Ana Sayfa / Kararlar / İstanbul Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği / 2017/430257-2018-2019 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri
Bilgi
İKN
2017/430257
Başvuru Sahibi
Tan-Pa Yem. Ür. Gıda. Tem. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2018-2019 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/059  
: 60  
: 23.11.2017  
: 2017/UH.I-3146  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Tan-Pa Yem. Ür. Gıda. Tem. San. ve Tic. A.Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İstanbul Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/430257 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme,  
Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
İstanbul Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından  
09.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Yılları 24 Aylık  
Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Yemek Hizmetleri”  
ihalesine ilişkin olarakTan-Pa Yemek Üretim Gıda Temizlik Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından  
06.11.2017 tarih ve 60424 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2017 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2782 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı  
olan ve İstanbul Ticaret Odasına kayıtlı Gusto Toplu Yem. Ür. Hiz. ve Gıda. San. Tic.  
Ltd.Şti.nin farklı İKN'li ihaleler kapsamında gerçekleştirdiği işlere ait bilgilerinin incelendiği  
ve söz konusu firmaya ait gerçekleştirilen işlerin bir kısmının adi ortaklıklar tarafından  
yürütülen işler olduğunun ve yalnızca bazı İKN'li işlerin söz konusu firma tarafından  
yürütüldüğünün görüldüğü, anılan firmanın Kozyatağı Vergi Dairesi 4120260967 vergi  
numarası ile kendi namına yapmış olduğu ciro ve gelir tablosunun ihale dosyasında  
sunulmadığının ve bu firmanın cirosunu daha önceki dönemlerde yapmış olduğu adi ortaklık  
olarak gerçekleştirmiş olduğu işlere ait faturalar ile tevsik ettiğinin görüleceği ve söz konusu  
işlere yönelik faturalar ve adi ortaklıklar ile gerçekleştirilen işler ile anılan düzenleme  
kapsamında sunulan tevsik edici belgelerin idarece uygun görülmesinin İdari Şartname'nin  
7.4.2'nci maddesinde istenen yeterlik kriterlerine aykırı olduğu yönündeki şikayet  
başvurularının 02.11.2017 tarihinde idarece uygun bulunmayarak ihalenin iptaline karar  
verildiği ancak,  
- Kamu İhale Kanunu'nun 40 ve 41'inci maddesinde yer alan hükümlerine aykırı  
olarak, sebeplerin varlığı, kanıtı ve gerekçesi olmadan verilen ihalenin iptali kararı uyarınca  
taraflarının hak kaybına uğratıldığı ve kamu zararı oluşturulduğu, idarenin ihalenin iptaline  
ilişkin "26.05.2015 tarihinde gerçekleşen ve sözleşmesi devam eden 2016-2017 yılları 24 aylık  
Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı  
ihalesi kapsamındaki personellere ödenen ücretlerin mevcut ihale dokümanında belirlenen  
oranlardan yüksek olduğu, bu nedenle (garson ve bulaşıkçı) personelin alacağı ücrette düşüş  
olduğu tespit edilmiş olup, İş Kanunu çerçevesinde ileride karşılaşılabilecek ve telafisi güç  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/059  
: 60  
: 23.11.2017  
: 2017/UH.I-3146  
hukuki sorunların önlenmesi, personelin ücretlerinin değiştirilmesinin ihalenin düzeltici işlem  
ile giderilebilecek bir husus olmadığı"şeklindeki gerekçelerde ifade edilen ihale ve başvuruya  
konu ihaleye ilişkin personel listeleri incelendiğinde, ihalenin iptaline ilişkin gerekçe olarak  
gösterilen ihalede işe başlama ve bitiş tarihinin 01.01.2017 - 31.12.2017 tarihlerini kapsadığı,  
bu tarih aralığında net asgari ücretin 1.404,06 TL olduğu, 2018 yılı için ise asgari ücretin ise  
henüz belirlenmediği, söz konusu ihalede fiyat farkı ödemesi yapılacağı ve asgari ücret  
bedelinin değişkenlik gösterebileceği her iki ihalenin yeterlik belgeleri vb. kriterler açısından  
farklı şartlara haiz olduğu, söz konusu alımların idarelerin ihaleye yönelik planlama ve ihtiyaç  
ile tespit edildiği, başvuruya konu ihalede eski dönemde çalışan personelin yeni ihalede  
işveren tarafından çalıştırma zorunluluğuna ilişkin bir şartın bulunmadığı, dolayısıyla  
başvuruya konu ihalenin tüm şartları kendine özgü bir ihale olduğu ve bu ihalenin eski  
personel ile çalışma zorunluluğunun bulunmadığı, bu nedenle personele ödenen ücretlerin  
mevcut ihale dokümanında belirtilen oranlardan yüksek olduğu gerekçesinin ve farklı bir  
ihaleye ait hakların yeni ihalede hak kazanması gerektiğine ilişkin yapılan açıklamanın  
mevzuata aykırı olduğu, başvuruya konu ihaleyi gerçekleştirecek yüklenicinin başka bir  
sözleşmedeki personele ödenen ücreti veya farkı ödemek zorunda olmadığı, ihale konusu işin  
şartname düzenlemeleri gereğince yerine getirilmesi gerektiği ve idarenin ihalenin iptaline  
ilişkin kararın keyfi ve Kamu İhale Kanunu'nun "Temel ilkeler" başlıklı 5'inci maddesine  
aykırı olduğu ve kamu zararına sebebiyet verdiği bu nedenle ihalenin iptaline ilişkin kararın  
iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde;  
“… İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine  
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan  
Kuruma başvuruda bulunulabilir…İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine  
alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise  
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü uyarınca, iptal gerekçesi ile sınırlı  
olarak yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:  
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler incelendiğinde, ihale  
komisyonu kararına göre başvuruya konu ihaleye 9 isteklinin teklif zarfı sunduğu, ihale  
komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakıldığı ve teklifi geçerli kabul edilen isteklilerden Erdoğan Yem. Ür. Gıda. İnş. İl. Oto.  
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gusto Toplu Yem. Ür. Hiz. ve Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.-Şimal Yem.  
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve başvuru sahibi İş Ortaklığının sırasıyla ekonomik açıdan  
en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği ve söz konusu kararın  
ihale yetkilisi tarafından onaylandığı,  
Daha sonra başvuru sahibi ve diğer iki isteklinin şikayet başvurularına verilen  
cevaplarda ilgili şikayet başvurularının reddine karar verildiği ancak aynı kararlarda  
“…Ancak 26.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen ve sözleşmesi devam eden 2016-2017 Yılları  
24 Aylık Malzemeli Yemek, Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet  
Alımı ihalesi kapsamındaki personellere ödenen ücretlerin mevcut ihale dokümanında  
belirlenen oranlardan yüksek olduğu bu nedenle (garson ve bulaşıkçı) personelin alacağı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/059  
: 60  
: 23.11.2017  
: 2017/UH.I-3146  
ücrette düşüş olduğu tespit edilmiş olup, İş Kanunu çerçevesinde ileride karşılaşılabilecek ve  
telafisi güç hukuki sorunların önlenmesi, personelin ücretlerinin değiştirilmesinin ihalenin bu  
aşamasında düzeltici işlem ile giderilebilecek bir husus olmadığı gözönüne alınarak ihalenin  
iptaline karar verilmiştir…” ifadelerine yer verilerek söz konusu gerekçe ile 02.11.2017  
tarihinde idarece ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.hükmü,  
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu  
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek  
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere  
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına  
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini  
talep eden isteklilere bildirir.hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin gerekçesinde  
Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok  
yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel  
ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından  
önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası  
mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler  
düzenlenmiştir” ifadelerine yer verilmiştir.  
