2017/UH.I-3246 - Kamu İhale Kararı - Yunusemre Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü'nde Süpürme ve Çöp Toplama Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel ve Araç Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 3

: 07.12.2017

: 2017/UH.I-3246

BAŞVURU SAHİBİ:

MSM Temizlik Turizm İlaçlama İnşaat ve Otomasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yunusemre Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/554728 İhale Kayıt Numaralı “Yunusemre Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü'nde

Süpürme ve Çöp Toplama Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel ve Araç Kiralama”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yunusemre Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 30.11.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yunusemre Belediyesi Temizlik İşleri

Müdürlüğü'nde Süpürme ve Çöp Toplama Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel ve

Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak MSM Temizlik Turizm İlaçlama İnşaat ve Otomasyon

Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 13.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2017 tarih ve 64085 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 22.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2941 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale İlanı’nda ve İdari Şartname'nin 7.1.h maddesinde K1 ve L1 yetki belgelerinin

teklifle birlikte sunulmasının istenilmesinin yerinde olmadığı,

2) İhalede fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği İdari Şartname'nin 46'ncı maddesi ile

Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderlerde artış olması halinde fark verilmeyeceğinin

düzenlendiği İdari Şartname'nin 25.2'nci maddesinin birbirileri ile çeliştiği, bunun isteklileri

tereddüde sevk edeceği,

3) Kendi malı olması istenilen araçlar için 2014 model ve üzeri şartı getirilmesinin

temel ilkelere aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu alımın adının “Yunusemre

Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü'nde Süpürme ve Çöp Toplama Hizmetlerinde

çalıştırılmak üzere personel ve araç kiralama”, miktarı ve türünün ise “12 ay süre, 250 kişi

ile Belediyemiz Temizlik İşlerinde Süpürme ve Çöp toplama hizmetlerinde kullanılmak üzere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 3

: 07.12.2017

: 2017/UH.I-3246

personel çalıştırılması ve 9 Adet Araç Kiralaması Hizmet Alımı İşi” şeklinde belirtildiği,

ayrıca Şartname ekinde aşağıdaki tabloya yer verildiği,

Sıra Açıklama

No

Birimi

İşçi

Sayısı

Ay/gün/saat

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Veteriner Hekim (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1,00

6,00

12,00

40,00

4,00

50,00

10,00

12

Vardiya Amiri (Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Saha Çavuşu(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Operatör(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Şoför (Ağır Vasıta)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Şoför (Binek Araç)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Büro Personeli(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Araç Muavini-Kolcu(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Engelli Personel(Brüt asgari ücret)

Düz İşçi, Süpürgeci, Temizlik İşçisi(Brüt asgari

ücret)

Sıra Açıklama

No

10

Ay

122,00

Miktarı

12

Birimi

Veteriner Hekim (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

1

2

gün

saat

gün

saat

gün

saat

gün

saat

gün

saat

gün

saat

gün

saat

gün

saat

15,5

270

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Veteriner Hekim (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Fazla Çalışma

Vardiya Amiri (Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Vardiya Amiri (Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Fazla Çalışma

Saha Çavuşu(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ulusal

Bayram ve Genel Tatil Günleri

Saha Çavuşu(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Fazla

Çalışma

Operatör(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ulusal

Bayram ve Genel Tatil Günleri

Operatör(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Fazla

Çalışma

Şoför (Ağır Vasıta)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Şoför (Ağır Vasıta)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Fazla Mesai

Şoför (Binek Araç)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Şoför (Binek Araç)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Fazla Mesai

3

15,5

420

4

5

93

6

1.620

186

7

8

3.240

620

9

10

11

12

13

14

15

16

10.800

62

1.080

62

Büro Personeli(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Büro Personeli(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Fazla Mesai

Araç Muavini-Kolcu(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Araç Muavini-Kolcu(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Fazla Mesai

