Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/538637-Taşımalı İlköğretim Kapsamında Taşınan Öğrencilere Sıcak Yemek ve Kumanya Verilmesi İşi
Bilgi
İKN
2017/538637
Başvuru Sahibi
Yılkar Temizlik İnşaat Yemek Taşımacılık Madencilik Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Kocaköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Taşımalı İlköğretim Kapsamında Taşınan Öğrencilere Sıcak Yemek ve Kumanya Verilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 4
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3247
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılkar Temizlik İnşaat Yemek Taşımacılık Madencilik Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/538637 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı İlköğretim Kapsamında Taşınan Öğrencilere
Sıcak Yemek ve Kumanya Verilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.11.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Taşımalı İlköğretim Kapsamında Taşınan Öğrencilere Sıcak Yemek ve
Kumanya Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Yılkar Temizlik İnşaat Yemek Taşımacılık
Madencilik Nakliyat Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti. nin 14.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.11.2017 tarih ve 63895 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2932 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde yer alan araç ve ekipmanın kendi malı
istenilmesinin yasanın temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,
2) İdari Şartname'nin 7.5.3'üncü maddesinin (d) bendinde Gayri Sıhhi Müesseselere
Ait İşyeri Açma Ruhsatının sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin Kamu İhale
Genel Tebliği'nin 75.3'üncü maddesine aykırı olduğu,
3) İdari Şartname'nin 47.2'nci maddesinde yer alan ve ihale konusu işte çalışacak
personele yönelik yeterlik belgesinin sunulmasına yönelik düzenlemenin Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 66.1'inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
4) Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı, Kumanya Teknik Şartnamesi'nin 12'nci ve Sıcak
Yemek Teknik Şartnamesi'nin 4'üncü maddesinde bulunan cezalara dair düzenlemelerin
birbiri ile çeliştiği, bunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 12'nci
maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu,
5) İdari Şartname'nin 7.4'üncü maddesinde ekonomik ve mali yeterliğe dair belgeler
istenilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 29'uncu maddesinin beşinci
fıkrasına aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 4
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3247
1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin %
10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi
ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması
zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması
zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 4
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3247
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Yüklenici yemeğin hijyenik ortamda
taşımaya elverişli en az 2 adet 12 (oniki) yaşını aşmamış ve Trafik Siciline Kayıtlı, K2 yetki
belgeli 2 ticari taşıma aracı işin başından sonuna kadar bulundurması, bu araçlar kira ise
ayrı ayrı kira sözleşmeleri, finansman yoluyla ödenen kira bedelini gösterir evrakları,
vekaletnameleri, araçlar kendi mali ise, fatura, demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı
olduğuna dair veya Yeminli Mali Müşavir yada Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavir raporu
ile tevsik edilecek ve sözleşme esnasında idareye sunacaklardır.
Yemek işinde kullanmak üzere aşağıda belirtilen malzemeleri kira ise kira sözleşmesi,
kendi mali ise fatura demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair veya Yeminli
Mali Müşavir yada Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavir raporu ile tevsik edilecektir. İş
ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
sağlanabilir.
1 Tabldot Tabak Paslanmaz Çelik
2 Kaşık Paslanmaz Çelik
1017
1017
4 Yemek Taşıma Kabı TERMOBOX Paslanmaz Çelik
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 4
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3247
5 Su sürahisi Paslanmaz Çelik
6 Krom Su Bardağı Paslanmaz Çelik
150
500
7 Mini Buzdolabı 9 okula 1 ilçe milli eğitime 10
8 Sterilize Kap 40
9 Yemek Tezgahı Benmari 8
10 Sandalye 500
11 Yemek Masası 160” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinin (d) bendinde “d)İstekliler, Yemek
Hazırlama hizmetleri için ilgili kurumlardan alınmış, Gayrı Sıhhi Müesseselere Ait İŞ YERİ
AÇMA RUHSATI´ nın aslını veya noter tasdikli suretlerini tekliflerinin ekinde sunacaklardır.”
