2017/UH.I-3237 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/061

: 76

: 30.11.2017

: 2017/UH.I-3237

BAŞVURU SAHİBİ:

Babacan Öğrenci Servisi Turizm Temizlik Tekstil Gıda Tarım Ürn. İthalat İhracaat San. Tic.

Ltd. Şti. - Salih Aktaş İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mudanya Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/447215 İhale Kayıt Numaralı “Destek Personeli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mudanya Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları Müdürlüğü tarafından 17.10.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Destek Personeli” ihalesine ilişkin olarak

Babacan Öğrenci Servisi Turizm Temizlik Tekstil Gıda Tarım Ürünleri İthalat İhracat San.

Tic. Ltd. Şti. - Salih Aktaş İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.11.2017 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 16.11.2017 tarih ve 62964 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2017 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2895 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarında akaryakıt

giderinin tevsikine ilişkin sundukları ortalama yakıt sarfiyatını gösteren kataloğun ihalede

teklif etmiş oldukları FIAT marka araca ait olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin idarece

reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, öte yandan önemli teklif bileşenlerinin idarece

bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirlenmesi gerektiği dolayısıyla broşür

sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/061

: 76

: 30.11.2017

: 2017/UH.I-3237

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Destek Personeli

b) Miktarı ve türü:

214 Personel ve 21 Ay süre ile Destek Personel Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Mudanya Belediyesi Hizmet Birimleri

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım,

sigorta vergi, resim, harçlar vb. giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/061

: 76

: 30.11.2017

: 2017/UH.I-3237

hesaplanacak işçilik ücreti:

İdari ve teknik şartname ile birim fiyat teklif cetvelinde düzenlenen giderler teklif

fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

KİŞİ BAŞI AYDA 22 GÜN ÜZERİNDEN 11,46 TL YEMEK BEDELİ NAKDİ OLARAK

ÖDENECEK VE BORDRODA GÖSTERİLECEKTİR.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede düzenlenen kıyafet ve iş elbiseleri yüklenici tarafından

karşılanmakla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca %4 oranındaki sözleşme ve genel

giderler içerisinde kabul edilmektedir.

25.3.4. Diğer giderler:

Birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartnamede düzenlenen araçların gideri teklif fiyata

dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları

dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları

yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale

komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan

isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde

yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 2’nci maddesinde “3 adet açık kasa çift kabin

kamyonet (2100 cc-2500 cc motor hacimli) 2014 model veya üzeri olacaktır.

2 adet köpek toplama aracı. 2014 model veya üzeri (2100 cc-2500 cc motor hacimli)

4*2 çekişli çift kabin kamyonet. Yüklenici hayvanların toplanması amacıyla kafes sistemini

araca monte etmek zorundadır.

Tüm araçlar günde 100 km. yol katedecek olup ayda 22 gün üzerinden çalıştırılacaktır.

Tüm araçların her türlü gideri (kasko, sigorta, bakım, onarım, yakıt vb.) yüklenici tarafından

karşılanacak olup, şoförler idare tarafından sağlanacaktır. Araçlar full kaskolu olacak ve

kaza durumunda onarımı kasko marifetiyle yaptırılacaktır. Kaza veya arıza durumlarında

araçların tamirde oldukları süre boyunca yerine aynı nitelikte bir araç tahsis edilecektir.

Araçların giydirmeleri idarenin belirlediği şekilde yüklenici tarafından yapılacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/061

: 76

: 30.11.2017

: 2017/UH.I-3237

İhale işlem dosyası içerisinde idarece gönderilen belgeler üzerinden yapılan

incelemede, 17.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ve birim teklif alınmak suretiyle

gerçekleştirilen ihalede 28 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 16 isteklinin teklif zarfı

sunduğu, yaklaşık maliyet tutarının 17.661.893,05 TL olarak, sınır değerin ise 16.711.994,10

TL olarak belirlendiği, 10 istekliye ait teklif bedellerinin ihaleye ait sınır değerin altında tespit

edilmesi neticesinde söz konusu isteklilere aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıların

gönderildiği, söz konusu yazılarda “Teklifiniz aşırı düşük teklif olarak belirlendiğinden ihale

konusu işte önemli teklif bileşeni olarak belirlenen açık kasa çift kabin kamyonet ve 4*2

çekişli çift kabin kamyonete ilişkin açıklamanızı 4 iş günü içinde ihale komisyonuna sunmanız

gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,

Söz konusu yazıya istinaden; 6 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, 4

isteklinin ise açıklama sunmadığı, açıklama sunan isteklilerden olan Babacan Öğrenci Servisi

Turizm Temizlik Tekstil Gıda Tarım Ürünleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi -

Salih Aktaş İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif

açıklamasının, akaryakıt maliyetinin düşürüldüğü ve teklif edilen araca ait yakıt tüketim

verisinin kullanılması yerine bir başka marka ve model araca ait yakıt tüketim verisi

kullanıldığı gerekçesiyle reddedildiği, açıklama sunan diğer 5 isteklinin açıklamalarının ise

geçerli kabul edilerek ihalenin Çetin Kurumsal Hizmetler Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif

açıklama yazılarında ihalede kullanılacak 5 araca ilişkin açıklama yapılmasının istendiği

görülmüştür.

Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine yönelik kanun hükümleri ve mevzuat

düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale komisyonunca, tekliflerin değerlendirilmesi

sonrasında ihaleye ait sınır değerin belirlenerek sınır değerin altında tespit edilen isteklilere

aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama yazısı gönderilmesi ve söz konusu aşırı düşük teklif

açıklama yazısında isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif

bileşenlerinin tespitinin yapılması ve isteklilerin de açıklamalarını bu doğrultuda sunmaları

gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların taşıması

gereken özelliklere ve isteklilerin tekliflerini oluştururken göz önünde bulunduracağı maliyet

unsurlarına yer verildiği görülmekle birlikte, “tüm araçların her türlü gideri (kasko, sigorta,

bakım, onarım vb.)” ifadesinden açıkça anlaşılabilen kasko, sigorta, bakım ve onarım

giderleri ile hayvan toplama amacıyla araca monte edilecek kafes sistemi ve araçların

giydirme maliyetlerinden hangilerinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında önemli teklif

bileşeni olarak tespit edildiğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, yapılan sorgulamada net

olmayan bu hususlar nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerce araçlara ilişkin

açıklama yapılan teklif bileşenleri arasında farklılıklar bulunduğu, ayrıca 4 isteklinin

açıklama sunmadığı tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygunluğunun incelenebilmesinin ön koşulu idarece

usulüne uygun olarak açıklama istenmesi olup hizmet alımı ihalelerinde önemli teklif

bileşenlerini açık ve anlaşılır netlikte olması gerekmekte olup, yukarıda aktarılan hususlar bir

arada değerlendirildiğinde yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının açıklaması istenilen

araçların hangi giderlerinin önemli teklif bileşeni olduğuna yönelik belirleme yapılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/061

: 76

: 30.11.2017

: 2017/UH.I-3237

bunun da isteklilerin önemli teklif bileşenlerini kendilerinin belirleyip açıklamalarını buna

göre sunmaları sonucunu doğurduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulamasının bütün

istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek

sorgulama yazısı içeriğinde bu bileşenlere yer verilmek suretiyle sorgulamanın yenilenmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırı olduğu belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, açıklamalara esas teşkil edecek önemli

teklif bileşenlerinin sorgulamaya tabi tutulacak istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde

belirtilerek ve açıklamalarını sunmak için isteklilere asgarî üç (3) iş günü süre verilerek bu

bileşenlere ilişkin yeniden açıklama yapılmasının istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları