Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Salıpazarı Belediye Başkanlığı
/
2016/440518-Salıpazarı Belediyesi, Çöp Süpürme Çöp Toplama, Yol Yapım, Bakım Onarım, Park Bahçe Tanzim ve Bakım ile Büro Destek Hizmeti İçin Personele Dayalı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/440518
Başvuru Sahibi
Birkan Sos. Hiz. Tem. Yem. Gıda Org. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Salıpazarı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Salıpazarı Belediyesi, Çöp Süpürme Çöp Toplama, Yol Yapım, Bakım Onarım, Park Bahçe Tanzim ve Bakım ile Büro Destek Hizmeti İçin Personele Dayalı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 16
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-32
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Birkan Sos. Hiz. Tem. Yem. Gıda Org. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Kale Mah. 145. Sok. No: 10/A Kat: 1/17 Site İşhanı İlkadım/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Salıpazarı Belediye Başkanlığı,
Bereket Mahallesi Cumhuriyet Meydanı 55530 Salıpazarı/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/440518 İhale Kayıt Numaralı “Salıpazarı Belediyesi, Çöp Süpürme Çöp Toplama, Yol
Yapım, Bakım Onarım, Park Bahçe Tanzim ve Bakım ile Büro Destek Hizmeti İçin Personele
Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Salıpazarı Belediye Başkanlığı tarafından 17.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Salıpazarı Belediyesi, Çöp Süpürme Çöp Toplama, Yol Yapım, Bakım
Onarım, Park Bahçe Tanzim ve Bakım ile Büro Destek Hizmeti İçin Personele Dayalı Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Birkan Sos. Hiz. Tem. Yem. Gıda Org. Taş. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 05.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2016 tarih ve 69113 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2976 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu iş kapsamında sunulan iş deneyim
belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe uygun olduğu ve tekliflerinin değerlendirmeye
alınarak ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin “Salıpazarı belediyesi, çöp süpürme çöp toplama, yol yapım, bakım
onarım, park bahçe tanzim ve bakım ile büro destek hizmeti için personele dayalı hizmet
alımı” olduğu,
01.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, söz konusu ihaleye
4
isteklinin katıldığı, Birkan Sos. Hiz. Tem. Yem. Gıda Org. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 16
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-32
teklifinin iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak Yusuf Yılmaz’ın, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci istekli olarak ise Ayan Tarım Ür. Şeh. Ar. Ser. Taş. Turz. ve Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“
(1)
Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
yanında;
4
üncü maddesindeki tanımlar
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“
(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş
deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin
katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 16
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-32
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.
(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten
ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş
deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş
deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs
şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru
veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge
tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından
düşülür.
(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan
değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler
nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir.
(9) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında
hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyimini gösteren belgeler, bu kişilerin
görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.
(10) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da
unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin
düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun
olması zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini
sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında
teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin
asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim
belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi, belgenin
düzenlendiği hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “….5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 16
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-32
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Çöp süpürme çöp toplama, park bahçe bakım tanzim, yol yapım bakım ve onarım,
Büro Destek hizmetleri konularını bir bütün veya ayrı ayrı yerine getiren iş deneyim belgeleri
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıdan yer verilen mevzuat hükümlerinden, istekliler tarafından sunulacak olan iş
deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı bir iş
deneyim belgesi olması gerektiği, açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde iş deneyim belge
tutarının ise idare tarafından isteklilerin teklif bedelinin %25’inden az ve %50’sinden fazla
olmayacak şekilde belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname düzenlemesinden ise istekli tarafından teklif edilen bedelin
%
25'inden
az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer iş olarak ise çöp süpürme çöp toplama, park
bahçe bakım tanzim, yol yapım, bakım onarım, büro destek hizmetleri konularını bir bütün
-
veya ayrı ayrı yerine getiren iş deneyim belgelerinin kabul edileceği, ayrıca idare tarafından
belirlenen benzer işlere ilişkin olarak personel çalıştırılmasına dayalı ya da dayalı olmama
şeklinde herhangi bir ayrıma gidilmediği, benzer iş konularının ise açıkça belirtildiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından ise 28.01.2016 tarihli alt yüklenici iş deneyim
belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede yer alan alt yüklenici tarafından yapılan iş kısmının
adı ve tanımının ise Samsun Büyükşehir Belediye sınırlarındaki güney bölgesi parkların, yeşil
alanların çimlerinin biçilmesi, sulanması, fide ve ağaçların diplerinin çapalanması, parkların
temizlenmesi işi olduğu, yani bir başka ifadeyle park ve yeşil alanların temizliği ve bakım işi
olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname düzenlemesinde çöp süpürme çöp toplama, park bahçe bakım tanzim,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 16
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-32
yol yapım bakım ve onarım, büro destek hizmetleri konularını bir bütün veya ayrı ayrı yerine
getiren iş deneyim belgelerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği, belirtilen
benzer işler arasında “park bahçe bakım tanzim” işinin de yer aldığı, söz konusu benzer işin
park ve bahçelerin bakımı olduğu, söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin de park ve yeşil alanların temizliği ve bakımı işine ait olduğu ve istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş için belirlenen benzer işlere uygun olduğu
anlaşılmış olup idare tarafından tesis edilen işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Birkan Sos. Hiz. Tem. Yem. Gıda
Org. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi