Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bornova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2017/513863-Bornova Belediyesi Sınırlarında Yer Alan Meydan, Bulvar, Cadde ve Sokakların ve Pazaryerlerinin Çöpünün Alınması, Nakledilmesi, Süpürülmesi ve Çöp Konteynerlerinin Bakım ve Temizliği Hizmeti İşi
Bilgi
İKN
2017/513863
Başvuru Sahibi
Yavuz Selim ER
İdare
Bornova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Bornova Belediyesi Sınırlarında Yer Alan Meydan, Bulvar, Cadde ve Sokakların ve Pazaryerlerinin Çöpünün Alınması, Nakledilmesi, Süpürülmesi ve Çöp Konteynerlerinin Bakım ve Temizliği Hizmeti İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 66
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3228
BAŞVURU SAHİBİ:
Yavuz Selim ER,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bornova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/513863 İhale Kayıt Numaralı “Bornova Belediyesi Sınırlarında Yer Alan Meydan,
Bulvar, Cadde ve Sokakların ve Pazaryerlerinin Çöpünün Alınması, Nakledilmesi,
Süpürülmesi ve Çöp Konteynerlerinin Bakım ve Temizliği Hizmeti İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bornova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 13.11.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bornova Belediyesi Sınırlarında Yer Alan
Meydan, Bulvar, Cadde ve Sokakların ve Pazaryerlerinin Çöpünün Alınması, Nakledilmesi,
Süpürülmesi ve Çöp Konteynerlerinin Bakım ve Temizliği Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin
olarak Yavuz Selim Er’in 20.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
27.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2017 tarih ve 60734 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2788 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer verilen ve Teknik Şartname EK-D’de
özellikleri tanımlanan araçların teknik özelliklerinin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesinde yer alan rekabet ilkesine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
16 ve 41’inci maddelerine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;
Teknik Şartname EK-D’de beş numaralı başlıkta yer verilen “Çok Amaçlı Vinç
Sistemli Çöp Kamyonu”nun motor gücünün en az 360 hp ve çöp kasası kapasitesinin en az 20
m³ olmasının istenildiği, ancak bu alanda faaliyet gösteren firmalar incelendiğinde Türkiye’de
söz konusu araçların 260 hp ile 320 hp arası motor gücüne ve en az 13 m³, en fazla 19 m³ çöp
kasası kapasitesine sahip olduklarının görüleceği, Bornova Belediyesi tarafından
gerçekleştirilen bir önceki ihalede de 235 hp gücünde ve 17 m³ hacimli araçların istenildiği,
taraflarınca işin gerçekleştirileceği yerde yapılan incelemelerde idarece istenilen hacimdeki
araçların Bornova Belediyesinin dar sokaklarında çöp almasının imkânsız olduğunu tespit
ettikleri, ayrıca motor gücünün yüksek olmasından kaynaklı olarak yakıt sarfiyatının artacağı,
bu durumun çevre kirliliğine sebebiyet vereceği gibi ihalede akaryakıtın idare tarafından
karşılanacağı göz önünde bulundurulduğunda kamu zararının da oluşacağı, söz konusu
araçlardan bir tanesinin isteklinin kendi malı olmasının istenilmesine karşın ihaleye katılmak
maksadı ile çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonu alınmak istenmesi halinde aracın
tesliminin 90 günden önce gerçekleşmesinin mümkün olmadığı, ihale ilanı ile ihale tarihi
arasında 28 gün olduğu göz önünde bulundurulduğunda ihalede rekabet ortamının tamamen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 66
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3228
ortadan kalktığı, belirtilen gerekçeler nedeniyle ihaleye katılımın artırılması için söz konusu
aracın sektörde birçok firmada bulunduğu gibi en az 260 hp ve 18 m³ özelliğinde olması
gerektiği,
Taraflarınca yapılan araştırmada idarece “Mekanik Vakumlu Yol Süpürme Aracı” için
istenilen özelliklerin Isal veya Dulevo marka ithal araçları işaret ettiğini tespit ettikleri, bu
durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesine aykırılık teşkil
ettiği, idare tarafından istenilen söz konusu araçların Türkiye piyasasına 2017 yılında girdiği,
2015 yılında anılan araçların Türkiye’de bulunmadığı, 2014 yılına kadar var olan
muadillerinin ise en fazla 5 m³ kapasiteye sahip olduğu, şuanda Türkiye’de bulunan 1 veya 2
aracın 2017 model olduğu, aracın satın alınmak istenmesi halinde teslim süresinin 120 ila 150
gün aralığında olduğu da göz önünde bulundurulduğunda ihalede rekabetin kısıtlandığı,
