacak, , çalışan işçilerin başında bulunarak işleri
denetleyecek, idare tarafından verilen araç ile işleri organize edecektir. İhale konusu işte
çalıştırılacak teknisyenlerde Meslek liselerinin ilgili bölümleri mezunu, teknikerlerde ise
Yüksek Okulların ilgili bölümlerinden mezun olmaları şartı aranacaktır.
4.13- Mühendis, Mimar, Veteriner Hekim, İdari Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 49
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3135
Şehir Plancısı, Mimar, Çevre- Elektrik-Harita- İnşaat-Jeoloji-Makine-Maden-Ziraat
Mühendisliği vb. branşlarından mezun olanlardan Belediyemiz birimlerinde görev
yapacaklardır. İmar ve Şehircilik Müdürlüğü, Park ve Bahçeler Müdürlüğü, Fen İşleri
Müdürlüğü ile Su ve Kanalizasyon Müdürlüğüne bağlı olarak çalışacaklardır.
Veteriner Fakültesi mezunu Veteriner Hekimler de Veteriner İşleri Müdürlüğünde
çalışacaktır.
Yüklenici ile idare arasında gerekli koordinasyonu sağlayacak iş konularına hakim
lisans mezunu idareci personel.
4.14- İtfaiye ve Zabıta Destek Personeli
Belediyemiz sınırları içerisinde esenlik, huzur, sağlık ve düzenin sağlanmasıyla görevli
olan, bu amaçla, yerine getirilmesi gereken emir ve yasaklarla bunlara uymayanlar hakkında
mevzuatta öngörülen ceza ve diğer yaptırımları uygulayan Zabıta Personeline destek hizmeti
yapan personeldir. Zabıta Müdürlüğüne bağlı olarak çalışacaktır. İtfaiye destek elemanları ise
İtfaiye Müdürlüğü bünyesinde çalışacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Koruyucu kıyafet ve eşyaları listesi” başlıklı düzenlemesine
aşağıda yer verilmiştir.
Sıra
No Malzame Adı
Açıklama
Br
Miktar
100
Asfalt
1
1. Sınıf Kalite Mamül Yüksek Isıya Dayanıklı Kalın
Taban
Çift
Ayakkabısı
2
3
4
Aşçı Elbisesi
Baret
Alt Üst Takım 1. Sınıf Kalite Mamül Aşçı Elbisesi
Adet
Adet
Adet
20
Ce Sertifikalı
Steril Bone
500
Bone
2000
Cenaze
Önlüğü
5
Muşamba 1. Sınıf Kalite Mamül
Adet
50
6
7
8
Cerrahi Elbise 1. Sınıf Kalite Mamül
Çizme Normal Kauçuk Çizme
Dirsek Eldiven Kanal Plastik Dirsek Eldiven Yıpranmaya Dayanıklı
Adet
Çift
Çift
20
500
200
Elektrikçi
Bareti
Elektrikçilerin Kullanımına Uygun Malzemeden
Mamül
9
Adet
Kutu
30
40
10 Galoş
Steril Galoş
Gürültü
11 Önelyici
Kulaklık
Baş Banltlı Gürültü Önelyici Sahip
Adet
200
12 Hasır Eldiven Endüstri Makinası Kullanımına Uygun
1. Sınıf Kanvas Kumaştan Önden Düğmeli Yanlarda
Çift
Adet
Adet
40
13 İş Önlüğü
150
200
İki Cepli Sırtında
14
İş Sağlığı Ve Reflektörlü Gece Gündüz Net Görüşe Sahip Hava
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 49
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3135
Güvenliği
Uyarıcı
Şartlarına Dayanıklı Farklı Ebatlarda (Tüm
Ebatlardan Eşit Sayıda )
Levhalar
Bütün Tamirci Boyacı Tipi Cepli 1. Sınıf Kanvas
Kumaştan
15 İş Tulumu
Adet
Adet
Adet
20
20
40
16 Kafa Lambası Geniş Ayarı Yapılabilen
Kasap
İş
17
18
19
Alt Üst Takım Beyaz 1. Sınıf Kalite Mamül
Elbisesi
Kauçuk
Elektrikçilerin Kullanımına Uygun Malzemeden
Mamül
Çift
Çift
25
35
Ayakkabı
Kauçuk
Eldiven
Elektrikçilerin Kullanımına Uygun Malzemeden
Mamül
Yüzü Tamamen Örten Miğferli Ön Arka Ayarlı
Darbeye Dayanıklı 93x43 Mm Görüş Alanına Sahip Adet
480 Gr Ağırlıkta Kolormatik Cam
Kaynak
Maskesi
20
40
21 Kışlık Bere
22 Kışlık Bot
Örgü Bere Isparta Belediyesi Baskılı Reflektörlü
Adet
Çift
1000
750
50
Ucu Demirli Bağcıklı Su Geçirmez Asite Suya
Dayanıklı Tabanı Derin Siyah
23 Kışlık Gömlek 1. Sınıf Kalite Mamül (Makam Odacıları)
Adet
Adet
Kışlık
Pantolonu
İş Reflektörlü 1. Sınıf Kanvas Yanları Cepli Beli Lastik
Takviyeli
24
1000
İçi Müflonlu 1. Sınıf Kot Kumaştan Önü Fermuarlı
25 Kışlık Mont
26 Kışlık Sweet
Kolları Reflektörlü Sırtı Isparta Belediyesi İşlemeli Adet
Kollar Çıt Çıtlı Normal Boy
1000
1000
Polo Yakasoğuga Dayanıklı Kumaştan
Adet
Zabıta Yrd. Elemanlar İçin
Kurumun Mevcut
Kullandığı Üniformayla Birebir Örtüşen ( 1 Adet