1.080

775

13.500

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 3

: 07.12.2017

: 2017/UH.I-3246

Engelli Personel(Brüt asgari ücret) Ulusal Bayram

ve Genel Tatil Günleri

18 Engelli Personel(Brüt asgari ücret) Fazla Çalışma

17

gün

saat

gün

155

2.700

1.891

Düz İşçi, Süpürgeci, Temizlik İşçisi(Brüt asgari

ücret) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

19

Düz İşçi, Süpürgeci, Temizlik İşçisi(Brüt asgari

ücret) Fazla Çalışma

20

saat

32.940

21 SÜPÜRME ARACI

saat

4.680

7.020

4.680

22 AÇIK KASA KAMYONET (3 ADET)

23 KONTROL ARACI (2 ADET)

24 BUHARLI YIKAMA ARACI

13+1 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP

KAMYONU (2 ADET)

25

saat

9.360

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesine göre sözleşmenin süresinin işe başlama

tarihinin 01.01.2018, işin bitiş tarihinin 31.12.2018 olduğu görülmüştür.

İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde “İhale konusu işin yerine getirilmesi için

alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat

vb. belgeler,

Karayolları taşıma kanunu gereği Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel

Müdürlüğü'nden alınmış K1 ve L1 yetki belgelerinin aslı veya noter onaylı suretini teklifleri

ile birlikte sunacaklardır. Ortak girişim olması halinde ortaklarının birinin istenilen belgeleri

sunması yeterlidir.” düzenlemesi bulunmakta olup, aynı düzenleme İdari Şartname’nin

7.1’inci maddesinin (h) bendinde de bulunmaktadır.

Ayrıca, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine

aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK ARAÇLAR

S.NO

1

Aracın Cinsi Model Yılı Araç Sayısı Günlük Ortalama Çalışma Durumu

Süpürme

Aracı (Öz

Malı)

2014 ve

Üzeri

26 gün, günlük ortalama çift vardiya 15 saat

çalışacaktır.

1

3

Açık Kasa

Kamyonet

(En az 1

tanesi öz

malı)

26 gün, günlük ortalama bir araç çift vardiya 15

saat çalışacaktır.

2

3

2009 ve üzeri

2014 ve üzeri

Kontrol

Aracı (En az

1 tanesi öz

malı)

26 gün, günlük ortalama bir araç 7.5 saat

çalışacaktır.

2

Buharlı

Yıkama

Aracı

26 gün, günlük ortalama çift vardiya 15 saat

çalışacaktır.

4

5

2014 ve üzeri

2011 ve üzeri

1

2

13+1 M3

26 gün, günlük ortalama bir araç çift vardiya 15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 3

: 07.12.2017

: 2017/UH.I-3246

Hidrolik

saat çalışacaktır.

sıkıştırmalı

çöp kamyonu

(En az 1

tanesi öz

malı)

Buna ek olarak Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde bulunan idarece yükleniciye

teslim edilecek ve yüklenici tarafından çalıştırılacak araçların listesine aşağıda yer verilmiştir.

YUNUSEMRE BELEDİYESİ TARAFINDAN VERİLECEK

ARAÇ LİSTESİ

NO

1

ARAÇ

ARAÇ PLAKALARI

45 M 0153

13+1 ÇÖP KAMYONU

2

13+1 ÇÖP KAMYONU

45 M 0134

45 M 0191

45 M 0133

45 M 0146

45 M 0192

45 M 0135

45 M 129

45 M 140

45 C 7340

45 M 141

45 M 0160

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

13+1 ÇÖP KAMYONU

VİNÇLİ YER ALTI KONTEYNER TOPLAMA

ARACI

45 DG 817

45 M 7873

15

16

17

SÜPÜRGE MAKİNASI-6M³

4M³SÜPÜRGE MAKİNASI

45 M 0318

45 AJ 907

45 AJ 908

18

19

20

21

22

SÜPÜRGE MAKİNASI - NILFISK

SÜPÜRGE MAKİNASI -RAVO

SÜPÜRGE MAKİNASI -AZURA

7+1 ÇÖP KAMYONU

45 MB 058

45 YE 016

45 YE 015

45 M 5322

45 M 326

7+1 ÇÖP KAMYONU

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 3

: 07.12.2017

: 2017/UH.I-3246

23

24

25

26

27

7+1 ÇÖP KAMYONU

45 M 0328

45 AB 930

45 AB 931

45 M 0297

45 KK 859

7+1 ÇÖP KAMYONU

TRAKTÖR (KAPALI KASA)

TRAKTÖR

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

TRAKTÖR

45 M 5832

45 M 0275

45 M 0277

45 C 2266

45 YE 017

45 M 6692

45 AB 910

45 YE 013

45 C 7371

45 AB 929

45 DJ 373

TRAKTÖR

KAZICI YÜKLEYİCİ- HİDROMEK

KAMYONET-ÇÖP TAKSİ

HAFİF TİCARİ ARAÇ

MİNİ YÜKLEYİCİ

ARAZÖZ

AÇIK KASA KAMYONET

DAMPERLİ KAMYON

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Taşımada Genel Kurallar” başlıklı 5’inci

maddesinin birinci fıkrasında “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile

nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması

zorunludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un 3’üncü maddesinde “Bu Kanunda geçen;

…

Eşya (yük) : İnsandan başka taşınabilen canlı veya cansız her türlü nesneyi,

…

ifade eder.” hükmü,

Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu

Yönetmeliğin amacı, karayolu taşımacılık faaliyetlerini ülke ekonomisinin gerektirdiği şekilde

düzenlemek; taşımacılık faaliyetlerinde düzeni ve güvenliği sağlamak; taşımacı, acente,

taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği,

kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve

benzeri taşımacılık faaliyetleri için mali yeterlilik, mesleki yeterlilik, mesleki saygınlık

ilkelerine uygun olarak pazara giriş şartları ile bu faaliyetlerde bulunanların, gönderenlerin,

yolcuların, çalışanların haklarını, sorumluluklarını, yükümlülüklerini tespit etmek;

taşımacılık faaliyetlerinde istihdam edilenler ile taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan taşıt,

araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerinin niteliklerini belirlemek; karayolu taşımalarının diğer

taşıma sistemleriyle birlikte ve birbirlerini tamamlayıcı olarak hizmet vermesini, denetimini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 3

: 07.12.2017

: 2017/UH.I-3246

ve mevcut imkânların daha yararlı bir şekilde kullanılmasını sağlamaktır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik,

kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı,

acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı

işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım

işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları,

taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini

kapsar.

…

(3) Aşağıdaki taşıtlarla yapılan taşımalar bu Yönetmeliğin kapsamı dışındadır.

a) Özel otomobillerle ve bunların römorklarıyla yapılan taşımalar.

b) Lastik tekerlekli traktörlerle ve bunların römorklarıyla yapılan taşımalar.

c) Üç tekerlekli taşıtlarla yapılan taşımalar.

ç) Resmi taşıtlarla ve bunların römorklarıyla yapılan ticari olmayan taşımalar.

d) Türk Silahlı Kuvvetlerine ait taşıtlarla ve bunların römorklarıyla yapılan taşımalar.

e) Gerçek kişiler adına hususi olarak kayıt ve tescil edilmiş kamyonet cinsi taşıtlarla

ve bunların römorklarıyla yapılan ve hem taşımanın hem de taşınan eşyanın ticari olmadığı

taşımalar.

f) Araç tescil belgesinde kar küreme aracı, seyyar vinç, yol yıkama ve/veya süpürme

aracı, vidanjör, beton pompalama aracı ve benzeri adlar altında yer alan iş makinası işlevi

gören araçlar ile cenaze aracı, ambulans veya naklen yayın aracı olarak yer alan araçlarla

kullanım amaçlarına uygun olarak yapılan taşımalar…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “...u) Lojistik işletmecisi:

Taşımacılık faaliyetinin yanı sıra; bağımsız bir işyerinin kullanım hakkına sahip olarak

müşterilerine ait eşyayı teslim aldıktan sonra kendi gözetim ve denetimi altında yükleme,

boşaltma, depolama, istifleme, paketleme, tasnif, etiketleme, sipariş planlaması, dağıtım,

teslimat ve benzeri hizmetlerin tamamını veya bir kısmını üstlenen gerçek ve tüzel kişileri,

…

ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel

kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,...ifade eder.” hükmü,

“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik

kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri

organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,

dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel

kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları

zorunludur.” hükmü,

“Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) …

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir.

Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak

ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 3

: 07.12.2017

: 2017/UH.I-3246

verilir.

(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel

kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,

b) L2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,

verilir.

…” hükmü,

“Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar” başlıklı 8’inci

maddesinde “(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma

ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak

gerçekleştirilmesi esastır. Buna göre:

a) Yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu

Yönetmelikte belirtilen herhangi bir faaliyette bulunulamaz.

b) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette

bulunamazlar...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “ (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için

alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat

vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön

yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu

belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri

sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, Karayolu Taşıma Yönetmeliği kapsamına giren

taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat

ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal

işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları

faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları gerektiği, ancak resmi

taşıtlarla ve bunların römorklarıyla yapılan ticari olmayan taşımalar ile araç tescil belgesinde

kar küreme aracı, seyyar vinç, yol yıkama ve/veya süpürme aracı, vidanjör, beton pompalama

aracı ve benzeri adlar altında yer alan iş makinası işlevi gören araçlar ile cenaze aracı,

ambulans veya naklen yayın aracı olarak yer alan araçlarla kullanım amaçlarına uygun olarak

yapılan taşımalar söz konusu Yönetmelik kapsamında bulunmadığından bu tür taşımalar için

yetki belgesi alınma zorunluluğunun bulunmadığı, Yönetmelik kapsamına giren ticari amaçlı

eşya taşımacılığı yapacakların K1, yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacakların ise L1 yetki

belgesi alması gerektiği, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen taşıma yetki belgelerinin teklifle birlikte

sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibince K1 ve L1 yetki belgelerinin teklifle birlikte sunulmasının

istenilmesinin yerinde olmadığı iddia edilmekte olup, idarece şikayet başvurusuna verilen

cevapta, karayolu taşıma mevzuatı kapsamında ihale dokümanında istenilen kamyon ve

kamyonetlerin il içerisinde yapacağı görevlerde K1 yetki belgesinin; yüklenici tarafından

tedarik edilmiş ve/veya tedarik edilecek olan mal, malzeme ve ekipmanın şantiye ve depolara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 3

: 07.12.2017

: 2017/UH.I-3246

boşaltıp muhafaza edilmesi ve gerektiğinde söz konusu mal, malzeme ve ekipmanın gerek

ilçe gerekse il ve ülke sınırlarına taşınması nedeniyle lojistik hizmetleri ifa edileceğinden L1

yetki belgesinin istenilmesinin zorunlu olduğu ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale konusu işin konusu “Manisa ili,

Yunusemre ilçesi sınırları içerisinde bulunan 89 mahalle ve bu mahallelerdeki tüm meydan,

bulvar, cadde, sokak, yaya yolları, alt - üst geçitler, gezi alanları ile tretuvarlar üzerinde ve

tretuvar diplerinde bulunan her türlü yığıntı, cüruf, kömür tozu, atık, çöp hafif agregaların

toplanıp çöp bidonlarına, konteynerlere boşaltılması veya toplama araçlarına nakli, bu

yerlerin gerekli görülenlerinin temizliğinin yapılması, eski ev eşyası vs. atıkların toplanması,

Belediyemizin faaliyet alanlarında olan tüm yerlerin temizliği (Mesire yerleri, Mesir Tabiat

Parkı, OBASYA v.b. yerler), Yunusemre Belediyesi sınırları içinde yer alan tüm Pazar

yerlerinin süpürme, temizlik, çöp toplama ve nakil işlerinin yaptırılması v.b. TEMİZLİK,

SÜPÜRME ÇÖP TOPLAMA 'dır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri göz önünde

bulundurularak iddia konusu husus ele alındığında, her ne kadar şikâyet başvurusuna verilen

cevapta idarece K1 ve L1 yetki belgelerinin yeterlik belgesi olarak istenilmesine yönelik bir

gerekçe ortaya konulsa da anılan gerekçenin söz konusu belgelerin istenilmesi için yeterli

olmadığı ve ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek olan faaliyetlerin, ticari eşya

taşımacılığı ve lojistik işletmeciliği kapsamında olmadığı değerlendirildiğinden, K1 ve L1