düzenlemesi bulunmakta olup, iddia konusu yeterlik koşullarına dair düzenlemeler
30.10.2017 tarihinde yayımlanan ihale ilanının sırasıyla 4.2, 4.3.2 ve 4.3.3’üncü
maddelerinde de yer almaktadır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin anılan iddialarının ihale
dokümanının ihale ilanına yansıyan kısımlarına ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde;
“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında ise;
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda;
başvuru sahibinin iddialarının ihale ilanında yer alan ihale dokümanı düzenlemelerine ilişkin
olduğu, dolayısıyla şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin ihale ilanının
yayımlandığı tarih olan 30.10.2017 olduğu, başvuru sahibi tarafından anılan tarihi izleyen on
gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
14.11.2017 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, anılan iddialara
yönelik başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Taşımalı
İlköğretim kapsamında taşınan öğrencilere sıcak yemek ve kumanya verilmesi işi”, miktarı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 4
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3247
türünün “2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılında Taşımalı İlköğretim kapsamında 8 Taşıma
Merkezi Okula taşınan 1017 öğrenciye 122 iş Günü Sıcak Yemek ve 1 Taşıma merkezi
okulundaki 233 öğrenciye 122 iş günü kumanya verilmesi işi”, yapılacağı yerin ise
“Diyarbakır İli-Kocaköy İlçesindeki 9 Taşıma Merkezi ilk ve ortaokullar” şeklinde
belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün götürü bedel
teklif ve sözleşme olarak belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama
tarihinin 01.12.2017, işi bitirme tarihinin 08.06.2018 olarak düzenlendiği görülmüştür.
Öte yandan, İdari Şartname’nin iddia konusu 47.2’nci maddesinde “İşin isteklide
kalması durumunda işin yapılması ile ilgili uygulanacak her şey teknik şartnamede belirtildiği
gibi olmak zorundadır. İstekliler, işin kendi üzerinde kalması durumunda, taşıma merkezi
okullara gönderilen günlük yemeğin dağıtımdan ve okulun temizliğinden sorumludur.
Ayrıca yüklenici ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibari ile bünyesinde,
en az 4 yıllık mezuniyet belgesi ile, ilgili fakültelerden mezun 1 Gıda mühendisi diploması ile
istihdamı zorunlu personel sözleşmesinin aslı yada noter tasdikli sureti ile teklif zarfında
sunacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır. Anılan düzenlemeden ihale tarihinden önce işe
alınmış ve ihale tarihi itibari ile firma bünyesinde çalışan ve en az 4 yıllık deneyimi bulunan 1
Gıda mühendisinin diploması ile istihdamı zorunlu personel sözleşmesinin aslı yada noter
tasdikli suretinin teklif ile birlikte sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “66.1.
Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda
aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç
duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve
nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin
niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik
şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinden, hizmet alımı ihalelerinde ihaleye katılım ve yeterlik
kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da
niteliklerine ilişkin belge istenemeyeceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 4
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3247
Bu itibarla, iddia konusu düzenlemenin açıkça anılan mevzuata aykırı olduğu
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
16. CEZALAR VE KESİNTİLER
16.1. Eksik verilen her 1 Adet (1 Öğün) yemek için 5,00 TL ceza kesilecektir. Ayrıca
teslim edilmeyen yemek için ödeme yapılmayacaktır.
16.2. Sıcak yemek içinden sağlığa uygun olmayan bir madde çıkması durumunda
verilen her sıcak yemek için 25,00 TL ceza kesilecektir.
16.3. Firmaya ait mutfakta veya taşıma merkezi okulda özel teknik şartnamede (yemek
bileşenleri) belirtilen özelliklere uymadığı tespit edilen her eksik kalem için o günkü sözleşme
bedelinin ana yemek için %30?u, diğer bileşenler içinde %10?u tutarında ceza kesilir, ayrıca
o günün ödemesi yapılmaz. (Taşıma merkezinde eksikliğinin tespiti halinde o taşıma merkezi,
firma mutfağında tespiti halinde o günkü tüm taşıma merkezlerinin tahakkuku dikkate alınır)
16.4. Yapılacak denetimlerde firma anahtar personeli tarafından menü bileşenleri
günlük ve aylık toplam gramajları ile ilgili raporların hazırlanmaması halinde, her iş günü
için 200,00 TL ceza uygulanır, tekrarı halinde iki katı ceza uygulanır.
