Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Foça Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2017/404794-Katı Atık Toplama Park Ve Bahçe Temizliği İle Genel Temizlik Ve Hizmet İşlerinde Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/404794
Başvuru Sahibi
Mas İnsan Kay. İnş. Turz. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Foça Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Katı Atık Toplama Park Ve Bahçe Temizliği İle Genel Temizlik Ve Hizmet İşlerinde Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 60
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3221
BAŞVURU SAHİBİ:
Mas İnsan Kay. İnş. Turz. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Foça Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/404794 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Toplama Park Ve Bahçe Temizliği İle Genel
Temizlik Ve Hizmet İşlerinde Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Foça Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 18.09.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Toplama Park ve Bahçe Temizliği ile
Genel Temizlik ve Hizmet İşlerinde Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Mas İnsan Kay. İnş. Turz. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 13.10.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 30.10.2017 tarih ve 59203 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2717 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin TS 13111 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini almak
için gerekli şartlardan olan belge kapsamında belirtilen hizmetleri kamu veya özel sektöre
sunmuş olma şartını karşılamadığı, söz konusu belgede bulunması zorunlu olan hizmet yeri
adresinin bulunmadığı ve belgenin geçerlik süresinin dolduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço bilgilerinin gerçek mali
verilerini yansıtmadığı, söz konusu isteklinin iş deneyim belgesine konu işi gerçekleştirdikten
sonra herhangi bir faaliyette bulunmadığı, bu bakımdan sunulan bilançonun ilgili vergi
dairesinden teyit edilmesi gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamında
benzer işe uygun olmayan işlerin de bulunduğu, bu bakımdan söz konusu belgenin benzer işe
uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılarak değerlendirilmesi gerektiği,
4) İdari Şartname'nin 7.5.3 maddesinde yapılan düzenleme ile TS 12524 Hizmet Yeri
Yeterlilik Belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin rekabeti engelleyici nitelikte
olduğu,
5) Başvuruya konu ihale kapsamında çalıştırılması gereken asgari engelli personel
sayısının eksik hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 60
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3221
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim
sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik
Belgesi (TS 13111 ) istenebilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin 7.5.3. maddesinde “İhale kapsamında teklif verecek isteklilerin
teklifleriyle birlikte Türk Standartları Enstitüsünün TS 13111 Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS
12993-Hizmet Yeterlik Belgesi, TS 12524-Hizmet Yeterlik Belgelerini sunmaları
gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Orjin Bilgi Veri Otom. Tem. Sağ. Hiz. Tarım Hayv. Oto Kir.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından TS 13111 Hizmet Yeterlilik Belgesi belgesinin sunulduğu,
söz konusu belgenin hizmet yeri adresi ve firma adresi kısmında ihale üzerinde bırakılan
isteklinin İzmir Ticaret Odası oda sicil kayıt ve faaliyet belgesinde bulunan adresinin yazılı
olduğu ve son geçerlik tarihinin 08.10.2017 olarak belirtildiği görülmüştür.
18.09.2017 tarihinde alınan ilk ihale komisyonu kararıyla, Orjin Bilgi Veri Otom.
Tem. Sağ. Hiz. Tarım Hayv. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, sunmuş olduğu TS
13111 Hizmet Yeterlilik Belgesinin geçerlik süresinin dolduğu gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, söz konusu karara karşı anılan istekli tarafından yapılan şikayet başvurusu
üzerine idare tarafından TSE Belgelendirme Merkezi Başkanlığına yazılan 29.09.2017 tarih
ve 4424 sayılı yazı ile söz konusu belgenin geçerli olup olmadığının sorulduğu, bu yazıya
cevaben TSE Belgelendirme Merkezi Başkanlığı tarafından yazılan 03.10.2017 tarih ve
381086 sayılı yazıda anılan istekli tarafından sunulan 35-HYB-5291 sayılı Hizmet Yeterlilik
belgesinin geçerli olduğunun teyit edildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından TS 13111 Hizmet Yeterlilik Belgesi almak için belge
kapsamında belirtilen hizmetleri geriye dönük olarak kamu veya özel sektöre sunmuş olma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 60
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3221
şartının bulunduğu ileri sürülmekte ise de, TSE Hizmet Yeri Belgelendirme Usul ve Esasları
kapsamında Hizmet Yeterlilik Belgesi düzenlenmesi için belge kapsamında belirtilen
hizmetleri geriye dönük olarak kamu veya özel sektöre sunmuş olma zorunluluğuna ilişkin bir
düzenleme bulunmadığından ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Hizmet
Yeterlilik belgesinin geçerli olduğu TSE Belgelendirme Merkezi Başkanlığı tarafından teyit
edildiğinden başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ‘‘Bilanço veya eşdeğer belgeler
başlıklı’’ 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 60
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3221
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin KİK025.1/H numaralı standart forma uygun olarak
düzenlenmiş Bilanço Bilgileri Tablosunu ve 2016 yılına ait bilançosunu sunduğu söz konusu
belgelerin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylandığı ve yapılan incelemede