Kışlık
27
Mont+2
Adet
Gömlek+1
Adet
Pantolon Takım
100
Üniforma
+Kemer+Şapka) Dış Giyside Sırta Yazılacak Yazılar
Reflektörlü Ve İşlemeli
İtfaiye Yrd. Elemanlar İçin Kurumun Mevcut
Kullandığı Üniformayla Birebir Örtüşen ( 1 Adet
Mont+2 Adet Polo Yaka Swet+1 Adet Pantolon Takım
+Kemer+Şapka) Dış Giyside Sırta Yazılacak Yazılar
Reflektörlü Ve İşlemeli
Kışlık
28
60
Üniforma
Koruyucu
29
Şeffaf Camlı Pilikarbonat Mercekli Optik Sınıf
Çizilmeye Dayanıklı Ce Sertifikalı
Adet
500
Gözlük
30 Kulak Tıkacı
Silikon …
Çift
500
40
31 Lateks Eldiven
Kutu
Pudralı Lateks Eldiven ( 100 Lük Kutu ) ( 30 Kutu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 49
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3135
L, 10 Kutu M Beden )
32 Nitril Eldiven Ce Belgeli ,En388 (3131),En420i,El-K7
33 Önlük Aşçı Önlüğü 1. Sınıf Kalite Mamül
Çift
30000
20
Adet
34 Palalı Çizme Çelik Burunlu Çizme Yanmaz
35 Plastik Eldiven Bulaşık Eldiveni
Çift
Çift
30
9000
Refelektörlü
Yelek
Etek Ucu Çift Sıra Reflektörlü Fermuarlı Sırtında
Isparta Belediyesi Baskılı
36
Adet
1000
37 Sabo Terlik
38 Steril Maske
39 Tulum
1. Sınıf Kalite Mamül
Çift
Kutu
Adet
30
10
50
Steril Maske Doktor Maskesi ( 50 Ad.Lik Kutu )
Kapşonlu İlaçlama Tulumu
40 Tutucu
Geri Sarım Güvenlik Tutucusu
Toz Valfli Maske
Adet
25
Valfli
Toz
41
Adet 10000
Maskesi
42 Yağmurluk
43 Yağmurluk
Yarım Boy Yağmurluk
Adet
Adet
600
600
Alt Üst Takım Yağmurluk
Yanmaz
44
Kaynak İşlerinde Kullanılmak Üzere Dayanıklı
Malzemeden
Çift
Adet
Adet
20
20
30
Eldiven
Kaynak İşlerinde Kullanılmak Üzere Dayanıklı
Malzemeden
45 Yanmaz Önlük
Yarım Balıkçı
Tulumu
46
Kendinden Çizmeli İş Tulumu
Yazlık
47
Klasik 1. Sınıf Kalite Mamül (İtfaiye Yrd. Eleman
Zabıta Yrd. Eleman )
Çift
Adet
Çift
200
30
Ayakkabı
48 Yazlık Gömlek 1. Sınıf Kalite Mamül (Makam Odacıları)
Yazlık
Ayakkabısı
İş
49
50
51
Ucu Demirli Bağcıksız Cırt Bantlı Reflektörlü
Kargo Tipi Yazlık Kanvas Kumaştan Reflektörlü
1. Sınıf Kalite Mamül (Makam Odacıları)
1000
Yazlık
Pantolonu
İş
Adet
Adet
Adet
1000
30
Yazlık
Pantolon
Önü Siperli Isparta Belediyesi Armalı Ve Malzeme 1.
Sınıf Olacaktır
52 Yazlık Kep
1000
Polo Yaka Pike Kumaş Yaka Düğmeli Sırtında
Reflektörlü Isparta Belediyesi Baskısı Olacaktır
53 Yazlık Tişört
Adet
Adet
2000
120
54
Yazlık
Zabıta Yrd. Elemanlar İçin
Kurumun Mevcut
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 49
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3135
Üniforma
Kullandığı Üniformayla Birebir Örtüşen ( 1 Adet
Mont+2 Adet Gömlek+1 Adet Pantolon +Kemer
Şapka) Dış Giyside Sırta Yazılacak Yazılar
Reflektörlü Ve İşlemeli
İtfaiye Yrd. Elemanlar İçin Kurumun Mevcut
Kullandığı Üniformayla Birebir Örtüşen ( 2 Adet
Polo Yaka Tişört+1 Adet Pantolon +Kemer Şapka) Adet
Dış Giyside Sırta Yazılacak Yazılar Reflektörlü Ve
İşlemeli
Yazlık
Üniforma
55
60
Sağlık Personeli İçin Reflektörlü Sırtı Isparta
Adet
56 Yelek
10
40
Belediyesi Baskılı 1. Sınıf Kalite Mamül
57 Yüz Maskesi
Tam Yüz Maskesi Filtreli Yedek Filtreli
Adet
Yukarıda açıklaması verilen mevzuat çerçevesinde sözleşme süresince işçi için
miktarları ve özellikleri yukarıda belirtilen koruyucu kıyafet ve eşyalar yüklenici tarafından
ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Sözleşmenin imzalanmasına müteakip en
geç 2018 yılı Nisan ayı sonu itibari ile hizmet için öngörülen koruyucu kıyafet ve eşyaların
tamamı yüklenici tarafından idareye teslim edilecektir. Malzeme teslim esnasında yüklenici
firma ya da tedarikçisinden bir eleman bulunacaktır. Eleman olmadığı takdirde malzemeler
teslim alınmayacaktır.
Yukarıda belirtilen türde malzeme ve miktarlar işin süresi (21 ay) boyunca
kullanılacak malzeme ve miktardır.
İtfaiye ve Zabıta Hizmet elemanları için temin edilecek iş giysisi idarenin mevcut
kullandığı giysilerle uyumlu olacak ve idarenin onayına /referansına müteakip alınacaktır.”
Söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinde ihale konusu iş kapsamında yüklenici
tarafından karşılanacak malzemeler, ekipman ve kıyafetlere yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin yapılacağı yerlerin “Fen İşl.
Müdl.-Park ve Bah. Müdl.-Su Kan.Müdl.-İtfaiye Müdl.-Zabıta Müdl.-İmar ve Şehirc.Müdl.-
Mali
İşt.Müdl.,Veteriner
Hiz.Müdl.-Kül.
ve
Sos.İşl.Müdl.-Özel
Kal.Müdl.-Mezarlıklar
İşlem
Müdl.,İşl.ve
Müdl.,Hukuk
İşl.Müdl,Bas.Yay.ve
Halk.İlişk.Müdl.,Bilgi
İşl.Müdl.,İnsan Kayn.ve Eğt.Müdl..Yazı İşl.Müdl.,Sos.Yar.İşl.Müdl.ne ait hizmet binaları ve
şantiyeleri ile mücavir alan içerisindeki tüm hizmet alanları” şeklinde belirtildiği, ihale
konusunun ilgili belediyenin birçok alanını kapsadığı, park ve bahçeler, su ve kanalizasyon,
itfaiye, fen işleri, veteriner işleri gibi alanları da kapsadığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartaname’de ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek olan personelin
görev yeri ve dağılımı ve yapacakları iş tanımlarının belirlendiği, Teknik Şartname’de
istenilen kıyafet dışındaki malzemelerin işçilerin çalışacakları bölümlerde kıyafetlerle birlikte
personele verilmesi gereken ya da personelin çalışma koşullarında güvenliğini sağlamaya
yönelik malzemeler olduğu anlaşılmıştır.
İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin %99,94’ünün işçilik maliyetinden oluştuğu,
ihale konusu işte çalışacak personel sayının belli olduğu ve personelin çalışma saatlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 49
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3135
tamamını idare için kullanacağı, bu itibarla incelemeye konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından Teknik Şartname maddesinde belirtilen malzemelerin de personelin iş
sağlığı ve güvenliğini korumaya yönelik olduğu ve çalışacak olan personelin kıyafetinin bir
parçası olarak değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu malzemelerin %4 oranındaki sözleşme
ve genel giderler kapsamında değerlendirildiğinden birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmamasında da mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı
8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri
tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş
Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt
işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait
işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin
yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu
kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar
ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Toplu iş
sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması hâlinde,
belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı ödenir.
Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri
için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak
asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk
yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller, Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle Maliye Bakanlığınca belirlenir.
22/9/2012 tarihinden önce 4734 sayılı Kanuna göre ihalesi yapılan ve ihale
dokümanında fiyat farkı hesaplanabilmesine ilişkin hüküm bulunan yapım işleri ihalelerinde,
yaklaşık maliyetin yarısından fazlasını akaryakıt giderinin oluşturduğu ve bu maddenin
yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla fesih veya tasfiye edilmeksizin geçici kabulü yapılmış işler
ile devam eden işlerin, 22/9/2012 tarihinden sonra gerçekleştirilen kısımlarında kullanılan
akaryakıta ilişkin olarak özel tüketim vergisinde gerçekleşen artış nedeniyle fiyat farkı
hesaplanmasında 3l/8/20l3 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2013/5217
sayılı Bakanlar Kurulu Kararı hükümleri uygulanır.” hükmü,
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden
Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı
1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı; 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlere ait
sözleşmelere ilişkin olarak 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununun 8 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca yapılan toplu iş sözleşmeleri
sonucunda, alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin işçiliğe bağlı giderlerinde oluşan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 49
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3135
artışın fiyat farkı olarak ödenmesini düzenlemektir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Toplu iş sözleşmesinin kapsamı ve yürütülmesi” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…(1) 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi
uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde
tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran
4734 sayılı Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan
işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi
tarafından 6356 sayılı Kanun hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Kamu işveren
sendikalarınca yürütülen toplu iş sözleşmeleri için bir uyuşmazlık söz konusu olduğunda bu
uyuşmazlığın 6356 sayılı Kanun hükümlerine göre sonuçlandırılması halinde de fiyat farkı
ödenir. (Ek
cümle:RG-13/10/2016-29856) Ayrıca
kamu
işveren
sendikalarının
yetkilendirilmelerine rağmen, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetki belgesinin
verildiği tarih itibarıyla ihale sözleşmesinin bitimine bir yıldan az süre kaldığı gerekçesiyle
kamu işveren sendikaları tarafından yürütülmeyen ve tüm maddeleri Yüksek Hakem Kurulu
tarafından karara bağlanan toplu iş sözleşmeleri için de fiyat farkı ödenir.
(2) Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından yapılacak yetki tespit işlemlerinde,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen
işlerde iş alan alt işverenin; aynı ihale sözleşmesi kapsamında tek bir işyerinin bulunması
halinde işyeri düzeyinde, birden fazla işyerinin bulunması halinde ise işletme düzeyinde yetki
tespiti verilir. Aynı ihale sözleşmesi kapsamında birden fazla işkolunda işyerinin bulunması
halinde, her bir işkolundaki işyeri/işyerleri ayrı ayrı değerlendirilir. Yetki tespit başvurusuna;
ihale sözleşmesini yürüten idareden temin edilecek sözleşme konusu işin 4734 sayılı Kanunun
62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olduğunu, alt işverenin unvanını,
işin niteliğini, sözleşme kapsamındaki işyeri/işyerlerinin Sosyal Güvenlik Kurumu sicil
numarası/numaralarını, sözleşmenin başlangıç ve bitiş tarihleri ile Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanlığınca belirlenecek diğer bilgileri ihtiva eden resmi yazı eklenir. İhale
sözleşmesini yürüten kamu kurum ve kuruluşu, talep tarihinden itibaren en geç on gün içinde
bu bilgileri işçi sendikasına vermek zorundadır.