Öte yandan İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer verilen araçların 2015 model
olmasının istenildiği, ancak 365 numaralı VUK Genel Tebliği Eki Amortismana Tabi
Kıymetler gereğince yol ve çevre düzenlemeye mahsus iş makinalarının (çok amaçlı vinç
sistemli çöp kamyonu, mekanik yol süpürme aracı, yol süpürme aracı 1,3 m³, yol süpürme
aracı 0,5 m³ ve vakumlu yol süpürme aracı 1,8 m³) faydalı ömürlerinin 7 yıl, çöp temizleme
araçlarının faydalı ömürlerinin ise 5 yıl olduğu, bu nedenle idarece 2015 model araç
istenilmesinin yerinde olmadığı, anılan Tebliğ çerçevesinde ihalede en az 2014 model
araçların istenilmesi gerektiği,
Yukarıda aktarılan nedenlerden ötürü idare tarafından araçların özelliklerinin katılımı
genişletecek, rekabeti engellemeyecek, fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde belirlenmesi ve
model yıllarının en az 2014 olarak düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 66
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3228
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 66
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3228
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Bornova Belediyesi
sınırlarında yer alan meydan, bulvar, cadde ve sokakların ve pazaryerlerinin çöpünün
alınması, nakledilmesi, süpürülmesi ve çöp konteynerlerinin bakım ve temizliği hizmeti işi”
olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
Sıra
No
Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/
saat
Şantiye şefi aylık çalışma ücreti (Brüt asgari ücretin
%107 fazlası)
Çavuş aylık çalışma ücreti(Brüt asgari ücretin %68
fazlası)
Operatör aylık çalışma ücreti(Brüt asgari ücretin %56
fazlası)
Şoför aylık çalışma ücreti (Brüt asgari ücretin %54
fazlası)
Araç arkası,tamir ekibi aylık çalışma ücreti (Brüt asgari
ücretin %42 fazlası)
Süpürgeci aylık çalışma ücreti (Brüt asgari ücretin %37
fazlası)
Süpürgeci engelli işçi aylık çalışma ücreti(Brüt asgari
ücretin %37 fazlası)
1
2
3
4
5
6
7
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
1,00
10,00
26,00
88,00
163,00
129,00
13,00
22
22
22
22
22
22
22
Ay
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
Açıklama
Birimi
Miktarı
Şantiye şefi fazla çalışma ücreti
Çavuş fazla çalışma ücreti
Operatör fazla çalışma ücreti
Şoför fazla çalışma ücreti
Araç arkası,tamir ekibi fazla çalışma ücreti
Süpürgeci, engelli süpürgeci fazla çalışma ücreti
Şantiye şefi ulusal bayram ve genel tatil çalışma ücreti
Çavuş ulusal bayram ve genel tatil çalışma ücreti
Operatör ulusal bayram ve genel tatil çalışma ücreti
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Gün
Gün
Gün
Gün
495
4.950
8.580
29.040
57.376
53.108
29,5
8
9
295
767
10 Şoför ulusal bayram ve genel tatil çalışma ücreti
2.225
Araç arkası,tamir ekibi ulusal bayram ve genel tatil
çalışma ücreti
Süpürgeci, engelli süpürgeci ulusal bayram ve genel tatil
çalışma ücreti
İdare malı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması
8+1 m³
İdare malı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması
9+1 m³
11
Gün
Gün
Gün
Gün
4.146
3.616
1.338
12
13
14
1.338
1.338
15 İdare malı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması Gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 66
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3228
13+1,5 m³
İdare malı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması
15+1,5 m³
16
Gün
1.338
17 İdare malı vakumlu yol süpürme aracı çalıştırılması
18 İdare malı vidanjör çalıştırılması
19 İdare malı konteyner yıkama aracı çalıştırılması
20 İdare malı kanal açıcı araç çalıştırılması
21 İdare malı hidrolift kamyon çalıştırılması
22 İdare malı yer yıkama makinası çalıştırılması
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
669
1.243
574
669
574
192
Yüklenicinin hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu
çalıştırılması 8+1 m³
24 Yüklenicinin hibrid çöp kamyonu çalıştırılması 13+1,5 m³ Gün
Yüklenicinin hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu
23
Gün
4.493
1.338
25
Gün
11.373
çalıştırılması 15+1,5 m³
Yüklenicinin hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu
çalıştırılması 18+1,5 m³
27 Yüklenicinin çok amaçlı çöp kamyonu çalıştırılması 20 m³ Gün
Yüklenicinin çok amaçlı çöp kamyonu çalıştırılması 13-
26
Gün
2.007
4.014
669
28
Gün
15 m³
29 Yüklenicinin damperli kamyon çalıştırılması ( 5 m³ )
30 Yüklenicinin damperli kamyon çalıştırılması ( 12 m³ )
