Ana Sayfa / Kararlar / Mudanya Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları Müdürlüğü / 2017/447215-Destek Personeli
Bilgi
İKN
2017/447215
Başvuru Sahibi
Azç İnşaat Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Peyzaj Otomasyon Taahhüt Ticaret Limited Şirketi
İdare
Mudanya Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları Müdürlüğü
İşin Adı
Destek Personeli
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/061  
: 74  
: 30.11.2017  
: 2017/UH.I-3235  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Azç İnşaat Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Peyzaj Otomasyon Taahhüt Ticaret Limited  
Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Mudanya Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/447215 İhale Kayıt Numaralı “Destek Personeli” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Mudanya Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları Müdürlüğü tarafından 17.10.2017  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Destek Personeli” ihalesine ilişkin olarak Azç  
İnşaat Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Peyzaj Otomasyon Taahhüt Ticaret Limited  
Şirketinin 07.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2017 tarihli  
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2017 tarih ve 62717 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 16.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2877 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan istekli Çetin Kurumsal  
Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile birlikte BRN Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Sözer Catering Ltd.  
Şti. - MSG Yem. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, On-İs İnşaat Tic Ltd. Şti., Humay Tem. Sağ. Hiz.  
Taah. Ltd. Şti. ve Deneyim Müh. Ltd. Şti.-Pegas Grup Ltd. Şti. İş Ortaklığı olmak üzere  
toplamda 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;  
-İşin süresinin 21 ay olduğu ancak söz konusu istekliler tarafından sigorta giderleri  
açıklanırken 1 yıl üzerinden açıklama yapıldığı,  
-Araçlara ait amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, depolama, araç  
takip v.b. diğer giderlerini tevsik etmek üzere 3. kişilerden alınan fiyat tekliflerinde söz  
konusu gider kalemlerin birleştirilerek tek bir fiyata konu edildiği, bu şekilde yapılan  
açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,  
-Araçlara ait egzoz emisyon pulu giderleri, araç muayene giderlerinin fiyat teklifine  
konu edilemeyeceği bu kapsamda bu giderlerin ilgili kurumların resmi internet sayfaları  
üzerinden belgelendirilmesinin gerektiği,  
-Araçlara ilişkin MTV giderinin eksik hesaplandığı, anılan araçların "panel van"  
olarak vergilendirileceği düşünüldüğünde kamyonet üzerinden MTV gideri belirlenmesinin  
mevzuata aykırı olduğu,  
-Akaryakıt giderini tevsiken EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan bayi satış  
bültenindeki fiyatlar üzerinden açıklama yapılması gerekirken istekliler tarafından fiyat teklifi  
ile açıklama yapıldığı,  
-İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarına sözleşme giderlerini dahil etmediği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/061  
: 74  
: 30.11.2017  
: 2017/UH.I-3235  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit  
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli  
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;  
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına  
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/061  
: 74  
: 30.11.2017  
: 2017/UH.I-3235  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…”açıklamaları,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Destek Personeli  
b) Miktarı ve türü:  
214 Personel ve 21 Ay süre ile Destek Personel Hizmet Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Mudanya Belediyesi Hizmet Birimleri  
…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım,  
sigorta vergi, resim, harçlar vb. giderler yükleniciye aittir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
İdari ve teknik şartname ile birim fiyat teklif cetvelinde düzenlenen giderler teklif  
fiyata dahildir.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
KİŞİ BAŞI AYDA 22 GÜN ÜZERİNDEN 11,46 TL YEMEK BEDELİ NAKDİ OLARAK  
ÖDENECEK VE BORDRODA GÖSTERİLECEKTİR.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Teknik şartnamede düzenlenen kıyafet ve iş elbiseleri yüklenici tarafından  
karşılanmakla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca %4 oranındaki sözleşme ve genel  
giderler içerisinde kabul edilmektedir.  
25.3.4. Diğer giderler:  
Birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartnamede düzenlenen araçların gideri teklif fiyata  
dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
%2” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/061  
: 74  
: 30.11.2017  
: 2017/UH.I-3235  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları  
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları  
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale  
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan  
isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde  
yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 2’nci maddesinde “3 adet açık kasa çift kabin  
kamyonet (2100 cc-2500 cc motor hacimli) 2014 model veya üzeri olacaktır.  
2 adet köpek toplama aracı. 2014 model veya üzeri (2100 cc-2500 cc motor hacimli)  
4*2 çekişli çift kabin kamyonet. Yüklenici hayvanların toplanması amacıyla kafes sistemini  
araca monte etmek zorundadır.  
Tüm araçlar günde 100 km. yol katedecek olup ayda 22 gün üzerinden çalıştırılacaktır.  
Tüm araçların her türlü gideri (kasko, sigorta, bakım, onarım, yakıt vb.) yüklenici tarafından  
karşılanacak olup, şoförler idare tarafından sağlanacaktır. Araçlar full kaskolu olacak ve  
kaza durumunda onarımı kasko marifetiyle yaptırılacaktır. Kaza veya arıza durumlarında  
araçların tamirde oldukları süre boyunca yerine aynı nitelikte bir araç tahsis edilecektir.  
Araçların giydirmeleri idarenin belirlediği şekilde yüklenici tarafından yapılacaktır.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale işlem dosyası içerisinde idarece gönderilen belgeler üzerinden yapılan  
incelemede, 17.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ve birim teklif alınmak suretiyle  
gerçekleştirilen ihalede 28 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 16 isteklinin teklif zarfı  
sunduğu, yaklaşık maliyet tutarının 17.661.893,05 TL olarak, sınır değerin ise 16.711.994,10  
TL olarak belirlendiği, 10 istekliye ait teklif bedellerinin sınır değerin altında olduğunun  
tespit edilmesi neticesinde söz konusu isteklilere aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu  
yazıların gönderildiği, söz konusu yazılarda Teklifiniz aşırı düşük teklif olarak  
belirlendiğinden ihale konusu işte önemli teklif bileşeni olarak belirlenen açık kasa çift kabin  
kamyonet ve 4*2 çekişli çift kabin kamyonete ilişkin açıklamanızı 4 iş günü içinde ihale  
komisyonuna sunmanız gerekmektedir.ifadelerine yer verildiği,  
Söz konusu yazıya istinaden; 6 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, 4  
isteklinin ise açıklama sunmadığı, açıklama sunan isteklilerden olan Babacan Öğrenci Servisi  
Turizm Temizlik Tekstil Gıda Tarım Ürünleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi -  
Salih Aktaş İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif  
açıklamasının, akaryakıt maliyetinin düşürüldüğü ve teklif edilen araca ait yakıt tüketim  
verisinin kullanılması yerine bir başka marka ve model araca ait yakıt tüketim verisi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/061  
: 74  
: 30.11.2017  
: 2017/UH.I-3235  
kullanıldığı gerekçesiyle reddedildiği, açıklama sunan diğer 5 isteklinin açıklamalarının ise  
geçerli kabul edilerek ihalenin Çetin Kurumsal Hizmetler Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. üzerinde  
bırakıldığı anlaşılmıştır.  
İdarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif  
açıklama yazılarında ihalede kullanılacak 5 araca ilişkin açıklama yapılmasının istendiği  
görülmüştür.  
Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine yönelik kanun hükümleri ve mevzuat  
düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale komisyonunca, tekliflerin değerlendirilmesi  
sonrasında ihaleye ait sınır değerin belirlenerek sınır değerin altında tespit edilen isteklilere  
aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama yazısı gönderilmesi ve söz konusu aşırı düşük teklif  
açıklama yazısında isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif  
bileşenlerinin tespitinin yapılması ve isteklilerin de açıklamalarını bu doğrultuda sunmaları  
gerektiği anlaşılmaktadır.  
Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların taşıması  
gereken özelliklere ve isteklilerin tekliflerini oluştururken göz önünde bulunduracağı maliyet  
unsurlarına yer verildiği görülmekle birlikte, “tüm araçların her türlü gideri (kasko, sigorta,  
bakım, onarım vb.)” ifadesinden açıkça anlaşılabilen kasko, sigorta, bakım ve onarım  
giderleri ile hayvan toplama amacıyla araca monte edilecek kafes sistemi ve araçların  
giydirme maliyetlerinden hangilerinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında önemli teklif  
bileşeni olarak tespit edildiğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, yapılan sorgulamada net  
olmayan bu hususlar nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerce araçlara ilişkin  
açıklama yapılan teklif bileşenleri arasında farklılıklar bulunduğu, ayrıca 4 isteklinin  
açıklama sunmadığı tespit edilmiştir.  
Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygunluğunun incelenebilmesinin ön koşulu idarece  
usulüne uygun olarak açıklama istenmesi olup hizmet alımı ihalelerinde önemli teklif  
bileşenlerini açık ve anlaşılır netlikte olması gerekmekte olup, yukarıda aktarılan hususlar bir  
arada değerlendirildiğinde yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının açıklaması istenilen  
araçların hangi giderlerinin önemli teklif bileşeni olduğuna yönelik belirleme yapılmadığı,  
bunun da isteklilerin önemli teklif bileşenlerini kendilerinin belirleyip açıklamalarını buna  
göre sunmaları sonucunu doğurduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulamasının bütün  
istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek  
sorgulama yazısı içeriğinde bu bileşenlere yer verilmek suretiyle sorgulamanın yenilenmesi  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırı olduğu belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, açıklamalara esas teşkil edecek önemli  
teklif bileşenlerinin sorgulamaya tabi tutulacak istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde  
belirtilerek ve açıklamalarını sunmak için isteklilere asgarî üç (3) iş günü süre verilerek bu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/061  
: 74  
: 30.11.2017  
: 2017/UH.I-3235  
bileşenlere ilişkin yeniden açıklama yapılmasının istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale  
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.