İdarece zeyilname düzenlemesi ile yeniden düzenlenen İdari Şartname’nin “İhale  
konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı:  
2018-2019 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve  
Sonrası Yemek Hizmetleri…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (  
KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Proje Müdürü ( Brüt Asgari Ücretin % 177 Fazlası)-1 Kişi  
Gıda Mühendisi ( Brüt Asgari Ücretin % 177 Fazlası)-9 Kişi  
Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası)- 12 Kişi  
Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası)-8 Kişi  
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)-27 Kişi  
Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)- 10 Kişi  
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %41 Fazlası)-12 Kişi  
Kasap (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)-8 Kişi  
Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %41 Fazlası)-7 Kişi  
Garson (Brüt Asgari Ücret) - 264 Kişi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/059  
: 60  
: 23.11.2017  
: 2017/UH.I-3146  
Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret)- 38 Kişi  
Temizlikçi (Brüt Asgari Ücret)- 8 Kişi  
Şoför (Brüt Asgari Ücret)- 7 Kişi  
Garson engelli işçi (brüt asgari ücret)- 10 kişi  
Bulaşıkçı engelli işçi (brüt asgari ücret)- 3 kişi  
Resmi Tatilde Çalıştırılacak Personeller;  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi ( Brüt Asgari Ücretin %177  
Fazlası) 163 gün  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %75  
Fazlası) 233 gün  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası)  
248 gün  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)  
527 gün  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret) 4495 gün  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) 645 gün  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)  
279 gün  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %41  
Fazlası) 248 gün  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)  
248 gün  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %41  
Fazlası) 248 gün  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlikçi (Brüt Asgari Ücret) 248 gün  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücret) 217 gün  
Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak,  
yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu  
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını  
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.  
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. (Sağ.  
Bak. Strateji Geliştirme Başkanlığı Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan  
İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar-2008/42).  
Yol Bedeli: Çalıştırılacak personelin yol bedeli Ayni olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş  
olmak üzere toplamda 52 geçiş şeklinde İstanbul Kart şeklinde hesaplanmıştır. Resmi çalışma  
gününün 26 günden daha az olması durumunda personele yol bedeli, geldiği gün üzerinden  
verilecek, personelin fiilen çalışmadığı günlerde ise yol bedeli ödenmeyecektir. Engelli işçilere  
yol ücreti ödenmeyecektir.  
...  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı  
% 2 dir. düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…  
Ek:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/059  
: 60  
: 23.11.2017  
: 2017/UH.I-3146  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
İşçi  
Ay/gün/saat  
Sayısı  
Proje Müdürü (Brüt asgari ücretin %177  
fazlası)  
Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %177  
fazlası)  
Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %75  
fazlası)  
Aşçı başı (Brüt asgari ücretin %177 fazlası) Ay  
Aşçı (Brüt asgari ücretin %92 fazlası) Ay  
1
Ay  
Ay  
Ay  
1,00  
9,00  
24  
24  
2
3
12,00 24  
8,00 24  
27,00 24  
10,00 24  
4
5
6
Diyet Aşçısı(Brüt asgari ücretin %92 fazlası) Ay  
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %41  
fazlası)  
Kasap (Brüt asgari ücretin %92 fazlası)  
Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %41  
fazlası)  
7
8
9
Ay  
12,00 24  
Ay  
Ay  
8,00  
7,00  
24  
24  
10  
11  
12  
13  
14  
15  
Garson (Brüt asgari ücret)  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
264,00 24  
38,00 24  
Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)  
Temizlikçi(Brüt asgari ücret)  
Şoför (Brüt asgari ücret)  
Garson engelli işçi (Brüt asgari ücret)  
Bulaşıkçı engelli işçi (Brüt asgari ücret)  
Yol Bedeli (engelli işçi hariç)(Brüt asgari  
ücret)  
8,00  
7,00  
24  
24  
10,00 24  
3,00 24  
16  
Ay  
411,00 24  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
Miktarı  
1
2
3
4
5
Normal Yemek  
Diyet Yemek  
Normal Kahvaltı  
Diyet Kahvaltı  
11.003.000  
2.425.000  
4.027.500  
1.218.000  
1.990.000  
Diyet Ara Öğün  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda  
6
Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %177gün  
Fazlası)  
163  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda  
Teknikeri(Brüt Asgari Ücretin %75Fazlası)  
7
gün  
233  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı  
başı(Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası)  
8
gün  
248  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı(  
Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)  
9
gün  
527  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri  
Garson (Brüt Asgari Ücret)  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri  
Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret)  
10  
11  
gün  
4.495  
645  
gün  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet  
Aşçısı ( Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçıgün  
12  
13  
gün  
279  
248  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/059  
: 60  
: 23.11.2017  
: 2017/UH.I-3146  
Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %41  
Fazlası)  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap  
( Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo  
Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %41gün  
Fazlası)  
14  
15  
gün  
248  
248  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri  
Temizlikçi ( Brüt Asgari Ücret)  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför  
( Brüt Asgari Ücret)  
16  
17  
gün  
248  
217  
gün  
düzenlemesinin yer aldığı ve ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin de benzer şekilde  
düzenlendiği görülmüştür.  
