Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü
/
2017/432295-3 Yıllık Temizlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/432295
Başvuru Sahibi
Grand Paşa Turizm İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler Yemekçilik Tur Bilgisayar San. Tic. A.Ş.
İdare
Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü
İşin Adı
3 Yıllık Temizlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 71
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3232
BAŞVURU SAHİBİ:
Grand Paşa Turizm İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler Yemekçilik Tur Bilgisayar San. Tic.
A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/432295 İhale Kayıt Numaralı “3 Yıllık Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü
tarafından 26.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Yıllık Temizlik Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Grand Paşa Turizm İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler
Yemekçilik Tur Bilgisayar San. Tic. A.Ş.nin 16.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 06.11.2017 tarih ve 60797 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bilâ tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2790 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece, tekliflerinin teklifleri kapsamında
sundukları iş deneyim belgesi ile Ticaret Sicili Gazetesi’nin fotokopi olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
Teklifleri kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin www.ticaretsicil.gov.tr
üzerinden temin edilmek suretiyle sunulduğu, bu belgenin internet çıktısı olarak
sunulabileceği, iş deneyim belgesine de EKAP üzerinden sorgulanmak suretiyle
ulaşılabileceği, bu nedenle bahse konu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan
açıklamalara uygun olarak sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1.İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 3 Yıllık Temizlik Hizmet Alımı
b) Miktarı ve Türü: Temizlik Hizmet Alımı (Hizmetin Süresi 36 Ay Olup 01/11/2017
Tarihinde İşe Başlanacak Ve 31/10/2020 Tarihinde Sona Erecektir. Hizmet 600 Kişi İle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 71
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3232
Yapılacaktır)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Atatürk Üniversitesi Araştırma Hastanesi Satın Alma Bürosu …”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir ...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalenin adının “3 Yıllık
Temizlik Hizmet Alımı” olduğu, söz konusu ihale sonucunda ihale üzerine bırakılan istekliyle
birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmış olup bu ihale kapsamında kısmi teklif
verilmesine izin verilmediği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde başvuruya konu ihalenin
süreci özetle şöyledir:
26.09.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 15 istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde 6 isteklinin teklifinin çeşitli
gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakıldığı, bir isteklinin teklifinin de aşırı düşük teklifine
yönelik mevzuata uygun olarak yazılı açıklamada bulunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği,
ihalenin Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası temelde, idarece, tekliflerinin teklifleri kapsamında
sundukları iş deneyim belgesi ile Ticaret Sicil Gazetesi’nin fotokopi olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığına ilişkindir.
Söz konusu iddia ile ilgili mevzuat hükümleri şöyledir:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına
uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de
asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son
başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek
şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde
yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 71
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3232
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme
belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra
düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi
zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“… 8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz..
8.1.2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce
sunulması gereken belgelerden, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve
teyidi yapılabilenler için de belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan
belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve
bilgileri isteyebilir …” açıklaması,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 71
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3232
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler …” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatında istekliler tarafından ihaleye katılım amacıyla teklif dosyası
kapsamında sunulan belgelerin taşıması gereken zorunlu şekil şartları öngörülmüştür.
Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır. Buna göre
idarelerin; isteklilerden belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini istemesi gerektiği, bu durumda noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu
belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu, öte yandan isteklilerin de istenilen belgelerin aslı
yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür”
veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini teklifleri kapsamında sunabilecekleri hükme
bağlanmıştır.
Yine belgelerin sunuluş şekline ilişkin olarak uygulama yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin yanı sıra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8’inci maddesinde de açıklamalar yer
almaktadır. Buna göre ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP
üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi
durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı
belirtilmiştir.
Öte yandan ilgili uygulama yönetmeliklerinde iş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesine ilişkin hükümler bulunmaktadır. Bu bağlamda iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek
olan iş deneyim belgeleri ve ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun
kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar
düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerine ilişkin olarak EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğu getirilmiştir. Bu nedenle EKAP üzerinden
düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi zorunluluğu getirilen iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmek suretiyle düzenlenmediği müddetçe ilanı veya
duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik amacıyla
kullanılamayacağı belirtilmiştir.
Bu hususlar çerçevesinde başvuru sahibinin iddiası incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 71
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3232
a- Başvuru sahibi tarafından 13.07.2017 tarih ve 9366 sayılı ile 21.04.2015 tarih ve
8805 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin ilgili sayfalarının sunulduğu görülmüş olup söz konusu
Ticaret Sicil Gazeteleri, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan
yapılabildiği anlaşılmıştır. Bu nedenle, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu
belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı hükmü dikkate
alındığında, başvuru sahibinin teklifinin, Ticaret Sicili Gazetesi’nin fotokopi olarak
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık
görülmemiştir.
b- Başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belge
incelendiğinde, anılan istekli adına İstanbul Teknik Üniversitesi tarafından “İstanbul Teknik
Üniversitesi Ayazağa, Taşkışla, Gümüşsuyu, Maçka ve Tuzla Yerleşkeleri 01/07/2016-
30/06/2017 (12 Ay) tarihleri arasında 285 kişi ile Bina ve Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi,
2015/161850” işine ilişkin düzenlenen 03.08.2017 tarih ve 2015/161850-1367418-1-1-321
sayılı iş deneyim (yüklenici-iş bitirme) belgesinin sunulduğu, belge üzerinde idare yetkilisine
ait isim, imza, unvan ile mührün bulunduğu görülmüştür. Öte yandan bahse konu belge,
EKAP vasıtasıyla üzerindeki belge numarası esas alınmak suretiyle sorgulandığında, sunulan
belgede yer alan bilgilerin, EKAP üzerinde kayıtlı belgede yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu
tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP
üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı hükmü dikkate alındığında, söz
konusu belgenin EKAP’a kayıt edilerek düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin
teklifinin, iş deneyim belgesinin fotokopi olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması
işleminde mevzuata uyarlık görülmemiştir.
Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, idarece, başvuru sahibi
Grand Paşa Turizm İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler Yemekçilik Tur Bilgisayar San. Tic.
A.Ş.nin teklifinin iddiaya konu gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılması işleminde
mevzuata uyarlık görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Grand Paşa
Turizm İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler Yemekçilik Tur Bilgisayar San. Tic. A.Ş.nin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 71
: 30.11.2017
: 2017/UH.I-3232
Oybirliği ile karar verildi.