Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü(Tpao) Makine İkmal Daire Başkanlığı
/
2017/399796-Mıkhzm 316 - Tp Genel Müdürlüğü Merkez Teşkilatı ve Bölge Müdürlükleri İçin Sürücü Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/399796
Başvuru Sahibi
Ercanlar Taşıma Turizm İnşaat Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü(Tpao) Makine İkmal Daire Başkanlığı
İşin Adı
Mıkhzm 316 - Tp Genel Müdürlüğü Merkez Teşkilatı ve Bölge Müdürlükleri İçin Sürücü Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 70
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3231
BAŞVURU SAHİBİ:
Ercanlar Taşıma Turizm İnşaat Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü(Tpao) Makine İkmal Daire
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/399796 İhale Kayıt Numaralı “Mıkhzm 316 - Tp Genel Müdürlüğü Merkez Teşkilatı ve
Bölge Müdürlükleri İçin Sürücü Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (Tpao) Makine İkmal Daire
Başkanlığı tarafından 13.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mıkhzm 316
- TP Genel Müdürlüğü Merkez Teşkilatı ve Bölge Müdürlükleri İçin Sürücü Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Ercanlar Taşıma Turizm İnşaat Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
30.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 15.11.2017 tarih ve 62609 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2873 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İhale konusu iş süresinin 36 ay olduğu, ihale konusu iş süresince 1,08 TL ile işveren
sorumluluk sigortasının karşılanamayacağı, Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak
1,08 TL ile işveren sorumluluk sigortasının 36 ay süre ile yapılabilmesi için fiyat teklifini
veren firma tarafından sözleşme süresince tüm yılları kapsayacak şekilde poliçe düzenlenmesi
gerektiği, aksi durumunda fiyat teklifini düzenleyen firmanın özellikleri belirtilmeyen işveren
sorumluluk sigortasını dilediği gibi sunabileceği, 1,08 TL ile işveren sorumluluk sigortası
verilecek hizmetin açıklamaya esas fiyat tekliflerinde detaylandırılması ve sözleşme
yapılmadan önce poliçe olarak teklif sahibinden istenilmesi gerektiği, birim fiyat teklif
cetvelinin 5’inci ve 6’ncı satırında yer alan iş kalemlerinin ayrı ayrı açıklanması gerektiği,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan poliçe, proforma fatura veya fiyat
teklifinin söz konusu teklif bedeline esas maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve bu tutanağın
düzenlendiği döneme ilişkin alış ve satış faturaları ile uyumsuz olduğu, proforma faturanın
yasal defter kayıtlarına göre düzenlenmediği, ihaleye fesat karıştırmak ve özel belgede
sahtecilik suçlarından dava açılması ve Hazine Müsteşarlığı’na bilgi verilerek söz konusu
belgeyi veren acente ve sigorta şirketinin ruhsatının iptal edilmesi gerektiği, söz konusu
fiillerin 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) ve (c) fıkralarına aykırılık teşkil ettiği,
Veysi Afşin tarafından sunulan işveren sorumluluk sigorta poliçesinin genel müdürlük
veya bölge müdürlüğü tarafından imzalanmadığı, sigorta poliçesinin ekinde genel müdürlük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 70
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3231
veya bölge müdürlüğü tarafından verilmiş olan teyit yazısının yer almadığı, belge üzerinde
poliçenin vade bitiminde aynı prim ve şartlarla yenileneceğine yönelik herhangi bir ibareye
yer verilmediği, poliçede yer alan tutara 2019 ve 2020 yıllarına ait fiyat farkı endekslemesinin
yapılmadığı,
Teknik Şartname’deki limitleri kapsayan sigorta giderinin 1,08 TL bedel ile
karşılanamayacağı,
sunulan
sigorta
teklifinin
sözleşmeden
sonra
poliçeye
dönüştürülemeyeceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklanan şekil
şartlarını karşılamadığı gerekçesiyle poliçeye dönüştürülmesi mümkün olmayan bir fiyat
teklifinin kabul edilmemesi gerektiği,
Fiyat teklifinin (aylık birim fiyat 0,01TL/10 kişi = 0,001 TL) olmak üzere kişi başı 36
aylık işveren sorumluluk sigortası için verilen birim fiyatların 5083 sayılı Kanun dikkate
alındığında uygun olmadığı, söz konusu hususun açıklığa kavuşması açısından işveren
sorumluluk sigortası poliçe teklifine ilişkin Hazine Müsteşarlığı ile yazışma yapılarak görüş
alınması ve geçerli olup olmayacağının yasal dayanaklarının tespitinin yapılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Mıkhzm 316 - Tp Genel Müdürlüğü Merkez Teşkilatı Ve Bölge Müdürlükleri
İçin Sürücü Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Türkiye Petrolleri Merkez Teşkilatı ve Bölge Müdürlükleri bünyesinde bulunan havuz
sistemi kapsamında arama ve üretim faaliyetlerini yürütebilmek için 54 binek taşıt sürücüsü
ve 24 çift kabinli pikap sürücüsü toplam 79 sürücü çalıştırılması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Tüm Türkiye genelinde TP'nin faaliyet gösterdiği alanlarda”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
Bu ihalede kısım sayısı 4 'tür. İstekliler işin tamamına teklif verebilecekleri gibi kısım
bazında da teklif verebilirler. Bu takdirde değerlendirme kısım bazında yapılacaktır. Ancak
kısım bazında istenilen miktardan az teklif verilemez. ” düzenlemesi yer almaktadır.
20.10.2017 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, başvuru sahibi istekli
tarafından ihalenin 2’nci kısmı (Batman Bölge Müdürlüğü) için teklif sunulduğu, söz konusu
kısma 10 isteklinin teklif sunduğu, Abdulkadir Beyazit, Hüseyin Tunç, Halil Datlı, HND-
Grup Pet. İnş. Nak. Tar. Hayv. Tem. Org. Oto. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının birim
fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı, Onur Kur. Hiz. İnş. Bilg. Orm. Gıda San. Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 70
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3231
A.Ş.nin geçici teminat mektubu ve iş deneyim belgesi teklif dosyasında yer almadığı, Silvan
Gap Nak. Taah. İnş. Turz. Tem. Hiz. Tüt. Mam. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özok Mak.
Müt.Müh. Pet. İnş. Gıda Tar. Nak. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Teknik
Şartname’nin 7’nci maddesini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin uygun bulunmadığı,
Abdulaziz Toprak, Mehmet Kalkan, Ekremoğulları Taş. Pet. Turz. İnş. Gıda Tem. Mad. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Rüzgar Nak. İnş. Taah. Tur. Oto. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük
teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, söz konusu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak Veysi Afşin’in, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci istekli olarak ise Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.1. Teklifi aşırı
düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama
yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere
aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer
yıllar için kullanılması mümkündür…” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Sigorta:
Yüklenici çalıştırdığı elemanlarının, görevli bulundukları sırada çalıştıkları işte
uğrayacakları her türlü iş kazası ve sonuçlarından sorumludur. Yüklenici bu tür kazaların
oluşmaması için, önleyici tedbirler almak ve bunları uygulamak zorundadır. Bu hususta bütün
sorumluluk yükleniciye aittir.
İdare, Yükleniciyle akdedilecek sözleşme gereğince ve sözleşmenin yürürlükte kaldığı
tüm süreleri (sözleşme imza tarihi-işe başlama tarihi aralığı + sözleşme süresi + ilave iş
yaptırılması halinde verilecek süre uzatımı da dahil) kapsayacak şekilde yapılmasını zorunlu
kıldığı sigorta kapsam, tür ve limitlerini aşağıda belirtmiştir. Yüklenici aşağıda belirtilen
yaptırması gereken tüm sigorta poliçelerini kabul süresinin sonuna kadar yaptırmak
zorundadır. Söz konusu sigortalara ilişkin poliçeler işe başlamadan önce İdareye sunulacaktır.
Yüklenici tarafından işe başlama tarihinden geçerli olmak üzere yaptırılacak tüm sigortaların
aslı veya onaylı 1 (bir) nüshası İdareye sunulacaktır. Sözleşme süresi devam ederken
yenilenen poliçeler vadesi gelmeden 15 gün önce İdareye teslim edilecektir. Tüm sigorta
bedelleri teklif fiyata dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 70
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3231
Düzenlenen tüm poliçelerde, “TP Genel Müdürlüğü’nün bilgisi olmadan; poliçe iptali
yapılamaz ve/veya poliçelerin teminat miktarında, teminat süresinde, teminat kapsamında,
teminat altına alınan risklerde ve her türlü poliçe şartında hiçbir değişiklik yapılamaz.”
ifadesi not ettirilecektir. Poliçelere ilişkin prim ödeme makbuzları düzenli olarak İdareye
sunulacak olup, sigorta poliçelerinin ve prim ödeme makbuzlarının İdareye teslim edilmemesi
halinde Yükleniciye avans ve hakediş ödemesi yapılmayacaktır. Poliçe ödemesi taksitli ise her
aya ait makbuzlar; poliçe peşin ödemeli ise, tek makbuz İdareye teslim edilecektir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. Maddesine uygun olarak, sigorta poliçelerinde
işi gerçekleştiren sıfatıyla yüklenici ve varsa çalıştıracağı tüm alt yüklenici ve hizmet alacağı
diğer firma/şahıslar, işveren sıfatıyla Türkiye Petrolleri, Türkiye Petrolleri personeli ve
hukuken fiillerinden sorumlu olduğu kişiler müşterek/ek sigortalı olarak gösterilecektir veya
poliçelere Türkiye Petrollerine hiçbir hasarın rücu edilmeyeceği not edilecektir.
Bu sigorta teminatlarının yetersiz olması ya da yüklenicinin kusuru olması halinde
sigortanın karşılamadığı durumlarda, İdarenin uğradığı zararların hukuki ve mali
sorumluluğu Yükleniciye ait olacaktır. Tüm poliçelerin sigorta ihbarları genel şartlarında
belirtilen süreler içerisinde sigorta şirketine bildirilecek olup, aksi halde sorumluluk
Yükleniciye ait olacaktır.
Poliçelerde uygulanacak muafiyetler veya sigorta teminatının yetersizliği Yüklenici tarafından
karşılanacak olup, İdareye hiçbir sorumluluk yüklenmeyecektir.
7.1.1. Sigorta Kapsam, Tür, Teminat ve Limitleri
7.1.1.1. Kapsamı ve Türleri: Çalıştıracağı kendi personelini, çalıştıracağı tüm alt
yüklenici personelini ve hizmet alacağı diğer firma/şahıs personelini sözleşme konusu işte
bulunabilecek tüm risklere ve her türlü iş kazalarına karşı işveren sorumluluk sigortasını,
temin edecektir.
7.1.1.1.1.Çalıştırılacak personel için İşveren Sorumluluk Sigortası: Yüklenici aşağıda
belirtilen işveren sorumluluk sigortası genel şartlarına uygun teminat sağlayacaktır. İdare
poliçeye işveren sıfatıyla not edilecektir.
Bu sigorta, işyerinde meydana gelebilecek iş kazaları sonucunda işverene terettüp
edecek hukuki sorumluluk nedeniyle işverene bir hizmet akdi ile bağlı ve Sosyal Sigortalar
Kanununa tabi işçiler veya bunların hak sahipleri tarafından işverenden talep edilecek ve
Sosyal Güvenlik Kurumu'nun sağladığı yardımların üstündeki ve dışındaki tazminat talepleri
ile yine aynı Kurum tarafından işverene karşı iş kazalarından dolayı ikame edilecek rücu
davaları sonunda ödenecek tazminat miktarlarını, poliçede yazılı meblağlara kadar temin
eder.
İşveren sorumluluk sigortası genel şartlarında aksine sözleşme yoksa teminat dışında
kalan hallerden;
1- İşçilerin, işverence sağlanan bir taşıtla işin yapıldığı yere toplu olarak getirilip
götürülmeleri sırasında,
2- İşçilerin, işveren tarafından görevle başka bir yere gönderilmesi yüzünden asıl işini
yapmaksızın geçen zamanlarda meydana gelen iş kazaları,
3- Manevi tazminat talepleri,
Maddeleri de teminat kapsamına alınacaktır.
7.1.1.2. Limitler:
7.1.1.2.1. Kişi Başına Bedeni Zarar: 200.000 TL
7.1.1.2.2. Kaza Başına Bedeni Zarar ve Poliçe Süresince Toplam Limit: 600.000 TL”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 70
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3231
27.09.2017 tarihli ve 236 sayılı yazı ile EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük
sorgulama yazısında “…Batman ve Adıyaman Bölge Müdürlükleri için verdiğiniz teklifin
ikinci kısımlarında kayıtlı 5. ve 6. kalem bedellerinin tespiti hususunda, İdari Şartnamenin
“Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25. Maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin, 79.3.4. Maddesi kapsamında açıklamaya dayanak teşkil
edecek tüm bilgi ve belgelerin detaylı olarak, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 2.
bölüm 5. maddesindeki “EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliği tarihi
sayılması” öngörülerek, yazımızın tarafınıza tebliği tarihinden sonraki en geç beş (5) işgünü
sonunda 17.30' a kadar Genel Müdürlüğümüz Gelen Evrak Bürosuna teslim edilmesini rica
ederiz” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetvelinin ihalenin 2’nci kısmına (Batman Bölge Müdürlüğü) ait
bölümün aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği görülmüştür.
A
B
Sır
a
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif Edilen
Birim Fiyat Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
No Açıklaması
1
Binek Taşıt Sürücüsü(Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
Çift Kabinli Pikap
Ay
20,00 36,000
10,00 36,000
2
Ay
Sürücüsü(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sır
a
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
gün
Miktarı
930,000
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
Açıklaması
1
Binek Taşıt Sürücüsü (Resmi
Tatil ve Ulusal Bayram
Çalışması)
2
Çift Kabinli Pikap Sürücüsü
(Resmi Tatil ve Ulusal Bayram
Çalışması)
gün
465,000
3
4
5
6
Binek Taşıt Sürücüsü (Fazla
Çalışma)
Çift Kabinli Pikap Sürücüsü
(Fazla Çalışma)
20 Binek Taşıt Sürücüsü için
İşveren Sorumluluk Sigortası
10 Çift Kabinli Pikap Sürücüsü ay
için İşveren Sorumluluk
Sigortası
saat
saat
ay
16.200,000
8.100,000
36,000
36,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 70
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3231
Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Tüm Türkiye genelinde TP'nin faaliyet
gösterdiği alanlarda
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 10 (on) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili
ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla
yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin,
tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın
onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Veysi Afşin tarafından işveren sorumluluk sigortası için Liberty Sigorta A.Ş.den
alınan 07.06.2017 tarihli ve “İşveren sorumluluk sigorta teklifi” başlıklı belgenin sunulduğu,
sigorta teklifinin 25.09.2017 - 25.09.2018 tarihleri arasını kapsadığı ve sigorta teklif süresinin
365 gün olduğu, söz konusu fiyat teklifinde 53 personel için 0,53 TL fiyat verildiği
görülmüştür. Söz konusu sigorta teklifi üzerinde Liberty Sigorta A.Ş.nin kaşesi ve iletişim
bilgilerinin yer aldığı ve imzalandığı aşırı düşük teklif açıklamasında sigorta fiyat teklifinin
Liberty Sigorta A.Ş.nin Güney Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden alındığının belirtildiği, ayrıca
internet sayfası üzerinden teyidi yapıldığında da adres ve iletişim bilgilerinin uyumlu olduğu
görülmüş olup bu nedenle ayrıca teyit belgesi sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sigorta teklifi üzerinde “Not: İşbu teklif 35140420 numaralı GFK poliçesi ile
geçerlidir. 35140420 numaralı GFK teklifinin iptal edilmesi halinde bu poliçede iptal
edilecektir” açıklamaları uyarınca söz konusu fiyat teklifi sonrasında 35140420 numaralı
poliçenin düzenleneceği anlaşılmaktadır.