yetki belgelerinin teklif kapsamında istenilmesinin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında,

ilgili mevzuatı gereğince oluşacak giderler ile ulaşım, vergi, resim, harç, vb. giderler ve işe

ait teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif edilecek birim fiyatlara dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 karar numaralı 31.08.2013 tarih ve 28751

sayılı Resmi Gazetede yer alan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet

alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların ilgili maddelerine göre fiyat farkı

verilecektir. Fiyat farkı sadece işçilik kalemlerine verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan düzenlemeler birlikte ele alındığında, ihalede fiyat farkı verileceğinin

düzenlendiği İdari Şartname'nin 46'ncı maddesi ile Teknik Şartnamede belirtilen tüm

giderlerde artış olması halinde fark verilmeyeceğinin düzenlendiği İdari Şartname'nin 25.1 ve

25.2'nci maddelerinin birbirileri ile çeliştiği görülmekte olup, bu durumun Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 3

: 07.12.2017

: 2017/UH.I-3246

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “(3) İhale veya ön

yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” şeklinde yer alan

hükme aykırılık teşkil ettiği görülmektedir. Bununla birlikte, idarenin şikâyet başvurusuna

verdiği cevapta, her ne kadar ihale dokümanında değişikliğe gidilmesine gerek olmadığı

belirtilse de, ihale dokümanındaki iddia konusu düzenlemeler gereğince işçilik kalemleri

dışında kalan giderlere fiyat farkı verilmeyeceği açıkça belirtildiğinden, idarece iddia konusu

çelişkinin ortadan kaldırıldığı, diğer bir ifadeyle, işçilik kalemleri dışında kalan giderlere fiyat

farkı verilmeyeceğinin net bir şekilde ifade edilerek çıkması muhtemel tereddüdün ortadan

kaldırıldığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması

esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için

adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik

kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik

kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin

de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Ek

ibare:RG-12/6/2015-29384) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya

serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle:RG-25/1/2017-29959) Tevsik işleminin

aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması

halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

…” hükmü bulunmaktadır.

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde

aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.

YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK ARAÇLAR

S.NO

1

Aracın Cinsi Model Yılı Araç Sayısı Günlük Ortalama Çalışma Durumu

Süpürme

2014 ve

Üzeri

26 gün, günlük ortalama çift vardiya 15 saat

çalışacaktır.

Aracı (Öz

Malı)

1

Açık Kasa

Kamyonet

(En az 1

tanesi öz

malı)

26 gün, günlük ortalama bir araç çift vardiya 15

saat çalışacaktır.

2

3

2009 ve üzeri

2014 ve üzeri

3

2

Kontrol

Aracı (En az

26 gün, günlük ortalama bir araç 7.5 saat

çalışacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 3

: 07.12.2017

: 2017/UH.I-3246

1 tanesi öz

malı)

Buharlı

Yıkama

Aracı

26 gün, günlük ortalama çift vardiya 15 saat

çalışacaktır.

4

5

2014 ve üzeri

1

2

13+1 M3

Hidrolik

sıkıştırmalı

26 gün, günlük ortalama bir araç çift vardiya 15

saat çalışacaktır.

çöp kamyonu 2011 ve üzeri

(En az 1

tanesi öz

malı)

Yukarıdaki tablodan, 1 adet 2014 ve üzeri model süpürge aracı, 1 adet 2009 ve üzeri

model açık kasa kamyonet, 1 adet 2014 ve üzeri model kontrol aracı ve 1 adet 2011 ve üzeri

model 13+1 m³hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun öz mal olmasının istenildiği

görülmektedir.

İhale konusu işin süresi (01.01.2018 – 31.12.2018) ve kendi malı olması istenilen

araçların (2014 ve üzeri model istenilen araçların) mali mevzuattaki faydalı ömürleri (5-6 yıl)

dikkate alındığında, söz konusu araçlar için 2014 veya üzeri model şartı getirilmesinin makul

ve kabul edilebilir olduğu ve temel ilkelere aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin 1’inci iddiasına yönelik inceleme neticesinde

yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek

nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 3

: 07.12.2017

: 2017/UH.I-3246

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları