Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
/
2017/466508-Ankara Üniversitesine Bağlı Birimlerde 2018 Yılı Genel Temizlik ile Büro Destek ve Teknik Destek Hizmeti
Bilgi
İKN
2017/466508
Başvuru Sahibi
Elif Sağlık ve Sosyal Hizmetler Medikal Temizlik San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Ankara Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara Üniversitesine Bağlı Birimlerde 2018 Yılı Genel Temizlik ile Büro Destek ve Teknik Destek Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 61
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3222
BAŞVURU SAHİBİ:
Elif Sağlık ve Sosyal Hizmetler Medikal Temizlik San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/466508 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Üniversitesine Bağlı Birimlerde 2018 Yılı Genel
Temizlik ile Büro Destek ve Teknik Destek Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 07.11.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Üniversitesine Bağlı Birimlerde 2018
Yılı Genel Temizlik ile Büro Destek ve Teknik Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Elif
Sağlık ve Sosyal Hizmetler Medikal Temizlik Temizlik San. ve Tic. A.Ş.nin 26.10.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 08.11.2017 tarih ve 61260 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2819 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
niteliğinde olan başvuruya konu ihalede çalıştırılması öngörülen personel sayısının 63 olarak
belirlenmesine karşın, engelli personel çalıştırılmasına ilişkin ihale dokümanında ve birim
fiyat teklif cetvelinde düzenleme yapılmamasının 4857 sayılı Kanun'un 30'uncu maddesine ve
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.28'inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4857 sayılı İş Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç özürlü, kamu işyerlerinde ise yüzde dört özürlü ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde ise “İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında
aynı il
bazında
elli
veya
daha
fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 61
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3222
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranın üzerinde engelli
işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli
işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında ihaleye katılan isteklilerin
4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha
fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü
oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha
fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun uyarınca
tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu İdari Şartnamenin
ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması
gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, ihale
konusu hizmetin yapılacağı yer olarak “Ankara Üniversitesi Döner Sermaye İşletme
Müdürlüğü İbn-i Sina Hastanesi Akademik Yerleşke L Blok Kat:3 Samanpazarı - Altındağ /
ANKARA” adresinin belirlendiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“Hizmette toplam 63 personel çalıştırılacaktır. a) Büro destek ve temizlik hizmetinde toplam
52 (elliiki) personel çalıştırılacak ve asgari ücret ödenecektir. b) Teknik destek hizmetinde
(Cilt Atölyesi, Ofset Atölyesi, Dijital Baskı-Dizgi Atölyesi Destek Hizmetinde) toplam 11
Personel çalıştırılacak ve çalıştırılan bu personellerden 9 (dokuz) adedine asgari ücretin %30
fazlası, 2 (iki) adedine ise asgari ücretin % 15 fazlası ödenecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden, ihale konusu hizmetin yapılacağı yerin
Ankara olarak belirtildiği ve ihale konusu hizmet alımında çalıştırılacak personelin tamamının
Ankara ili sınırları içerisinde çalıştırılacağı, başvuruya konu ihale kapsamında Ankara ili
sınırları dışında personel çalıştırılacağına ilişkin olarak ihale dokümanında herhangi bir
düzenleme yapılmadığı görülmektedir.
İdare tarafından başvuru sahibine verilen cevapta, başvuruya konu hizmet alımında
çalıştırılacak personelin tamamının aynı il bazında çalıştırılmayacağı ve aynı il bazında
çalıştırılacak personel sayısının ellinin üzerinde olmadığı ifade edilmekte ise de, Ankara ili
sınırları dışında çalıştırılacak personel sayısına ve çalıştırılacağı yere ilişkin olarak herhangi
bir açıklamaya yer verilmediği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu hizmet
alımının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde
işçi sayısı üzerinden teklif alınmasının öngörüldüğü, bununla birlikte İdari Şartname’nin
25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinde 4857 sayılı İş Kanun’un 30’uncu maddesi
uyarınca çalıştırılması zorunlu olan asgari engelli personel sayısına ilişkin bir düzenleme
yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için ayrı satır açılmadığı tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 61
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3222
idare tarafından başvuru sahibine verilen cevapta belirtilen hususlar birlikte
değerlendirildiğinde, ihale konusu hizmet alımı kapsamında yer alan toplam 63 personelin
Ankara ili sınırları içerisinde çalıştırılacağının anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu iş
kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük
olduğu, 4857 sayılı Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla
çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun İdari Şartname’de
belirlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği halde
ihale dokümanında bu yönde bir düzenlemeye yer verilmediği dikkate alındığında, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Bu bakımdan başvuruya konu
ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.