Bununla birlikte idarenin daha önce gerçekleştirdiği ifade edilen işe ait EKAP  
üzerinde yer alan doküman düzenlemelerinin ilgili kısımları incelendiğinde ise, söz konusu  
ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Her ne kadar personel çalıştırmaya  
dayalı bir hizmet alımı olmasada, işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili  
mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: teknik şartname 5.1.madde de belirtilen oranlar  
üzerinden belirlenecektir.düzenlemesine yer verildiği, diğer taraftan birim fiyat teklif  
cetvelinde personele ilişkin ayrı bir satır açılmadığı ayrıca anılan Teknik Şartname  
maddesinde garson ve bulaşıkçı personele yönelik (asgari ücret +SGP) şeklinde ücret  
belirlemesine yönelik düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi idareye, tekliflerin yaklaşık  
maliyete kıyasla çok yüksek olması, ödenek yetersizliği ya da Kanun’un temel ilkelerine  
uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda, ihalede verilmiş tüm teklifleri reddederek  
ihaleyi iptal etme hususunda takdir yetkisi tanımaktadır.  
İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de, bu yetkinin  
mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu ve bu  
hususların açıkça ortaya konulması gerektiği anlaşılmıştır.  
İdarenin, gerek ihale sürecinde gerekse de ihalenin iptaline ilişkin gerekçeleri  
arasında, kesinleşen ihale dokümanı kapsamında söz konusu personele ödenecek ücret  
belirlemelerine ilişkin mevzuata aykırılık bulunduğuna yönelik bir tespitinin bulunmadığı,  
Kaldı ki bunun aksine ihale sürecinde yapılan bir şikâyet başvurusu üzerine alınan  
kararda, “Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi  
olmamasına rağmen, işçilerin haklarının korunması açısından asgari alacak düzeylerinin  
belirlendiği ve yüklenici tarafından ödenecek ücretler açısından birebir belirlenen ücretler  
üzerinde bir ücret ödenmesinin de mümkün olduğu” yönünde ifadelere de yer verildiği  
görülmüştür.  
Diğer taraftan idarenin ihalenin iptaline ilişkin gerekçesinde yer verilen, 2016-2017  
yıllarına ilişkin sözleşmenin yüklenicisi tarafından ilgili personele yönelik sözleşmenin  
uygulanmasında yapılan veya yapılması muhtemel ödemelerin, bu süreçten farklı bir süreci  
olan şikâyete konu ihale kapsamında ilgili personele yönelik ücretlere ilişkin yer verilen  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/059  
: 60  
: 23.11.2017  
: 2017/UH.I-3146  
kesinleşen doküman düzenlemeleri ile bağdaştırılarak ihalenin iptal gerekçesi olarak  
değerlendirilmesinin kamu ihale mevzuatı kapsamında mümkün olmadığı anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, idarenin ihalenin iptaline ilişkin gerekçelerinin  
kamu ihale mevzuatı kapsamında idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında  
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.