16.5. Hizmetin zamanında ilgili her bir okula götürülmediği durumlarında o gün ve
her okul için ayrı ayrı olmak üzere 1.000,00 TL, ceza uygulanacaktır.
16.6. Ambalajı açık, patlak veya teknik şartnameye uygun olmayan her bir kişilik ürün
için 2,00 TL ceza uygulanacaktır.
16.7. Ambalajlar üzerinde imal tarihi olmayan veya kullanım tarihleri geçmiş olan her
bir kişilik ürün için 2,00 TL ceza uygulanacaktır.
16.8. Yemeklerin sıcak olmadığı yemek alma komisyonu tarafından tespit edildiğinde o
gün için ödeme yapılacak, Ayrıca her bir kişilik yemek için 5.00.TL ceza kesilecektir.
16.9. Taşıma merkezi okullardan bulundurulacak yemek dağıtımında kullanılan ana
müştemilat içinde uygun olmayan malzemeler için 150,00 TL, yemek hizmeti alan öğrencilerin
kullandığı malzemeler içinde eksik olan her bir kalem için 2,00.-TL ceza uygulanacaktır.
16.10. Personel İle ilgili olarak teknik şartnamenin ilgili hükümlerine uygun olmayan,
gecikmeli işe başlayan her bir personel için günlük bir personel için 150,00.- TL ceza
kesilecektir.
16.11. Yukarıda Ceza ve Kesintiler Bölümünde yer almayan Genel Hükümler
maddelerinden oluşan eksik ve kusurlu işler için taşıma merkezine getirilen öğünden mevcut
bulunan her bir kişinin 1 öğün yemeği için 2,50 TL ceza kesilecek ve ödeme yapılmayacaktır.
16.12. Sıcak yemek işinde çalışan elemanların idareye uyumlu bir şekilde görevlerini
yerine getireceklerdir. Herhangi bir aykırılığın tespiti halinde yazılı olarak uyarılacak, tekrarı
halinde hizmetin verileceği yer /yerler için o gün tahakkuk edilen ücretin ¼?ü kesilecek ve
ilgili Taşıma merkezi ortaöğretim okullarında görevlendirilmeyecektir.
16.13. Sıcak yemek işinde kullanılacak makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin iş ve
işlemlerde aykırılığın tespiti halinde (genel anlamda /taşıma merkezinde/taşıma
merkezlerinde) o gün o yerleşim yeri /yerleri için hak edilen ücretin ½?si oranında ceza
kesilecektir.
16.14. Menüde bulunan ancak idarece onayı verilmemiş menüye aykırı yemeğin taşıma
merkezi okul yetkililerince tespiti ve idareye bildirilmesi durumunda, menüye aykırı yemeğin
geldiği taşıma merkezindeki o günlük hak edişi firmaya ödenmez, aynı taşıma merkezi birimde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 4
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3247
durumun tekrar etmesi halinde mevcut cezanın iki katı ceza uygulanır.
16.15. Sözleşme hükümlerine uygun olarak ihale üzerinde kalan isteklinin İdare ve
idarece belirlenen takvimine uygun olarak okul idareleri, il, ilçe denetim komisyonları,
bakanlık veya bakanlıkların ilgili birimlerince firmaya ait mutfağında yapılan kontrollerde
tespit edilen eksilik, aksaklık durumunda, teknik personel için 500,00, diğer personel eksikliği
için 250,00 TL, temizlik ve ekipman eksikliği/aksaklığı için 250,00 TL, sağlık ve hijyene
aykırılığı denetim raporlarınca sabit olan hususlardan her biri için 100,00 TL ceza kesintisi
uygulanır, sözleşme hükümlerine uygun gerekli işlemler idarece uygulanır. Tekrarı halinde
belirtilen cezanın 2 (İki) katı uygulanarak sözleşme feshedilebilecektir.