İşveren sorumluluk sigorta teklifinin Teknik Şartname’nin 7.1.1.2’nci maddesinde
belirtilen parasal limitleri kapsayacak şekilde verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde belirtilen şekil şartlarına
uygun olacak şekilde fiyat tevsiki yapıldığı anlaşılmıştır. Ayrıca anılan Tebliğ’de birden fazla
yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan
önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas
alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılabileceği yönünde açıklamalara yer
verildiği görülmüştür. İstekli tarafından işveren sorumluluk sigortası için 2016 yılı Aralık ayı
Yİ-ÜFE fiyatı üzerinden ihale konusu işin süresi esas alınarak 36 aya göre güncelleme
yapıldığı, 20 binek taşıt sürücüsü ve 10 çift kabin taşıt sürücüsü olarak ayrı ayrı hesaplandığı,
hesaplanan tutarın ise virgülden sonra iki haneli rakama yuvarlanarak toplam 1,08 TL teklif
fiyatı belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 70
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3231
Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesindeki açıklama uyarınca Tebliğ’de
belirtilen yöntemlere göre açıklama yapılmasının yeterli olacağı, istekliler tarafından yapılan
açıklamalarının hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle
reddedilemeyeceği, açıklamaların mevzuata uygun bir şekilde yapılmış olmasının esas
olduğu, ayrıca söz konusu sigorta teklifinin teyidi amacıyla idare tarafından bahse konu teklifi
veren Liberty Sigorta A.Ş.den mail yoluyla bilgi istenildiği görülmüş olup başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
“Birim fiyat teklif cetvelinin 5’inci ve 6’ncı satırında yer alan iş kalemlerinin ayrı ayrı
açıklanması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan poliçe, proforma
fatura veya fiyat teklifinin söz konusu teklif bedeline esas maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve
bu tutanağın düzenlendiği döneme ilişkin alış ve satış faturaları ile uyumsuz olduğu, proforma
faturanın yasal defter kayıtlarına göre düzenlenmediği, ihaleye fesat karıştırmak ve özel
belgede sahtecilik suçlarından dava açılması ve hazine müsteşarlığına bilgi verilerek söz
konusu belgeyi veren acente ve sigorta şirketinin ruhsatının iptal edilmesi gerektiği, söz
konusu fiillerin 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) ve (c) fıkralarına aykırılık teşkil
ettiği,
i
Fiyat teklifinin aylık birim fiyat 0,01TL/10 kişi = 0,001 TL kişi başı 36 aylık şveren
sorumluluk sigortası için verilen birim fiyatlar 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti para
biriminde kuruş ile ilgili mevzuat dikkate alındığında verilen teklifin uygun olmadığı”
iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede,
734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
ikinci fıkrasında; “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da; “…İdareye başvuru konularının
yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden hareketle idareye şikâyet başvurusunda
yer almayan iddia konularına itirazen şikâyet başvurusunda yer verilemeyeceği, başvuru
sahibi tarafından sunulan itirazen şikâyet dilekçesi ve idareye şikâyet başvurusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 70
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3231
incelendiğinde başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunda yer almayan iddialara itirazen
şikâyet başvurusunda yer verdiği görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının şekil
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.