(3) Alt işveren, 4735 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince merkezi
yönetim kapsamındaki kamu kuruluşlarının üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından
birisini yetkilendirebilir. Bu yetkilendirmenin 6356 sayılı Kanunun 44 üncü maddesine göre
verilen yetki belgesinin alt işverene tebliği tarihinden itibaren (Değişik ibare:RG-17/3/2015-
29298) on gün içerisinde yapılması zorunludur. Bu süre içinde yetkilendirme yapılmadığı
takdirde toplu iş sözleşmesi kamu işveren sendikasınca yürütülmez ve sonuçlandırılmaz. Kamu
işveren sendikasının yetkilendirildiğine dair belgenin bir sureti aynı süre içerisinde alt işveren
tarafından
yetkili
işçi
sendikasına
gönderilir. (Ek
cümle:RG-17/3/2015-
29298) Yetkilendirmenin şekli ve içeriğine ilişkin hususlar, Maliye Bakanlığının uygun
görüşünün alınması kaydıyla, kamu işveren sendikalarınca müştereken belirlenir.
(4) Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren
sendikası tarafından yürütülmeyen ve 6356 sayılı Kanun hükümlerine göre
sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci
maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına
hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk yüklenemez.
(5) Toplu iş sözleşmesi görüşmeleri yetkili işçi sendikası ile alt işveren adına
yetkilendirilen kamu işveren sendikası arasında yürütülür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 49
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3135
(6) Yetkilendirilen kamu işveren sendikası; toplu iş sözleşmesi görüşmeleri gereği her
türlü yazışmayı yapmaya, cevaplandırmaya, tutanakları düzenlemeye ve toplu iş sözleşmesini
imzalamaya yetkilidir.
(7) 6356 sayılı Kanun hükümlerine uygun olmak kaydıyla toplu iş sözleşmesinin süresi,
ihale sözleşmesinin süresini geçemez.
(8) Toplu iş sözleşmesinin imzalanmasından itibaren altı iş günü içinde toplu iş
sözleşmesinin (Mülga ibare:RG-17/3/2015-29298) (…) onaylı sureti kamu işveren sendikası
tarafından ilgili kamu kurum ve kuruluşu ile alt işverene gönderilir. (Ek cümle:RG-17/3/2015-
29298) Toplu iş sözleşmesinin yürütülmesine ilişkin işveren tarafına ait giderler alt işverence
karşılanır.
(9) Toplu iş sözleşmesinin imzalanmasından sonra yürürlük süresi içinde alt işveren ile
yetkili işçi sendikası arasında ücret ve sosyal haklarda artış öngören herhangi bir anlaşma
yapılması halinde, bu artışlardan kaynaklanan fiyat farkı kamu kurum ve kuruluşlarınca
ödenmez.
(10) Asıl işveren durumundaki kamu kurum ve kuruluşunun başka bir kamu kurum ve
kuruluşuna devredilmesi, başka bir kamu kurum ve kuruluşuyla birleşmesi veya 4735 sayılı
Kanun hükümlerine göre sözleşmenin devredilmesi hallerinde yürürlükte bulunan toplu iş
sözleşmesi kesintiye uğramaksızın aynen devam eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat farkının hesabı ve ödenmesi” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Alt işveren işçilerinin ücret ve sosyal haklarında, toplu iş sözleşmesine bağlı olarak
meydana gelecek artış sebebiyle her bir işçiye alt işveren tarafından yapılacak ilave ödeme
neticesinde işçiliğe bağlı giderlerde oluşacak artışlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca fiyat
farkı olarak alt işverene ödenir.
(2) Toplu iş sözleşmesinde fiyat farkı olarak ödeme yapılmasını gerektiren ayni
nitelikteki sosyal hakların bulunması halinde bu hakların bedellerinin tespitinde 4/3/2009
tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği hükümleri dikkate alınır.
(3) Bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde fiyat farkının ödenmesi ile ilgili ödeme
evrakına bağlanacak belgeler, kamu kurum ve kuruluşlarının tabi olduğu mevzuata göre
belirlenir.
(4) Fiyat farkı ile ilgili ödemeler, ilgili kamu kurum ve kuruluşunun bütçesinden
yapılır.
(5) Bu Yönetmelik hükümleri kapsamında fiyat farkı ödenmesi, 27/6/2013 tarihli ve
2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar
kapsamında fiyat farkı ödenmesine engel teşkil etmez.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinde, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde
gerekli koşulların sağlanması durumunda toplu iş sözleşmelerinden kaynaklanan fiyat
farklarının da ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca alt işverene bir başka deyişle yükleniciye
ödeneceğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6. Maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 49
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3135
Araç giderlerine ait yıllara sari fiyat artışı ödenmeyecektir. İstekliler idari şartname teklife
dahil giderlerde hükme bağlanan (akaryakıt, vergi, sigorta vb.) giderleri yıllara sari artış
farklarını öngörerek fiyat tekliflerini hazırlaması gerekmektedir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. 4734
sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esasların 6. Maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Araç giderlerine ait
yıllara sari fiyat artışı ödenmeyecektir. İstekliler idari şartname teklife dahil giderlerde hükme
bağlanan (akaryakıt, vergi, sigorta vb.) giderleri yıllara sari artış farklarını öngörerek fiyat
tekliflerini hazırlaması gerekmektedir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Doküman düzenlemelerinden “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların” 6’ncı maddesine göre fiyat
farkı hesaplanacağı ancak araç giderlerine ait yıllara sari fiyat farkı ödenmeyeceği
anlaşılmaktadır.
Her ne kadar başvuru sahibi tarafından “6552 sayılı Kanun ile kamuda hizmet alımı
getirildiği
yoluyla çalışan işçilere sendikalı olma hakkı
, 6356 Sayılı Toplu İş Sözleşmeleri
Kanunu’ndan kaynaklı olarak; 22.01.2016 tarihli ve 29244 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Yönetmelik’le kamuda çalışan işçilere sendika mali yardımlarının ödemesi
yapılacağı, aynı Yönetmelik’in “Fiyat Farkının hesabı ve ödenmesi” başlıklı 5’inci
maddesinde geçen “Alt işveren işçilerinin ücret ve sosyal haklarında, toplu iş sözleşmesine
bağlı olarak meydana gelecek artış sebebiyle her bir işçiye alt işveren tarafından yapılacak
ödeme neticesinde işçiliğe bağlı giderlerde oluşacak artışlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca
fiyat farkı olarak ödenir” hükmüne göre bu farkların idarece işçiye ödenmek üzere yükleniciye
ödeneceğinin belirtildiği, dolayısıyla işçi hakkının da idare tarafından karşılanacak bir mali
hak olmakla birlikte fiyat farkı olarak yükleniciye ödenmesi gerektiği, ihale dokümanında
hizmet verilen idarede çalışan işçilerin sendikalı olması halinde; sendika toplu iş
sözleşmesinden kaynaklı olarak doğacak fiyat farkının ödeneceğine ilişkin hükümlere yer
verilmesi gerektiği” iddia edilmekte ise de, sözleşmenin uygulanması aşamasında toplu iş
sözleşmesi yapılıp yapılmayacağının ihaleye katılım aşamasında bir kesinlik kazanmadığı
anlaşılmıştır.
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden
Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yapılacak
fiyat farkı ödemesinin 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734
Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar yanında fiyat farkı ödenmesine engel teşkil etmeyeceği, alt işveren
işçilerinin ücret ve sosyal haklarında, toplu iş sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek
artış sebebiyle her bir işçiye alt işveren tarafından yapılacak ilave ödeme neticesinde işçiliğe
bağlı giderlerde oluşacak artışların kamu kurum ve kuruluşlarınca fiyat farkı olarak alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 49
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3135
işverene ödenebileceği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında herhangi bir toplu iş
sözleşmesinin yapılıp yapılmayacağının bu aşamada bir kesinlik arz etmediği hususları
birlikte değerlendirildiğinde idare tarafından ihale dokümanı kapsamında toplu iş
sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek artışlar sebebiyle fiyat farkı ödeneceğine ilişkin
ve düzenleme yapılmamasının söz konusu fiyat farkının ödenmeyeceği anlamına
gelmeyeceği, bu durumun teklif vermeye engel teşkil etmeyeceği değerlendirilmiş olup
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Çalışma esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…İşyeri Hekimi ve
İş Güvenliği Uzmanınca işin yürütülmesi sırasında sahada çalışanların rutin periyodik
tarama testleri (iş yeri hekimince belirlenen ) yılda en az bir kez olmak üzere yüklenici
tarafından yaptırılacaktır. İşin yürütülmesi amacıyla belirlenen KKD’lerin dışında yeni
durumların hasıl olması neticesinde hizmetin iş güvenliği uzmanınca belirlenen KKD’ler 10
gün içerisinde yüklenici tarafından temin edilerek çalışanlara teslim edilecektir. İş Güvenliği
Uzmanı ve İş Yeri Hekiminin ücretinin düzenli ödendiğine dair kanıtlayıcı belgeler de her ayki
hakedişe eklenecektir. Personelin İcra Dosyalarına yatırılan paraların aylık düzenli olarak
dekontları da hakedişe eklenecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Teknik Şartname düzenlemesinden iş güvenliği uzmanı ve iş yeri hekiminin
ücretinin düzenli ödendiğine dair kanıtlayıcı belgelerin de her ayki hakedişe eklenmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı başvuruya konu ihalede iş güvenliği uzmanı ve iş yeri
hekimi maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde belirtilen %4 sözleşme
ve genel giderler kapsamında olduğu, istekliler tarafından da %4 içerisinde yer alan giderler
de dikkate alınarak tekliflerinin hazırlandığı göz önünde bulundurulduğunda, iş güvenliği
uzmanı ve iş yeri hekiminin yüklenici tarafından işin ifası esnasında çalıştırılacağı, söz
konusu personelin ücretinin düzenli ödendiğine dair kanıtlayıcı belgelerin de ödendiğini
gösterir belgelerin istenilmiş olmasının sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işçi haklarının
korunmasına yönelik bir düzenleme olduğu, teklif vermeye engel nitelikte olmadığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Anayasa’nın “Grev hakkı ve lokavt” başlıklı 54’üncü maddesinde “Toplu iş
sözleşmesinin yapılması sırasında, uyuşmazlık çıkması halinde işçiler grev hakkına sahiptirler.
Bu hakkın kullanılmasının ve işverenin lokavta başvurmasının usul ve şartları ile kapsam ve
istisnaları kanunla düzenlenir.
Grev hakkı ve lokavt iyiniyet kurallarına aykırı tarzda, toplum zararına ve milli serveti
tahrip edecek şekilde kullanılamaz. (Mülga üçüncü fıkra: 7/5/2010-5982/7 md.) Grev ve
lokavtın yasaklanabileceği veya ertelenebileceği haller ve işyerleri kanunla düzenlenir.
Grev ve lokavtın yasaklandığı hallerde veya ertelendiği durumlarda ertelemenin
sonunda, uyuşmazlık Yüksek Hakem Kurulunca çözülür. Uyuşmazlığın her safhasında taraflar
da anlaşarak Yüksek Hakem Kuruluna başvurabilir. Yüksek Hakem Kurulunun kararları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 49
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3135
kesindir ve toplu iş sözleşmesi hükmündedir.