16.16. Sözleşme hükümlerine uygun olarak ihale üzerinde kalan isteklinin göstermiş
olduğu sıcak yemek ve kumanyanın üretileceği yerde İl ve ilçe denetim komisyonu, bakanlık
veya bakanlıkların denetim ve kontrol elemanları denetim ve incelemeleri sonucunda tespit
edilen aykırılıklar için o gün o yerleşim yeri /yerleri için o gün hak edilen ücret kadar ceza
uygulanacaktır. Tekrarı halinde belirtilen cezanın 2 (İki) katı uygulanarak sözleşme
feshedilebilecektir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir…” düzenlemesi,
Sıcak Yemek Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesinde “4.1.
Eksik verilen her 1
Adet (1 Öğün) yemek için 3,00 TL ceza kesilecektir. Ayrıca teslim edilmeyen yemek için ödeme
yapılmayacaktır.
4.2.
gün yemek yiyen her öğrenci için 25,00 TL ceza kesilecektir.
4.3. Firmaya ait mutfakta veya taşıma merkezi okulda özel teknik şartnamede
Sıcak yemek içinden sağlığa uygun olmayan bir madde çıkması durumunda o
(yemek bileşenleri) belirtilen özelliklere uymadığı tespit edilen her eksik kalem için o günkü
sözleşme bedelinin ana yemek için %3’ü, diğer bileşenler içinde %1’i tutarında ceza kesilir,
ayrıca o günün ödemesi yapılmaz. ( Taşıma merkezinde eksikliğinin tespiti halinde o taşıma
merkezi, firma mutfağında tespiti halinde o günkü tüm taşıma merkezlerinin tahakkuku
dikkate alınır)
4.4.
Yapılacak denetimlerde firma anahtar personeli tarafından menü bileşenleri
günlük ve aylık toplam gramajları ile ilgili raporların hazırlanmaması halinde, her iş günü
için 200,00 TL ceza uygulanır, tekrarı halinde iki katı ceza uygulanır.
4.5.
Hizmetin zamanında ilgili her bir okula götürülmediği durumlarında o gün
için 1.000,00 TL, ceza uygulanacaktır.
4.6.
Ambalajı açık, patlak veya teknik şartnameye uygun olmayan her bir kişilik
ürün için 2,00 TL ceza uygulanacaktır.
4.7.
Ambalajlar üzerinde imal tarihi olmayan veya kullanım tarihleri geçmiş olan
her bir kişilik ürün için 2,00 TL ceza uygulanacaktır.
4.8.
Yemeklerin sıcak olmadığı yemek alma komisyonu tarafından tespit edildiğinde
o gün için ödeme yapılmayacaktır, Ayrıca her bir kişilik yemek için 2.00.TL ceza kesilecektir.
4.9.
Taşıma merkezi okullardan bulundurulacak yemek dağıtımında kullanılan ana
müştemilat içinde uygun olmayan malzemeler için 150,00 TL, yemek hizmeti alan öğrencilerin
kullandığı malzemeler içinde eksik olan her bir kalem için 2,00.-TL ceza uygulanacaktır.
4.10. Yukarıda Ceza ve Kesintiler Bölümünde yer almayan Genel Hükümler
maddelerinden oluşan eksik ve kusurlu işler için taşıma merkezine getirilen öğünden mevcut
bulunan her bir kişinin 1 öğün yemeği için 2,50 TL ceza kesilecek ve ödeme yapılmayacaktır.
4.11. Sıcak yemek işinde çalışan elemanları idareye uyumlu bir şekilde görevlerini
yerine getireceklerdir. Herhangi bir aykırılığın tespiti halinde yazılı olarak uyarılacak, tekrarı
halinde hizmetin verileceği yer /yerler için o gün tahakkuk edilen ücretin ¼’ü kesilecek ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 4
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3247
ilgili Taşıma merkezi ortaöğretim okullarında görevlendirilmeyecektir.
4.12. Sıcak yemek işinde kullanılacak makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin iş
ve işlemlerde aykırılığın tespiti halinde (genel anlamda /taşıma merkezinde/taşıma
merkezlerinde) o gün o yerleşim yeri /yerleri için hak edilen ücretin ½’si oranında ceza
kesilecektir.
4.13. Menüde bulunan ancak idarece onayı verilmemiş menüye aykırı yemeğin
taşıma merkezi okul yetkililerince tespiti ve idareye bildirilmesi durumunda, menüye aykırı
yemeğin geldiği taşıma merkezindeki o günlük hak edişi firmaya ödenmez, aynı taşıma
merkezi birimde durumun tekrar etmesi halinde mevcut cezanın iki katı ceza uygulanır.
4.14. Sözleşme hükümlerine uygun olarak ihale üzerinde kalan isteklinin İdare ve
idarece belirlenen takvimine uygun olarak okul idareleri, il, ilçe denetim komisyonları,
bakanlık veya bakanlıkların ilgili birimlerince firmaya ait mutfağında yapılan kontrollerde
tespit edilen eksilik, aksaklık durumunda, teknik personel için500,00, diğer personel eksikliği
için 250,00 TL, temizlik ve ekipman eksikliği/aksaklığı için 250,00 TL, sağlık ve hijyene
aykırılığı denetim raporlarınca sabit olan hususlardan her biri için 100,00 TL ceza kesintisi
uygulanır, sözleşme hükümlerine uygun gerekli işlemler idarece uygulanır.
4.15. Yüklenici Şartname menü ve ihale dokümanında belirtilen standartlara uygun
öğle yemeği verilmediği takdirde sözleşme bedelinin %0,5’i oranında ceza kesilecektir.
Tekrarı halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın idarece iş feshedilebilecektir.
4.16. Yemek verilen salon temizlenmediği takdirde o taşıma merkezinin o günkü hak
ediş ücreti ödenmez. Tekrarı halinde iki katı ceza uygulanır. Yine tekrarı halinde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın idarece iş
feshedilebilecektir.
4.17. Yemek okulun dışında farklı bir yerde verildiği sırada öğrencilerin ulaşım
güvenliklerini sağlamaktan Taşıma Merkez Okulun Müdürlükleri ile yüklenici ortak
sorumludur.
4.18. Taşımalı öğrencilerin yemek ihalesinde şartname ve sözleşme gereği belirtilen
hususlarda aksaklık olması halinde yönetim, sözleşmeyi tek taraflı olarak feshetmeye
yetkilidir.
4.19. Cezai ve hukuki müeyyidelerden doğacak gelirler, idaremizin Taşımalı
İlköğretim hesabına gelir kaydedilecektir.
4.20. Herhangi bir sebeple yemek verilen merkezde günlük yemek listesinde
belirtilen yemeklerin malzemesinin bulunmaması durumunda, Taşıma Merkez Okul
Müdürlükleri ve İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün onayı ile o günkü yemeklere denk kaloride
başka bir yemek yapılabilir. Taşıma Merkezi Okul Müdürlüklerinin onayı alınmadan
yapılacak bir değiştirmede hizmet yapılmamış kabul edilerek o günkü ödeme yapılmayacaktır.
4.21. Yemeklerin yapıldığı ve hazırlandığı yemekhanelerde çalıştırılan ve çalışan
görevliler için genel mevzuat doğrultusunda rutin sağlık kontrollerinden geçirilerek aşçı ve
aşçı yardımcısı olmasında sakınca olmadığına dair sağlık belgesi alacaklardır.
4.22. Taşıma merkezindeki öğrencilere verilen yemekten dolayı meydana gelebilecek
zehirlenme dolayısıyla öğrenciler için ailelerin, Sosyal Güvenlik Kurumlarının veya Milli
Eğitim Bakanlığının Sağlık Bakanlığına veya sağlık kurumlarına ve eczanelere yapacağı
ödemelerden veya zehirlenme mağdurlarına mahkeme kararıyla ödenecek tazminatlardan
yüklenici firma sorumludur.” düzenlemesi,
Kumanya Teknik Şartnamesi’nin “YÜKLENİCİNİN SORUMLULUKLARI VE
CAZAİ MÜEYYİDELER” başlıklı kısmında “Yüklenici sözleşmeye uygun olarak, malı
süresinde teslim etmediği / işi bitirmediği takdirde, gecikilen her takvim günü için sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 4
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3247
bedelinin 0,006(Onbindealtı) oranında gecikme cezasına tabi olacaktır. Ancak ard arda bu
gecikmenin 3(üç) günü aşması ve idarenin ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi
halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
12.CEZALAR:
a.
Kumanya işinde geç kalmaları durumunda, o gün için o taşıma merkezindeki
işin yapılmadığı anlamına gelir ve o günkü taşıma merkezinin hak edeceği ücret ödenmez.
Tekrarı halinde iki katı ceza uygulanır. Yine tekrarı halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın iş feshedilebilecektir.
b.
Yüklenici kumanya getirmediği veya eksik getirdiği her gün için sözleşme
bedelinin % 0,5’sı oranında ceza kesilecektir. Tekrarı halinde iki katı ceza uygulanır. Yine
tekrarı halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın idarece iş feshedilebilecektir.
c.
Yüklenici Şartname menü ve ihale dokümanında belirtilen standartlara uygun
öğle yemeği verilmediği takdirde sözleşme bedelinin %0,5’i oranında ceza kesilecektir.
Tekrarı halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın idarece iş feshedilebelecektir.
d.
Yemek verilen salon temizlenmediği takdirde o taşıma merkezinin o günkü hak
ediş ücreti ödenmez. Tekrarı halinde iki katı ceza uygulanır. Yine tekrarı halinde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın idarece iş
feshedilebilecektir.
e.
Kumanyalardan dolayı öğrencilerin zehirlendiği tespit edildiği takdirde idare
zehirlenmenin durumuna göre, sözleşme bedelinin %0,5’i oranında ceza kesebilir. Tekrarı
halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın idarece iş feshedilebilecektir. Yâda direk 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın idarece iş feshedilebilecektir.
f.
Taşımalı öğrencinin öğle yemeği işinin düzenli olarak yapılabilmesi için
Taşıma Merkez okullarının müdürü tarafından belirlenecek esaslara (İdari Şartnameye
paralel ve uygun olana) uyulması zorunludur.
g.
teşkilatına(İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne) 3 numune teslim edilip tutanak düzenlenecektir.
h. İhaleyi alan firma veya şahıslar, iş bırakmak istedikleri takdirde kesin teminat
Taşıma merkez okullara kumanya götürülmeden önce, her gün Kontrol
ve hak edişinden 30 günlük kesintiler, İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün Taşımalı Yemek
Hesabına gelir kaydedilir.
i.
verilmeyecektir. Fazla kumanya verilmesi halinde ek ödeme yapılmayacaktır.
j. Kumanya öğrencilere öğle tatili sırasında verilecektir. Öğleden sonra
İhalede belirlenen öğrenciler hariç hiçbir öğrenci veya görevliye kumanya
öğrencilerin derse girişinde yüklenici öğrencilerin geç kalmasını önleyecek biçimde yemek
saatini Taşıma Merkez okullarının müdürleri ile birlikte belirlemekle yükümlüdür.
k.
Yemek okulun dışında farklı bir yerde verildiği sırada öğrencilerin ulaşım
güvenliklerini sağlamaktan Taşıma Merkez Okulun Müdürlükleri ile yüklenici ortak
sorumludur.
l.
Taşımalı öğrencilerin yemek ihalesinde şartname ve sözleşme gereği belirtilen
hususlarda aksaklık olması halinde yönetim, sözleşmeyi tek taraflı olarak feshetmeye
yetkilidir.
m.