31 Yüklenicinin damperli kamyon çalıştırılması ( 20 m³)
32 Yüklenicinin kombine kanal açıcı çalıştırılması
Gün
Gün
Gün
Gün
3.824
1.338
1.338
669
Yüklenicinin mekanik vakumlu yol süpürme aracı
çalıştırılması 6-7 m³
Yüklenicinin vakumlu yol süpürme aracı çalıştırılması 4-
4,5 m³
33
Gün
Gün
574
34
2.486
35 Yüklenicinin yol süpürme aracı çalıştırılması 1,8-2,5 m³
36 Yüklenicinin yol süpürme aracı çalıştırılması 1,3-1,4 m³
37 Yüklenicinin yol süpürme aracı çalıştırılması 0,5- 0,8 m³
38 Yüklenicinin lastik tekerlekli yükleyici çalıştırılması
Gün
Gün
Gün
Gün
574
574
574
1.528
Yüklenicinin konteyner yıkama aracı çalıştırılması küçük
tip
39
Gün
574
40 Yüklenicinin çift kabinli kamyonet çalıştırılması
41 Yüklenicinin tek kabinli kamyonet çalıştırılması
42 Yüklenicinin mini damper kamyonet çalıştırılması
43 Yüklenicinin servis minibüsü çalıştırılması
44 Yüklenicinin yer yıkama makinası çalıştırılması
45 Yüklenicinin binek aracı çalıştırılması
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
669
6.021
2.676
1.338
192
574
46 Yüklenicinin 8+1 m³ çöp kamyonu ile pazaryeri çalışması Adet
1.337
Yüklenicinin 15+1,5m³ çöp kamyonu ile pazaryeri
çalışması
48 Kullanılacak malzeme gideri
47
Adet
Ay
1.723
22
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu
maddesinde “İşe başlama tarihi 01.12.2017; işi bitirme tarihi 30.09.2019” düzenlemesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 66
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3228
yer verildiği görülmüştür.
İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:”
başlıklı 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İstekliler tarafından temin edilecek olan
Aracların cinsi, Özellikleri, Miktarı
1- 8+1 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Araçların teknik özellikleri Teknik
Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 7 adet
2- 13+1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Araçların teknik özellikleri Teknik
Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 2 adet
3- 15+1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Araçların teknik özellikleri Teknik
Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 15 adet
4- 18+1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Araçların teknik özellikleri Teknik
Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 3 adet
5- 20m³ Çok amaçlı vinç sistemli çöp aracı (Araçların teknik özellikleri Teknik
Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 4 adet
6- 13-15 m³ Çok amaçlı vinç sistemli çöp aracı (Araçların teknik özellikleri Teknik
Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 1 adet
7- Kamyon 5m³ (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 4
adet
8- Kamyon 12 m³ (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.)
2 adet
9- Kamyon 20 m³ (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.)
2 adet
10- Kombine Kanal Açıcı (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de
belirtilmiştir.) 1 adet
11- Mekanik Vakumlu Yol süpürme aracı 6-7 m³ (Araçların teknik özellikleri Teknik
Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 1 adet
12- Yol süpürme aracı 4- 4,5 m³ (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-
D'de belirtilmiştir.) 4 adet
13- Yol süpürme aracı 1,8- 2,5 m³ (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-
D'de belirtilmiştir.) 1 adet
14- Yol süpürme aracı 1,3-1,4 m³ (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-
D'de belirtilmiştir.) 1 adet
15- Yol süpürme aracı 0,5-0,8 m³ (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-
D'de belirtilmiştir.) 1 adet
16- Lastikli tekerlekli beko loder (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-
D'de belirtilmiştir.) 2 adet
17 -Küçük konteyner yıkama (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de
belirtilmiştir.) 1 adet
18- Çift Sıralı Kamyonet (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de
belirtilmiştir.) 1 adet
19- Tek Sıralı Kamyonet (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de
belirtilmiştir.) 9 adet
20- Mini damper kamyonet (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de
belirtilmiştir.) 3 adet
21- Servis Minibüsü (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de
belirtilmiştir.) 1 adet
22- Yer bakım-yıkama makinası (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 66
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3228
belirtilmiştir.) 1 adet
23- Binek Aracı (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.)
1 adet
İstekliler tarafından temin edilecek olan araçlar ve üst ekipmanları 2015 model ve
üstü olacaktır. Bu ihale kapsamında istenilen araçlardan hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonlarının ( 8+1 m³, 13+1,5 m³,15+1,5 m³ ve 18+1,5 m³) toplam kasa hacminin
%20'sine denk gelen sayıda çöp kamyonu,1 adet çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonu 20m³,
1 Adet mekanik yol süpürme aracı 6m³-7m³, 1 Adet yol süpürme aracı 1,3m³-1.4m³ ve 1 Adet
yol süpürme aracı 0,5m³-0,8m³ kendi malı olmalıdır. Bu araçların özellik arz etmesi ve
piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin
41.maddesi hükmü doğrultusunda ihale konusu işin özellik arz eden iş kalemleri kapsamında
yapılabilmesi için yukarıda sayılan araçların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir.
Kendi malı araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı ekinde (Teknik Şartnamede) olup,
araçlarla ilgili kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerini ihale teklif
zarfı içinde sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
(Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959
R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Temin Edeceği Araçların Özellikleri” başlıklı EK-
D bölümünde “1- Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
Adedi
: 7
Motor Gücü
Kapasitesi
Diğer Özellikler
: En az 140 Hp
: 8+1 m³ hacimli
: Araç ve üst ekipman 2015 model ve üstü olacaktır.
2- Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
Adedi
: 2
Motor Gücü
Kapasitesi
Diğer Özellikler
: En az 280 Hp
: 13+1,5 (en az ) m³ hacimli
: Motordan bağımsız çalışabilen hibrid sistemli
olacaktır. Araç ve üst ekipman 2015 model ve üstü olacaktır .
3- Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
Adedi
: 15
Motor Gücü
Kapasitesi
Diğer Özellikler
: En az 180 Hp
: 15 + 1,5 m³
: Araç ve üst ekipman 2015 model ve üstü olacaktır.
4- Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
Adedi
: 3
Motor Gücü
Kapasitesi
: En az 240 Hp
: 18+1,5 m³ hacimli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 66
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3228
Diğer Özellikler
: Araç ve üst ekipman 2015 model ve üstü olacaktır.
5- Çok Amaçlı Vinç Sistemli Çöp Kamyonu
Adedi
: 4
Motor Gücü
Kapasitesi
Diğer Özellikler
: En az 360 Hp
: En az 20 m³
:En az 2015 model; en az 20 m³ kapasiteli çöp kasasına
sahip; otomatik şanzımanlı araç kabininden inmeden operatörün kumanda panosu üzerinde
yer yer alan joystick kol yardımı ile yatay ve dikey eksen üzerinde hareket edebilen ve araç
üzerinde sabit kameralar yardımı ile yeraltı ve yerüstü konteynerleri ataşman vasıtası ile
kaldırıp çöpü kova içerisine boşaltan ve konteyneri yerine elektronik devre ve pc programı ile
operatörün müdahalesine gerek duymadan yerleştirebilen sisteme sahip olmalıdır.
6- Çok Amaçlı Vinç Sistemli Çöp Kamyonu
Adedi
: 1
Motor Gücü
Kapasitesi
Diğer Özellikler
: En az 285 Hp
: En az 13 m³, en fazla 15 m³ hacimli
: En az 2015 model; en az 13 m³, en fazla 15 m³
kapasiteli çöp kasasına sahip; otomatik şanzımanlı, araç kabininden inmeden operatörün
kumanda panosu üzerinde yer yer alan joystick kol yardımı ile yatay ve dikey eksen üzerinde
hareket edebilen ve araç üzerinde sabit kameralar yardımı ile yeraltı ve yerüstü konteynerleri
ataşman vasıtası ile kaldırıp çöpü kova içerisine boşaltan ve konteyneri yerine elektronik
devre ve pc programı ile operatörün müdahalesine gerek duymadan yerleştirebilen sisteme
sahip olmalıdır.
