2017/UH.I-3144 - Kamu İhale Kararı - Hastane Destek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 58

: 23.11.2017

: 2017/UH.I-3144

BAŞVURU SAHİBİ:

Orhan Uyanık / Han Sosyal Hizmetler,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dokuz Eylül Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/447293 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Destek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dokuz Eylül Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü tarafından 19.10.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastane Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Orhan Uyanık / Han Sosyal Hizmetler’in 12.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 20.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

30.10.2017 tarih ve 59422 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2728 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Hakediş ödemesi almadan işçi ücretlerinin yüklenici tarafından 10 gün içerisinde

ödeneceğine ilişkin ihale dokümanı düzenlemesi ile personel ücretlerinin mevzuatta

belirlenen süreden daha kısa sürede ödenmesi istenmesinin, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 5’inci, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü ve 4857 sayılı

İş Kanunu’nun 34’üncü maddelerine aykırı olduğu,

2) İhale dokümanında yalnızca asgari ücretten kaynaklı fiyat farkı ödeneceğine ilişkin

düzenleme yer aldığı ancak çalışan işçilerin sendikalı olması halinde sendika toplu iş

sözleşmesinden kaynaklı doğacak fiyat farklarının ödeneceğine ilişkin düzenleme

yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

3) İhale konusu iş kapsamında görev alacak personelin çalışma saatleri ile ilgili

vardiyalı çalışacak personel sayısı ile vardiya sayısına ihale dokümanında yer verilmediği,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yarım, tam veya saat hesabı ile aylık ücret hesabının

söz konusu olabileceği, bu durumun sağlıklı teklif vermeye engel oluşturduğu ve 15,5 gün

ulusal bayram ve tatil çalıştırılmasına yönelik düzenlemenin kamu zararına neden olacağı,

sağlıklı oluşturulmayan yaklaşık maliyetin gerçeği yansıtmadığı,

4) Teknik Şartname’nin 1’inci maddesine göre işin yardımcı sağlık hizmetlerini de

kapsadığı, çalıştırılacak personelin görev tanımı yapılmaksızın Teknik Şartname’nin 6’ncı

maddesinde yardımcı sağlık personelince yürütülmesi gereken hizmetlere, personelin görev

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 58

: 23.11.2017

: 2017/UH.I-3144

yeri ve personeli taşıması gereken asgari eğitim bilgileri ile işin ifa edileceği yerde yapılan

inceleme bir arada değerlendirildiğinde merkez laboratuvarı, tıbbi genetik laboratuvarı ve

hematoloji laboratuvarında çalışacak 2 personelin radyasyona maruz kalacak şekilde

çalışacaklarının anlaşıldığı, dolayısıyla bu personeller için “fiili hizmet zammı” uygulanması

gerektiği, ihale dokümanında kaç personelin bu durumda çalışacağı ve radyasyona maruz

kalacak personel ile ilgili düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

5) Mevzuata aykırı ihale dokümanına yapılan şikâyet başvurusunun idarece

reddedilmesi sonucu Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin

9.572,00 TL başvuru bedelinin tazmin edilmesi gerektiği,

6) İhale dokümanın yukarıda aktarılan gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu, ihale

dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ihale tarihinden önce sonuçlandırılması

isteklilerin tekliflerini sağlıklı vermelerini sağlaması bakımında zorunlu ve gerekli olduğu,

yapılan şikâyet başvurusuna ihale tarihinden önce cevap verilmemesi nedeniyle teklif fiyatı

oluşturulamadığı ve teklif verilemediği, ihaleye katılımın ve rekabetin engellendiği,

dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

idarelerin, Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükme

bağlanmıştır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesinde bu Kanun

kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında

eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu

prensibe aykırı hükümlere yer verilemeyeceği, bu Kanunun yorum ve uygulanmasında bu

prensibin göz önünde bulundurulacağı hüküm altına alınmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü

maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında

ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel

kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik

kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata

uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.

Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi

alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan İş Kanunu’nun 34’üncü maddesinde ücreti ödeme gününden

itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçinin iş görme borcundan

kaçınabileceği, gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 58

: 23.11.2017

: 2017/UH.I-3144

oranının uygulanacağı hüküm altına alınarak işçi işveren ilişkisi diğer bir ifade ile işçi

yüklenici ilişkisi içerisinde ücret ödenmesine ilişkin hukuki durumu ortaya koyduğu

anlaşılmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Çalıştırdığı Personel, Çalışanların

Hakları ve Çalışma Şartları” başlıklı 6’ncı bölümünün altına yer alan “Çalışanların özlük

hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından

istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen

kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle

değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak

işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları

hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici

sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve

yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.” açıklamaları yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan Genel Şartname düzenlemelerinden idarenin, işçilerin ücretlerinin

tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda

kendisine ulaşan talep ve ihbar gibi başvuruları ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu,

söz konusu ödemelerin yapılmadığın tespit edilmesi durumunda ödemelerin yapılmasını

temin etmekle sorumlu olduğu, belirtilerek yüklenici ile işveren arasındaki ücret ödemelerinin

tam ve zamanında yapılmasını temin etmeye yönelik hukuki süreci ortaya koyduğu

görülmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 58

: 23.11.2017

: 2017/UH.I-3144

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “… 12.1.3.

Her hangi bir sebeple idarenin yapacağı hak ediş ödemelerinde gecikme olması durumunda,

hak edişlerin ödemesi beklenilmeden işçi ücretlerinin firma tarafından ilgili ayın 10’una

kadar ödenmesi zorunludur. ...” düzenlemesine,

Anılan Tasarı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…

16.1.3. İşçi ücretleri, bu sözleşmenin (12.1.1) ve (12.1.3)’üncü maddelerinde belirtilen süre

içerisinde ödenmediği takdirde gecikilen her takvim günü için; geç ödendiği aya ait hakediş

tutarının% 0,2 (Bindeiki) oranında ceza uygulanır. Söz konusu durumun 3. (üçüncü)

tekrarında idare, 4735 Sayılı Kanununun 20.maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşmeyi fesh eder. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödene yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde

(sf:38) hakedişlerin aylık olarak yapılacağı, herhangi bir sebeple idarenin yapacağı hakediş

ödemelerinde gecikme olması halinde hakediş ödenmesi beklenilmeden işçilerin ücretlerinin

yüklenici tarafından ilgili ayın 10’una kadar ödenmesinin istenildiği, aksi durumda gecikilen

her takvim günü için hakediş tutarının % 0,2 oranında ceza uygulanacağına yönelik

düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhalelerde isteklilerden ekonomik ve mali yeterlik aranması gerekçelerinden birinin de

idarece süresinde hakedişlerin ödenmemesi/ödenememesi vb. durumlarda dahi işçi

ücretlerinin sözleşmede belirtilen süre içerisinde yüklenici tarafından ödenmesi olduğu, işçi

ücretlerinin zamanında ödenmemesi/ödenememesi halinde ise yükleniciye sözleşmede yer

alan yaptırımların uygulanması gerektiği, düzenlemenin amacının işçilere ödemenin düzenli

yapılması suretiyle işin aksamadan devamını sağlamak olduğu, söz konusu düzenlemenin

teklif vermeyi engellemediği, yukarıda aktarılan İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı, Genel

Şartname düzenlemeleri ve İş Kanunu hükümlerinin bu sürecin farklı konularına ilişkin

düzenlemeleri içerdiği anlaşılmış olup, anılan Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinde mevzuat

hükümlerine herhangi bir aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin birinci iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı

8’inci maddesinde “…Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve

usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş

Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt

işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait

işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin

yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu

kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar

ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Toplu iş

sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması hâlinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 58

: 23.11.2017

: 2017/UH.I-3144

belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı ödenir.

Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri

için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak

asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk

yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller, Çalışma ve Sosyal Güvenlik

Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle Maliye Bakanlığınca belirlenir…” hükmü,

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden

Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı

1’inci maddesinde “…(1) Bu Yönetmeliğin amacı; 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlere ait

sözleşmelere ilişkin olarak 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanununun 8 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca yapılan toplu iş sözleşmeleri

sonucunda, alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin işçiliğe bağlı giderlerinde oluşan

artışın fiyat farkı olarak ödenmesini düzenlemektir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat farkının hesabı ve ödenmesi” başlıklı 5’inci maddesinde

“…(1) Alt işveren işçilerinin ücret ve sosyal haklarında, toplu iş sözleşmesine bağlı olarak

meydana gelecek artış sebebiyle her bir işçiye alt işveren tarafından yapılacak ilave ödeme

neticesinde işçiliğe bağlı giderlerde oluşacak artışlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca fiyat

farkı olarak alt işverene ödenir.

(2) Toplu iş sözleşmesinde fiyat farkı olarak ödeme yapılmasını gerektiren ayni

nitelikteki sosyal hakların bulunması halinde bu hakların bedellerinin tespitinde 4/3/2009

tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği hükümleri dikkate alınır.

…

(5) Bu Yönetmelik hükümleri kapsamında fiyat farkı ödenmesi, 27/6/2013 tarihli ve

2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar

kapsamında fiyat farkı ödenmesine engel teşkil etmez…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci

maddesinin birinci fırkasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde gerekli koşulların

sağlanması durumunda toplu iş sözleşmelerinden kaynaklanan fiyat farklarının da ilgili kamu

kurum ve kuruluşlarınca alt işverene bir başka deyişle yükleniciye ödeneceği anlaşılmıştır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları”

başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre

içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali

yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat

farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Bu ihalede fiyat farkının hesabında; 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede

yayımlanarak 29.11.2013 tarihinde yürürlüğe giren 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı

eki 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar ın 6 ncı maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 83.1 ve 83.2

nci maddelerinde belirtilen esaslar dikkate alınacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 58

: 23.11.2017

: 2017/UH.I-3144

Buna göre;

(1) İhale kapsamında 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu

uyarınca çalıştırılan işçilerin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt

maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 2013/5215 sayılı Bakanlar

Kurulu Kararına ekli fiyat farkına ilişkin Esasların 5 inci maddesi uygulanmaksızın ödenir

veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. (Bu hesaplama için Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 83.2’nci maddesindeki ÖRNEK esas alınacaktır.)

Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya

göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemesinden fiyat farkı hesabında 4734 Sayılı

Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına

İlişkin Esasların ilgili hükümleri ile Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan ilgili açıklamaların

esas alınacağı anlaşılmıştır.

İlave olarak, bahse konu ihale sonrasında sözleşmenin uygulanması aşamasında toplu

iş sözleşmesi yapılıp yapılmayacağı, böyle bir toplu iş sözleşmesinin kamu işveren sendikası

tarafından yürütülüp yürütülmeyeceği de ihaleye katılım aşamasında kesinlik arz etmediği

anlaşılmıştır.

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden

Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yapılacak

fiyat farkı ödemesinin 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734

Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar yanında fiyat farkı ödenmesine engel teşkil etmeyeceği, alt işveren

işçilerinin ücret ve sosyal haklarında, toplu iş sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek

artış sebebiyle her bir işçiye alt işveren tarafından yapılacak ilave ödeme neticesinde işçiliğe

bağlı giderlerde oluşacak artışların kamu kurum ve kuruluşlarınca fiyat farkı olarak alt

işverene ödenebileceği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında herhangi bir toplu iş

sözleşmesinin yapılıp yapılmayacağının ihaleye katılım aşamada bir kesinlik arz etmediği,

idare tarafından ihale dokümanı kapsamında toplu iş sözleşmesine bağlı olarak meydana

gelecek artışlar sebebiyle fiyat farkı ödeneceğine ilişkin bir düzenleme yapılmamasının söz

konusu fiyat farkını ödenmeyeceği anlamına da gelmeyeceği, bu durumun teklif vermeye

engel teşkil etmeyeceği bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin ikinci iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 58

: 23.11.2017

: 2017/UH.I-3144

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.22. Brüt asgari ücret

veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil

aylık … ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde … yapılacak

çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir

işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de

ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. ...” açıklaması,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari

Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddenin 30 numaralı

dipnotunda “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde, bu madde Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliği ve Kurumun diğer

düzenleyici işlemleri ile ilgili mevzuatında yer alan hükümlere uygun olarak aşağıdaki şekilde

düzenlenecektir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti: ………………………………………………………………

(Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülüyor ise, çalıştırılacak

personelin nitelikleri de göz önüne alınarak bu ücretin, asgari ücretin en az yüzde (%) kaç

fazlası olması gerektiği, fazla çalışma yapılmasının öngörülmesi halinde, kaç saat fazla

çalışma yapılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak ise çalışılacak

gün ve çalıştırılacak personel sayısı burada belirtilecektir. Ayrıca kıst ay/artık gün sayısı ve

bu süre içerisinde kaç gün yol-yemek bedeli verileceği ile aynı il sınırları içerisinde isteklinin

birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın ihale dokümanında aynı il

bazında elli veya daha fazla sayıda işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857

sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece belirlenecek engelli işçi

sayısı ve bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu da burada belirtilecektir.) …” ifadeleri yer

almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:…Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İçin Çalışılan Gün Sayısı

KİK işçilik hesaplama modülünde belirtilen tatillerde çalışılacak toplam gün sayısı:

1) Ekip şefleri için 46,5 gün (3 kişi*15,5 gün)

2)Temizlik personeli için toplam gün sayısı 2325 gün (150 kişi*15,5 gün)

3)YardımcıHizmetPersoneli 1.Grup için toplam gün sayısı 1860gün(120kişi*15,5 gün)

4)YardımcıHizmetPersoneli 2.Grup için toplam gün sayısı 1395 gün(90 kişi*15,5 gün)

5) Tıbbi Laboratuvar Teknikeri için toplam gün sayısı 77,5 gün (5 kişi*15,5 gün)

6) Yardımcı Sağlık Teknisyeni için toplam gün sayısı 387,5 gün (25 kişi*15,5 gün)

7) Yemekhane Servisi Elemanı için toplam gün sayısı 542,5 gün (35 kişi*15,5 gün)

8) Fırıncı içi toplam gün sayısı 31 gün (2 kişi*15,5 gün)

9)Aşçı için toplam gün sayısı 62 gün (4 kişi*15,5 gün)

10) Kasap için toplam gün sayısı 15,5 gün (1 kişi*15,5 gün)

11) Aşçı Yardımcısı için toplam gün sayısı 124 gün (8 kişi*15,5 gün) …”

düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 58

: 23.11.2017

: 2017/UH.I-3144

Sıra

No

1

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı

Birim Fiyat