Yüksek hakem kurulunun kuruluş ve görevleri kanunla düzenlenir.
…
Greve katılmayanların işyerinde çalışmaları, greve katılanlar tarafından hiç bir
şekilde engellenemez.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin konusu – Yapılacağı yerler” başlıklı 1’inci maddesinde
“Isparta Belediye Başkanlığı hizmetlerinde ihtiyaç duyulan kısım ve birimlerde (Fen İşl.
Müdl.-Park ve Bah. Müdl.-Su Kan. Müdl.-İtfaiye Müdl.-Zabıta Müdl.-İmar ve Şehirc. Müdl.-
Mali Hiz. Müdl.-Kül. ve Sos.İşl.Müdl.-Özel Kal.Müdl.-Mezarlıklar Müdl., İşl.ve
İşt.Müdl.,Veteriner İşl. Müdl, Bas.Yay.ve Halk.İlişk.Müdl.,Bilgi İşlem Müdl.,Hukuk İşl.
Müdl.,İnsan Kayn.ve Eğt.Müdl..Yazı İşl.Müdl.,Sos. Yar. İşl. Müdl.ne ait hizmet binaları ve
şantiyeleri ile mücavir alan içerisindeki tüm hizmet alanları) çalıştırılmak üzere vasıflı ve
vasıfsız personellerin temini hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Çalışacak personellerin görev yeri dağılımı ve yapacakları iş
tanımları” başlıklı 4’üncü maddesinde “Hizmet Alımı kapsamında çalıştırılacak olan
personellerden düz işçiler ihtiyaç duyulan birim müdürlükleri ve şantiyelerinde, ustalar
ihtiyaç duyulan birim müdürlüklerinde şantiye ve sahada, büro ve veri giriş elemanları idari
bürolarda, iş makinesi tamircileri tamir atölyesinde, iş makinesi operatörleri ihtiyaç duyulan
birim müdürlüklerinde şantiye ve sahada iş makinelerini kullanmak üzere
görevlendirileceklerdir, şoförler birimlerin bina ve şantiyelerindeki(binek araç, kamyon,
kamyonet, traktör, arazöz vs.gibi) araçların kullanımında, mesleki kurs öğreticisi, idari
yönetici idarenin belirleyeceği kısımlarda yönetici pozisyonunda, kasap, mezarlık - zabıta ve
itfaiye hizmeti ilgili müdürlüklerde, teknisyen, tekniker, veteriner hekim ve mühendisler ihtiyaç
duyulan birim müdürlüklerinde mesleği ile ilgili kısımlarda büro-şantiye işleri ve kontrollük
işleri, sekreterler - büro elemanları - temizlik elemanları da idarenin belirleyeceği kısımlarda
görevlendirileceklerdir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Çalışma esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Yüklenici hiçbir
şekilde hizmeti aksatamaz, Herhangi bir nedenle işlerini erteleyemez, yavaşlatamaz, yaptığı
işleri ve hizmetleri bütün birimlerde evsafına uygun olarak yapar. Yüklenici bu konuda
basiretli davranmaya mecburdur. Eylem ve grev yapılması halinde işin aksamasından
yüklenici sorumludur…” düzenlemesi,
4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “Mücbir sebepler” başlıklı
10’uncu maddesinde “Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:
a) Doğal afetler.
b) Kanuni grev.
c) Genel salgın hastalık.
d) Kısmî veya genel seferberlik ilânı.
e) Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.
Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare
tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için;
yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine
engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş
bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 49
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3135
idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi
zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Anayasa hükümlerinden işçilerin grev hakkına sahip olduğu,
4735 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinden ise “Kanuni grev”in mücbir sebep halleri
arasında sayıldığı, Teknik Şartname düzenlemesinden ise eylem ve grev yapılması halinde
işin aksamasından yüklenicinin sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin ilgili maddesindeki düzenlemenin açık şekilde işçilerin grev
yapmasının engellenmesi amacı taşımadığı, grev yapılması halinde işlerin aksamadan
gerçekleştirilmesinde sorumluluğun yüklenicide olacağının belirtildiği, grev yapılmasının
ihale konusu işin ifası sırasında ortaya çıkmasının ihtimale dayalı bir durum olduğu, kaldı ki
Teknik Şartname’de söz konusu düzenleme yer alsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinde belirtilen şartların bulunması halinde “kanuni grev”in mücbir sebepler arasında
sayıldığı ve grev yapılması halinde yüklenicinin sorumluluğu çerçevesinde mücbir sebep
başvurusunda bulunmasına bir engel bulunmadığı ve işin yürütülmesi aşamasına yönelik
bahse konu düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı göz önüne alındığında
başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı
20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
** Personelin ücretlerinin, yüklenici tarafından her bir personel için bankada açtırılan
hesaba hak edişin düzenlendiği ayın 13 ile 15 arasında ( 4857 sayılı İş Kanunu ve
Hiz.İşl.gen.Şart hükümlerine göre ) gecikmeye mahal vermeyecek şekilde yatırılacaktır (
yüklenicinin hakkediş evraklarını idareye tesliminden yaklaşık 10 gün içinde ödemesi ilgili
hesabına yapılacaktır) . Personel ücretlerinin ödenmesinde gecikme olması halinde
yüklenicinin aylık olarak düzenlenen hak ediş tutarı üzerinden günlük % 0,03 (On binde üç)
oranında
gecikme
cezası
uygulanacaktır.
**Teknik Şartnamede belirlenen koruyucu giysinin zamanında teslim edilmemesi durumunda
geciken her gün için sözleşme bedelinin % 0,00 1 ( yüz binde bir ) oranında ceza kesilecektir.