cari oranın 1,59; öz kaynak oranının 0,41 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının ise 0,03 olduğu tespit edildiğinden, söz konusu belgelerin Hizmet Alımı İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinde öngörülen kriterleri sağladığı ve usulüne
uygun olarak sunuldukları anlaşılmıştır. Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekliye ait 2016 yılı
bilançosunda yer alan rakamların EKAP üzerinden ulaşılan bilançoda yer alan rakamlarla
uyumlu olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 3’ncü maddesinde benzer iş, ihale
konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı
veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
7.6. Benzer İş Olarak Kabul edilecek işler: ihalede iş deneyiminin
değerlendirilmesinde evsel katı atık toplama ve çöp toplama işlerinde personel çalıştırmaya
dayalı hizmet alımı işleri birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yapılan benzer iş tanımından, evsel katı atık toplama işleri ile çöp toplama
işlerinde personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı işlerinin birlikte veya ayrı ayrı benzer iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 60
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3221
olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
02.11.2016 tarih ve 15729-H-KK-4-2 sayılı “Cadde, Sokak, Meydan, Bulvar ve Parkların El
ile Süpürülmesi” işine ait Esenyurt Belediye Başkanlığı tarafından istekli adına düzenlenen
4.834.609,50 TL tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu iş deneyim
belgesinde işin tanımının “12 şef, 10 şoför ve 309 vasıfsız personel ile 5 kamyonet ve 1 adet
binek araç ile Esenyurt Belediyesi sınırları dahilinde yer alan süpürmeye müsait alanların
insan gücüyle süpürülmesi ve boş arsa ve metruk evlerin temizli işi” şeklinde yapıldığı ve
İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımında, evsel katı atık toplama işleri ile çöp toplama
işlerinde personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı işlerinin birlikte veya ayrı ayrı benzer iş
olarak kabul edileceği dikkate alındığında, iş deneyim belgesine konu işin kapsamında benzer
iş tanımına uygun olmayan bir iş bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, söz konusu iş
deneyim belgesinin ayrıştırma yapılarak değerlendirilmesini gerektirecek bir durum söz
konusu olmadığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.5.3. maddesinde “İhale kapsamında teklif verecek isteklilerin
teklifleriyle birlikte Türk Standartları Enstitüsünün TS 13111 Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS
12993-Hizmet Yeterlik Belgesi, TS 12524-Hizmet Yeterlik Belgelerini sunmaları
gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı düzenlemelerin, Elektronik Kamu Alımları
Platformunda 21.08.2017 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanında da yer aldığı tespit
edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci
maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmü,
“Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet
süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer
hallerde on gündür.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale
usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı
tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden
itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanının 21.08.2017
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 60
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3221
tarihli düzeltme ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, başvuru sahibinin
18.09.2017 günü ihaleye teklif sunduğu ve 13.10.2017 tarihinde ihale dokümanının ihale
ilanına yansıyan yukarıda yer verilen düzenlemelerine yönelik olarak idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu görülmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri karşısında, istekli sıfatını haiz başvuru
sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek olarak ihale
dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik başvurunun ilan tarihinden
itibaren 10 gün içerisinde idareye yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuru
yapıldığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince, başvuru sahibinin dördüncü iddiasının ehliyet ve süre
yönünden reddi gerekmektedir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“Engelli Personel 2 Kişi: Engelli personele bayram çalışması yaptırılmayacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmü,
“Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet
süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer
hallerde on gündür.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Süreler;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 60
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3221
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale
usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı
tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden
itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 12.09.2017 tarihinde ihale dokümanını satın
aldığı, 18.09.2017 günü ihaleye teklif sunduğu, 13.10.2017 tarihinde ihale dokümanının
yukarıda yer verilen düzenlemelerine yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu
görülmektedir.
Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, istekli sıfatını haiz başvuru
sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek olarak ihale
dokümanına yönelik başvurunun ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde olmak üzere
doküman temin edildiği tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet konusu yapılması
gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuru yapıldığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvuru sahibinin
beşinci iddiasının ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.