Cezai ve hukuki müeyyidelerden doğacak gelirler, idaremizin Taşımalı
İlköğretim hesabına gelir kaydedilecektir.
n.
Herhangi bir sebeple yemek verilen merkezde günlük yemek listesinde
belirtilen yemeklerin malzemesinin bulunmaması durumunda, Taşıma Merkez Okul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 4
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3247
Müdürlükleri ve İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün onayı ile o günkü yemeklere denk kaloride
başka bir yemek yapılabilir. Taşıma Merkezi Okul Müdürlüklerinin onayı alınmadan
yapılacak bir değiştirmede hizmet yapılmamış kabul edilerek o günkü ödeme yapılmayacaktır.
o.
Yemekler günlük ve kullanım süresi geçmemiş malzemelerden yapılacaktır. Kar
tatili ve benzeri idari tatil günlerinde ödeme yapılmaz. Yemekler okulların açık olduğu
günlerde verilecektir. Herhangi bir sebeple bir veya birkaç gün okul kapatıldığı zaman 24
saat önceden haber vermek şartıyla okulun öğrenci sayısı düşülerek kumanya dağıtımı
yapılacaktır ve puantaj ona göre düzenlenecektir.
p.
Yemeklerin yapıldığı ve hazırlandığı yemekhanelerde çalıştırılan ve çalışan
görevliler için genel mevzuat doğrultusunda rutin sağlık kontrollerinden geçirilerek aşçı ve
aşçı yardımcısı olmasında sakınca olmadığına dair sağlık belgesi alacaklardır.
q.
İdarece alınan numuneler günlük tartılacak, teknik şartnamede belirtilen
gramajlarda eksiklik olduğu takdirde, yüklenicinin o günkü hak edişi ödenmez. Bu durum
firmaya resmi yazı ile tebliğ edilecektir. Aynı kusur 3 defa tekrar ettiği takdirde idare
sözleşmeyi tek taraflı fesh edip, firma hakkında 4734 sayıl kanunun ilgili maddeleri
doğrultusunda işlem yapılabilecektir.
r.
Kumanya ve sıcak yemeklerin hazırlanışında ve tesliminde bayat, kokuşmuş,
eksik gramajlı… vs saire kusurlu olması durumunda, o taşıma merkezi okulun o günkü hak
edişi ödenmeyecektir.
s.
üzerinde yeni öğrencilerde de kumanya hizmetini yürütecektir.
t. Taşıma merkezindeki öğrencilere verilen yemekten dolayı meydana gelebilecek
Ayrıca öğrenci artışları söz konusu olduğunda, firma ihale teklif bedeli
zehirlenme dolayısıyla öğrenciler için ailelerin, Sosyal Güvenlik Kurumlarının veya Milli
Eğitim Bakanlığının Sağlık Bakanlığına veya sağlık kurumlarına ve eczanelere yapacağı
ödemelerden veya zehirlenme mağdurlarına mahkeme kararıyla ödenecek tazminatlardan
yüklenici firma sorumludur.
u.
Öğrencisi taşınan köy, mahalle ve köy altı yerleşim birimlerinde okul yapılması
durumunda veya belediye tarafından toplu taşıma hizmeti götürülmesi durumunda bu
yerlerinin öğrencileri taşımalı eğitim kapsamından çıkarılacak ve bu yerlerdeki öğrencilere
verilen kumanya sayıları eksiltilecektir. Ayrıca taşıma merkezi olduğu halde ikili eğitime
geçen okulların taşımalı öğrencilerine yemek/kumanya verilmesine son verilecektir. İstekli bu
konuda hak iddia edemeyecektir.
v.
Müdürlüğümüzce yapılan planlama neticesinde, okulların fiziki koşullarına
paralel olarak kumanya veya sıcak yemek verilecektir. İdarenin bu yöndeki düzenlemelerine,
yüklenici firma uymak zorundadır.
w.
Her yemek verilecek taşıma merkezi İlköğretim Okulunun yemek dağıtımı ve
temizliğinden yüklenici firma sorumludur. Kumanya dağıtımı ve dağıtımdan sonraki
temizliğini yüklenici firma yapacaktır. Bu amaçla Taşıma Merkezi Okul Müdürlüklerine yemek
(Kumanya ) artıklarının dökülmesi için yeterli miktarda kapaklı çöp bidonları, çöp poşetleri
ve temizlik malzemeleri teslim edilecektir. O okulda yenen kumanyadan kaynaklanan çöp
toplanıp uygun çöplüklere yüklenici firma tarafından götürülecektir.
x.
İş bu şartnamede yer almayan hususlar ile ilgili uyuşmazlıklar genel
hükümlere tabidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanının anılan kısımları incelendiğinde, iddia konusu maddelerin
sözleşmenin yürütülmesi aşamasına dair ceza uygulanmasını gerektiren durumlar ve ceza
miktarlarına ilişkin olduğu, gerçekten cezalara dair hususların Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı,
Kumanya Teknik Şartnamesi'nin 12'nci ve Sıcak Yemek Teknik Şartnamesi'nin 4'üncü
maddelerinde ayrı ayrı düzenlendiği ve iddia edildiği üzere bahse konu maddelerdeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 4
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3247
düzenlemelerin bazılarının birbiri ile çeliştiği tespit edilmiştir. Örneğin, eksik verilen her bir
öğün yemek için Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde 5,00 TL ceza kesileceği
düzenlenmiş iken Sıcak Yemek Teknik Şartnamesi’nin 4.1’inci maddesinde 3,00 TL ceza
kesileceğinin düzenlendiği, Kumanya Teknik Şartnamesi’nde ise eksik kumanya getirilen her
gün için sözleşme bedelinin %0,5’i oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.
Yine, yemeklerin sıcak olmadığının yemek alma komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde
Sözleşme Tasarısı’nın 16.8’inci maddesinde 5,00 TL ceza kesileceği düzenlenmiş iken Sıcak
Yemek Teknik Şartnamesi’nin 4.8’inci maddesinde 2,00 TL ceza kesileceğinin düzenlendiği
görülmüştür. Buna ek olarak, firmaya ait mutfakta veya taşıma merkezi okulda özel teknik
şartnamede (yemek bileşenleri) belirtilen özelliklere uyulmadığı tespit edilen her eksik kalem
için Sözleşme Tasarısı’nın 16.3’üncü maddesinde o günkü sözleşme bedelinin ana yemek için
%30’u, diğer bileşenler içinde %10’u tutarında ceza kesileceği düzenlenmiş iken Sıcak
Yemek Teknik Şartnamesi’nin 4.3’üncü maddesinde o günkü sözleşme bedelinin ana yemek
için %3’ü, diğer bileşenler içinde %1’i tutarında ceza kesileceğinin düzenlendiği tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale veya ön yeterlik dokümanında
yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa).
…” düzenlemesi bulunmaktadır. Anılan Yönetmelik hükmü ve Sözleşme Tasarısı
düzenlemesinden, ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olmaması
gerektiği, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin hususlarda olmak şartıyla ihale
dokümanının farklı kısımlarında çelişkili hükümlerin varlığı halinde anılan Tasarı maddesinde
yer verilen belgeler arasındaki öncelik sıralaması dikkate alınarak çelişkili hususun netliğe
kavuşturulacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, sözleşmenin yürütülmesi aşamasına dair ceza uygulanmasını gerektiren
durumlar ve ceza miktarlarına dair çelişkili düzenlemelerde yukarıda yer verilen öncelik
sıralaması gereği Sözleşme Tasarısı’ndaki hükümlerin esas alınması, aynı konuya ilişkin
Teknik Şartnamelerdeki ayrıksı düzenlemelerin ise dikkate alınmaması gerektiği
değerlendirildiğinden, bahse konu çelişkili düzenlemelerin ihalenin iptalini gerektirmediği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına yönelik inceleme neticesinde
yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 4
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3247
nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.