**Vaktinde görevinin başında bulunmayan veya görevini istenilen niteliklere uymayan veya
görevini aksatan veyahut görev yerinde olmayan personelin bu hallerdeki her saati için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 49
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3135
yüklenicinin bu pozisyondaki personel için teklif ettiği birim fiyatının % 0,6 (Yüzde Sıfır
virgül altı ) oranında ceza uygulanacaktır. Bir saatten daha az olan sürelerde bir saat olarak
değerlendirilerek bir saat oranı uygulanacaktır. Personelin gün boyu gelmemesi veya verilen
görevi istenilen niteliklere uygun yapılmaması hallerinde her gün için yüklenicinin bu
pozisyondaki personel için teklif ettiği birim fiyatın % 5 (yüzde beş) oranında ceza
uygulanacaktır.
**Hizmetlerin ifası esnasında görevli personel saç, sakal, temizlik kurallarına riayet
edecektir. Personelin bu kurallara uyulmaması halinde her gün ve her personel için
yüklenicinin bu pozisyondaki personel için teklif ettiği birim fiyatın % 5 (yüzde beş) oranında
ceza uygulanacaktır. Personelin 3 kez üst üste ve ay içinde toplam 5 kez bu kurallara
uyulmaması durumunda yüklenici tarafından bu personeller ihraç edilip yerine aynı
vasıflarda
başka
bir
personel
görevlendirilecektir.
**Hizmetlerin ifası esnasında görevli personel idarece belirlenecek iş elbisesini giyecektir.
İdarece herhangi bir iş elbisesi belirlenmemesi halinde 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununda belirtildiği şekilde elbise giyecektir. Personelin bu kurallara uymaması
durumunda her gün ve her personel için yüklenicinin bu pozisyondaki personel için teklif
ettiği birim fiyatın % 5 (yüzde beş) oranında caza uygulanacaktır. Personelin 3 kere üst üste
ve ay içinde toplam 5 kez bu kurallara uymaması durumunda yüklenici tarafından bu
personeller ihraç edilip yerine aynı vasıflarda başka bir personel görevlendirecektir.
**Personelin İşyerinde ve iş esnasında amirlerine hakaret etmek veya amirlerini tehdit etmek,
amirlerine hürmetsizlik etmek, iş saatinde yapılması gereken işi yapmayıp özel işleri ile
meşgul olmak, iş saatinde arkadaşlarını lüzumsuz yere meşgul etmek, iş yerinde kavga
çıkarmak yada kavgaya sebebiyet vermek, işyerinde işin akışını engellemeye teşebbüste
bulunmak, ise gelmeyen işçinin yerine imza atmak, kartına bastırmak veya işçiyi işe gelmiş
gibi göstermek her personel için yüklenicinin bu pozisyondaki personel için teklif ettiği birim
fiyatın % 5 (yüzde beş) oranında ceza uygulanacaktır. Personelin 3 kere üst üste ve ay içinde
toplam 5 kez bu kurallara uymaması durumunda yüklenici tarafından bu personelin yerine
aynı vasıflarda başka bir personel görevlendirecektir. Personelin mazeretsiz herhangi bir tatil
gününü takip eden 3.iş günü işe gelmemek, görevine sarhoş gelmek, İş esnasında alkollü içki
ve uyuşturucu madde kullanmak, işyerinde amirlerine hakaret etmek tehdit etmek, rüşvet
almak veya vermek, hırsızlık veya hırsızlığa teşebbüs etmek, iş yerinde yangın başlangıcına
ihmal yüzünden sebebiyet vermek, resmi belgeler üzerinde tahribat yapmak, sahte belge
düzenlemek ve düzenleyenlere yardımda bulunmak bu kurallara uyulmaması durumunda
yüklenici tarafından bu personeller ihraç edilip yerine aynı vasıflarda başka bir personel
görevlendirilecektir.
** İşin ifası sırasında tutanakla hakkedişten kesilen cezalar toplamı sözleşme bedelinin % 30
nu bulması ya da aşması halinde sözleşmenin fesih hükümleri uygulanacaktır.
** Personelin çalışmaması, teslim edilen idare araç gereçleri ile vasıtalarını usulüne uygun
kullanmaması ve diğer her türlü nedenlerden dolayı meydana gelen idare zararları idarenin
ve yüklenicinin yetkili elemanından oluşan hasar tespit komisyonunca yapılacak tespit
tutarına göre kesinti yapılacaktır.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %
30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 49
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3135
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalışma esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Yüklenicinin
çalıştıracağı personel idarenin koyduğu kural ve disiplin hükümlerine uymak zorundadır.
Aksine davranış halinde idareye karşı yüklenici sorumludur…” düzenlemesi,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinde istihdam edilecek olan personelin saç, sakal ve
temizlik kurallarına uymaması (teklif edilen birim fiyatın %5), idarece belirlenecek olan iş
kıyafetinin giyilmemesi (teklif edilen birim fiyatın %5), personele davranışlarının
uygunsuzluğu (teklif edilen birim fiyatın %5) durumlarında uygulanacak olan yaptırımlara ve
ceza oranlarına yer verilmiştir.