7- Damperli Kamyon
Adedi
: 4
Motor Gücü
Kapasitesi
: En az 140 Hp
: En az 5 m³ hacimli
Diğer Özellikler
8- Damperli Kamyon
Adedi
: Araç ve üst ekipman 2015 model ve üstü olacaktır.
: 2
Motor Gücü
Kapasitesi
: En az 250 Hp
: En az 12 m³ hacimli
Diğer Özellikler
9- Damperli Kamyon
Adedi
: Araç ve üst ekipman 2015 model ve üstü olacaktır.
: 2
Motor Gücü
Kapasitesi
: En az 320 Hp
: En az 20 m³ hacimli
Diğer Özellikler
: Araç ve üst ekipman 2015 model ve üstü olacaktır.
10- Kombine Kanal Açma ve Temizleme
Adedi
: 1
Motor Gücü
Özellikleri
: En az 162 Hp
: Pis su hacmi en az 5 m³, temiz su hacmi asgari 3 m³
olacaktır. Vakum pompası kapasitesi serbest hava emişi max. 3000 m³/sa olacak, maksimum
vakum kapasitesi % 90 olacaktır. Yüksek basınçlı su pompası asgari 250 lt/da debili su
verecek şekilde olacaktır. Araç ve üst ekipman 2015 model ve üstü olacaktır.
11- Mekanik Vakumlu Yol Süpürme Aracı
Adedi
: 1
Motor Gücü
Süpürme Genişliği
Çöp Tankı Hacmi
: En az 156 Hp
: En az 2500 mm
: En az 6 m³, en fazla 7 m³
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 66
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3228
Temiz Su Tankı Hacmi
Özellikleri
: En az 350 Lt
: En az 2015 model; en az 6 m³, en fazla 7 m³ kapasiteli
çöp hazneli; hidrolik boşaltma yüksekliği en az 2200 mm olan; hidrolik olarak ayarlanabilen,
merkezi silindirik fırçalı, sağ ve sol yan fırçaları ile en az 2500 mm süpürme genişliğine
ulaşabilen, dikey bıçaklı konveyör ile atığı çöp haznesine alabilen, 180 derece sağ ve sol
tarafa çalışabilen üçüncü ön fırçalı ve üçüncü ön fırça sistemi ile süpürme genişliği en az
3400 mm olan, yekpare, klimalı, mekanik vakumlu yol süpürme aracı olmalıdır.
12- Vakumlu Yol Süpürme Aracı
Adedi
: 4
Motor Gücü
: En az 155 Hp
: En az 200 cm
: 4 - 4,5 arası m³
: En az 500 Lt
Süpürme Genişliği
Çöp Tankı Hacmi
Temiz Su Tankı Hacmi
Diğer Özellikleri
: En az 2015 model, klimalı olmalıdır.
13- Vakumlu Yol Süpürme Aracı
Adedi
Motor Gücü
: 1
: En az 80 Hp
Çöp Tankı Hacmi
Temiz Su Tankı Hacmi
Diğer Özellikleri
: 1,8 – 2,5 m³ arası
: En az 300 lt
: En az 2015 model, klimalı, standart konteynerlara ve
çöp kamyonlarının arkasına boşaltma yapabilme özelliği olacaktır.
14- Yol Süpürme Aracı
Adedi
: 1
Motor Gücü
: En az 46 Hp
Çöp Tankı Hacmi
Temiz Su Tankı Hacmi
Diğer Özellikleri
: En az 1,3 m³, en fazla 1,4 m³
: En az 170 lt, en fazla 250 lt
: En az 2015 model; en az 46 HP dizel motorlu, 4x4
hidrostatik yürüyüşlü, en az 1,3 m³, en fazla 1,4 m³ kapasiteli çöp hazneli, fırça sisteminden
bağımsız hareketli çarpmalara karşı korumalı tip ön aks iki teker arasında monteli vakum
ağzı sistemli, hiçbir alet gerektirmeden sökülüp takılabilen tip vakum borusu sistemli, 2 yan
fırça ile en az 2100 mm, en fazla 2500 mm süpürme genişliğine sahip, en az 1500 mm yüksek
boşaltma sistemli, seyyar emiş hortumlu, 360 derece görüş imkanı ve güvenlikli koruma
sağlayan çift kişilik klimalı ROPS tipi cam kabinli, ön ve arka dingil ile belden kırma şasi
mafsal bağlantı mesafesi eşit ve en az 750 mm ve en fazla 1800 mm dingil mesafesi ile yüksek
manevra kabiliyeti sağlayan ve ön teker iz takip sistemi ile devrilmeyi önleyen belden kırmalı
şasi sistemli olmalı.
15- Yol Süpürme Aracı
Adedi
: 1
Motor Gücü
Çöp Tankı Hacmi
Diğer Özellikleri
: En az 15 Hp
: En az 0,5 m³, en fazla 0,8 m³
: En az 2015 model; en az 15 HP motor gücüne, en az
0,5 m³, en fazla 0,8 m³ kapasiteli çöp haznesi, 360 derece görüş imkanı ve güvenlikli koruma
sağlayan ROPS tipi cam kabinli, ön iki teker arasında monteli, fırça sisteminden bağımsız
hareketli ve çarpmalara karşı korumalı tip vakum ağzı sistemli, 3 fırçalı, en fazla 2100 mm
dış dönüş yarı çapı ile yüksek manevra kabiliyeti, 3 fırça ile en az 2000 mm genişliğinde
süpürme yapabilen, seyyar emiş hortumlu, 4x4 hidrostatik sürüşlü, orta mafsal eşit bağlantı
mesafeli, belden kırmalı hidrostatik tip olmalıdır.
16- Lastik Tekerlekli Beko- Loder
Adedi
: 2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 66
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3228
Motor Gücü
Özellikleri
: En az 95 Hp
: En az 2015 model; Yükleyici kısmı ( loder) en az 1,1
m³ hacimli çok maksatlı alttan açılır kepçeye sahip, kepçenin maksimum dökme açısı en az 45
derece olacak ve bu açıdaki boşaltma yüksekliği en az 2.500 mm olan, kazıcı kısmı
(beko) kepçe genişliği en az 35 cm olmalıdır.
17- Konteyner Yıkama ( Küçük Tip) Aracı
Adedi
: 1
Motor Gücü
: En az 135 Hp
Temiz Su Kapasitesi : En az 3 m³
Pis Su Kapasitesi
Özelikleri
: En az 3 m³
: En az 2015 model; boyama tertibatlı olacaktır.
18- Çift Sıra Oturma Kabinli Kamyonet
Adedi
: 1
Motor Gücü
Özellikleri
: En az 120 Hp
: En az 2015 model; çift sıra oturma kabinli kamyonet,
küt burunlu, büyük kasalı, kasa hacmi en az 2,30 x 2,00x 0,50 m ve açık kasa olmalıdır.
19- Tek Sıra Oturma Kabinli Kamyonet
Adedi
: 9
Motor Gücü
Özellikleri
: En az 120 Hp
: En az 2015 model; tek kabinli kamyonet, küt burunlu,
büyük kasalı en az 1200 kg taşıma kapasiteli olmalıdır. Uzun şaşeli ve açık kasa, kasa hacmi
en az 2,30 x 2,00x 0,50 m olmalıdır.
20- Mini Damper Çöp Toplama Aracı
Adedi
: 3
Motor Gücü
Kapasitesi
Diğer Özellikler
: En az 125 Hp
: 2- 2,5 arası m³ hacimli
: En az 2015 model; topladığı çöpleri büyük hacimli
hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası arka yükleme haznesine boşaltabilecek özellikte olacaktır.
21- Servis Aracı
Adedi
:1
Motor Gücü
Kapasite
: En az 100 Hp
: En az 15+1, en fazla 17+1 kişi taşıma kapasiteli
Özellikleri
: En az 2015 model olmalıdır.