Söz konusu düzenlemelerin işin ihale dokümanına uygun olarak yürütülmesine
yönelik olduğu anlaşılmış olup, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan
hükümleri çerçevesinde idare tarafından dokümanda yer verilen düzenlemelerin mevzuata
aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Zeyilname sonrasında birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verilen şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
A
B
Sır
a
Miktarı
Ay/gün
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif
Biri İşçi
No
Edilen
Tu
mi sayısı /saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 49
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3135
Birim
Fiyat
tar
ı
1
2
Vasıfsız İşçi ( tüm birimlerde temizlik ve ustalık
gerektirmeyen işçilik hizmeti ) (Brüt asgari ücretin
%25 fazlası)
Vasıflı İşçi: (şoför ( en az B sınıfı ehliyet), kaldırım Ay 227 21
ve asfalt işçisi, park ve bah.düz.işçisi,yemekhane
personeli,ahşap oyma elemanı, pazar yeri
kont.elemanı, mezarlık işçisi , büro elemanı
,temizlik elemanı,teknisyen) (Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Ay 60
21
3
Vasıflı İşçi: (Vasıflı İşçi: (grafiker,şoför (en az E
sınıfı ehliyet), iş makinesi operatörü, su okuyucu
,kanal ustası,inşaat-taş ustası , usta ve usta
başı,ağaç oyma ustası, gassal, kasap,trafik
siny.kont.elemanı,santral elemanı,makam -idari
birim odacısı , sekreter, zabıta - itfaiye hizmet
elemanı, mesleki kurs öğreticisi (
Ay 235 21
nakış,dil,bilgisayar , teknik eleman
,öğretmen,eğitimci vb.) % 60,00 (Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
4
Vasıflı İşçi: (idareci sekreteri,makam odacısı ,
biyolog, idareci şoförü
Ay 62
21
,tekniker,elektrikçi,kaynakçı, döşemeci,motor
ustası-kaportacı-oto elektrikçi-lastikçi ve usta başı
, teknik destek elemanı ( operatör
,bilgisayar,telefon santrali vb.gibi ) , ekip şefi
yardımcısı) (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
5
6
7
Vasıflı İşçi: (başkanlık özel kalem sekreteri , piyasa Ay
araştırma elemanı )(Brüt asgari ücretin %90
fazlası)
5
8
4
21
21
21
Vasıflı İşçi :((ağaç oyma ustası, ekip şefi ,ihale
birimi dosya hazırlama –arşiv düzenleme ve takip
elemanı) (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)
Vasıflı İşçi :(Belediye Başkanı veya Başkan
Yardımcıları ile çalışan en az B sınıfı ehliyetli
makam şoförü, konusunda tecrübeli büro elemanı )
(Brüt asgari ücretin %135 fazlası)
Ay
Ay
8
9
Vasıflı İşçi :(veteriner hekim, şehir plancısı ,
mimar, mühendis (çevre- elektrik-harita- inşaat-
jeoloji-makine-maden-ziraat ) idareci personel
)(Brüt asgari ücretin %155 fazlası)
Vasıflı İşçi :( Belediye Başkanı ile birlikte çalışan Ay
en az B sınıfı ehliyetli makam şoförü) (Brüt asgari
ücretin %200 fazlası)
Ay
8
21
2
4
21
21
10 Vasıfsız Engelli İşçi ( tüm birimlerde temizlik ve
ustalık gerektirmeyen işçilik hizmeti ) (Brüt asgari
Ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 49
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3135
ücretin %25 fazlası)
11 Vasıflı Engelli İşçi: (şoför ( en az B sınıfı ehliyet), Ay
kaldırım ve asfalt işçisi, park ve yemekhane
personeli,ahşap oyma elemanı, pazar yeri
kont.elemanı, mezarlık işçisi , büro elemanı
,temizlik elemanı,teknisyen,itfaiye hizmet
7
5
21
21
elemanı)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
12 Vasıflı Engelli İşçi: (grafiker,şoför (en az E sınıfı
ehliyet), iş makinesi operatörü, su okuyucu ,kanal
ustası,inşaat-taş ustası , usta ve usta başı,ağaç
oyma ustası, gassal, kasap,trafik
Ay
siny.kont.elemanı,santral elemanı,makam -idari
birim odacısı , sekreter, zabıta - itfaiye hizmet
elemanı, mesleki kurs öğreticisi (
nakış,dil,bilgisayar , teknik eleman
,öğretmen,eğitimci vb.) (Brüt asgari ücretin %60
fazlası)
13 Vasıflı Engelli İşçi: (idareci sekreteri,makam
odacısı , biyolog, idareci şoförü
Ay
3
21
,tekniker,elektrikçi,kaynakçı, döşemeci,motor
ustası-kaportacı-oto elektrikçi-lastikçi ve usta başı
, teknik destek elemanı ( operatör
,bilgisayar,telefon santrali vb.gibi ) , ekip şefi
yardımcısı) (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sır
a
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Biri
mi
Miktarı
Teklif
Edilen tar
Tu
No
Birim
Fiyat
ı
1
Kontrol Kombi ( Van veya Camlı ) Aracı ( ( aylık
1500 km yol yapacak , akaryakıt, amortisman
,vergi MTV, Trafik Mali Sorumluluk Sigortası,
kasko sigortası ( birkaç binicili ) ,periyodik bakım-
tamir, lastik ( yaz-kış lastik ) değ. , fenni muayene
ve egzoz emisyon ölçümü vs. giderleri dahil )
A4 fotokopi kağıdı
ara 21
ç x
ay
2
3
4
top 10
adet 1
adet 10
Fotokopi özellikli yazıcı makinesi
Fotokopi özellikli yazıcı makinesi toneri
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Birim fiyat teklif cetvelinde “A4 fotokopi kâğıdı, fotokopi özellikli yazıcı makinesi,
fotokopi özellikli yazıcı makinesi toneri” için ayrı satır açıldığı, aynı malzemelere ilişkin
olarak idarenin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de ayrı satır halinde yer verildiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 49
: 23.11.2017
: 2017/UH.I-3135
İsteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen maliyet kalemleri için tekliflerini
hazırlamaları gerektiği, dolayısıyla istekliler için birim fiyat teklif cetvelinde A4 fotokopi
kâğıdı, fotokopi özellikli yazıcı makinesi, fotokopi özellikli yazıcı makinesi toneri için ayrı
satır açılmasının tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.