22- Yer Temizleme Makinası
Adedi
: 1
Özellikleri
: Akülü, 240 amper, 36 volt, kirli su tankı en az 150 lt,
temiz su tankı en az 150 lt. fırça genişliği en az 900 mm, binicili tip yer süpürme-yıkama
makinesi
23- Binek Aracı
Adedi
: 1
Motor Gücü
Diğer Özellikler
: En az 100 Hp
: En az 2015 model; hidrolik direksiyon, en az 4 yolcu
kapasiteli, 4 kapılı, klimalı, binek tipi, sürücü ve yolcu hava yastığı olacaktır.” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale konusu iş için gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer
verilmesi gerektiği ve kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idare
tarafından ihale konusu işin niteliği gereği makine, teçhizat ve ekipmanın isteklinin kendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 66
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3228
malı olmasına yönelik olarak düzenleme yapılabileceği, öte yandan idarelerin
gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda
belirlemekle yükümlü oldukları ve ihtiyaçları olan hususların tespiti noktasında belirli bir
serbestiye sahip oldukları ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin ihaleye
katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit edilmemesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu İhale İlanı ile ihale dokümanı incelendiğinde idare tarafından iş
kapsamında 23 farklı çeşitte olmak üzere toplam 68 adet araç istenildiği, söz konusu
araçlardan 1 adet çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonu (20 m³), 1 adet mekanik yol süpürme
aracı (6 m³ -7 m³), 1 adet yol süpürme aracı (1,3 m³ -1.4 m³) ve 1 adet yol süpürme aracı (0,5
m³ - 0,8 m³) ile hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarının (8+1 m³, 13+1,5 m³,15+1,5 m³ ve
18+1,5 m³) toplam kasa hacminin %20'sine denk gelen sayıda çöp kamyonunun isteklinin
kendi malı olmasına yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer verilen araçların 2015
model olmasının istenildiği, ancak 365 numaralı VUK Genel Tebliği Eki Amortismana Tabi
Kıymetler gereğince yol ve çevre düzenlemeye mahsus iş makinalarının (çok amaçlı vinç
sistemli çöp kamyonu, mekanik yol süpürme aracı, yol süpürme aracı 1,3 m³, yol süpürme
aracı 0,5 m³ ve vakumlu yol süpürme aracı 1,8 m³) faydalı ömürlerinin 7 yıl, çöp temizleme
araçlarının faydalı ömürlerinin ise 5 yıl olduğu, bu nedenle idarece 2015 model araç
istenilmesinin yerinde olmadığı yönündeki iddiası incelendiğinde idare tarafından İdari
Şartname’de yer verilen ve Teknik Şartname Ek-D’de özellikleri tanımlanan araçların en az
2015 model olmasının istenildiği görülmüş olup ihalede 2015, 2016 ve 2017 model araçların
sunulabileceği, ihale konusu işin süresi çerçevesinde işin 2018 ve 2019 yıllarını da kapsadığı
göz önünde bulundurulduğunda idarece araçların en az 2015 model olarak istenmesinin kabul
edilebilir bir durum olduğu, idarelerin istenilen araçların modellerini belirlerken faydalı
ömürlerine göre belirleme yapma zorunluluklarının bulunmadığı, idarece makul bir model
yılının belirlenmesinin yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale dokümanı
incelendiğinde idare tarafından yer verilen teknik özelliklerin çok detaylı düzenlendiği,
düzenlemelerin bir kısmının asgari ve azami olacak şekilde aralık belirtilerek değil spesifik
olarak belirlendiği, bir kısım düzenlemelerin ise isteklileri tereddüte düşürecek mahiyette
olduğu, çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonunun motor gücünün başvuru sahibinin iddia
ettiği gibi ihale konusu işe ilişkin sektörde istenilen kapasitenin çok üzerinde olduğu, idarenin
bir önceki ihalesinde de iddia konusu araç için 235 hp motor gücü talep edildiği, idarelerin
ihtiyaçları süreç içerisinde değişkenlik gösterebilmekle birlikte Bornova Belediyesinden çok
daha büyük belediyelerde dahi 360 hp kapasitede motor gücü istenmiyor olduğu göz önünde
bulundurulduğunda yapılan düzenlemenin idarenin ihtiyaçları ile açıklanmasının mümkün
olmadığı, her biri ayrı ayrı değerlendirildiğinde ihalenin iptalini doğurmayacak söz konusu
gerekçelerin bir bütün olarak ihale dokümanında bir arada yer almasının ihalede rekabeti
kısıtladığı, nitekim ihalede 33 adet doküman alınmasına/indirilmesine karşın ihaleye 3
isteklinin katılmasının ve tek geçerli teklif bulunmasının da bu durumu teyit ettiği sonucuna
varılmış olup yapılan tespitler çerçevesinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 66
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3228
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.