Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2017/340826-4 Kısım Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/340826
Başvuru Sahibi
Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
4 Kısım Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 7
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3250
BAŞVURU SAHİBİ:
Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/340826 İhale Kayıt Numaralı “4 Kısım Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 07.09.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Kısım Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. nin
23.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 06.11.2017 tarih ve 60435 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2783 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’nci kısmı olan “Biyokimya Testleri
Hizmet Alımı” nda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Beckman Coulter
Biyo. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, ilgili
kısım Teknik Şartname’sinde Amatem Laboratuvarına 1 adet, Merkez ve Biyokimya
Laboratuvarında en az 3 en fazla 4 adet cihazın teklif edilmesinin istenildiği, anılan
Şartname’de Amatem, Merkez ve Biyokimya Laboratuvarında kullanılacak tüm cihazların
“rutin biyokimya analizörleri” olarak tanımlandığı ve Amatem, Merkez ve Biyokimya
Laboratuvarında kurulacak rutin biyokimya cihazlarının aynı marka olmasının istenildiği, bu
kapsamda Beckman Coulter Biyo. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1 adet AU480 biyokimya
sistemi, 3 adet AU 5800 biyokimya sistemi teklif ettiği, ancak 1 adet AU480 biyokimya
sisteminin Teknik Şartname’nin C.13’üncü maddesinde belirtilen “Rutin cihazlarda; her bir
cihaza bir seferde yüklenebilecek numune sayısı en az 140 olacaktır” özelliğine sahip
olmadığı, AU480 biyokimya sisteminin bir seferde maksimum 80 numune yükleyebildiği,
anılan firmanın internet sitesinden de bu durumun görülebileceği, diğer yandan idarenin
şikayetlerini uygun bulmama gerekçelerinin yerinde olmadığı, hiçbir isteklinin idare Teknik
Şartname’de 140 numune yükleme kapasitesi istemiş olmasına rağmen bu laboratuvarın
ihtiyacını 80 numune yükleme kapasiteli bir cihazda karşılar gibi bir yaklaşımla teklif
sunmasının doğru olmayacağı, idarenin yoruma dayalı olarak söz konusu cihazı kabul
etmesinin yerinde olmadığı, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 7
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3250
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’nci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 4 Kısım Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
4 Kısım Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı
(1) Biyokimya Testleri Hizmet Alımı: 22000000 Puan (2) Kardiyak Marker:3000000 Puan (3)
İdrar Tetkiki Hizmet Alımı:2000000 Puan (4) Amatem Laboratuvarı Hizmet Alımı:6000000
Puan)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimlik Toplantı Salonu
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.5.3. İstekliler, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri
kapsamında, teklif ettikleri Demirbaş ve kitler için ürün kayıtları ile firma ve/veya bayilik
kayıtlarını (her bir ürün için sıra numarası belirterek) ibraz edeceklerdir. Kapsam dışı ürünler
için kalite standart belgeleri verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 7
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3250
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
İhale 4 kısımdan oluşmaktadır ve kısmi teklife açıktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 1-İhale
komisyonunun gerek görmesi halinde kit ve cihazlarla ilgili demonstrasyon istenebilir…”
düzenlemesi,
İhalenin 1’nci kısmı olan “Biyokimya Testleri Hizmet Alımı” Teknik Şartnamesinde
“C.1-Teklif edilen cihazların toplam hızı en az 5800 fotometrik test/saat ve en az 2200 İSE
test/saat olacaktır. Bu toplam hız;
a) AMATEM laboratuvarı için, hızı en az 400 fotometrik test/saat ve en az 200 İSE
test/saat hızında 1 (bir) adet cihaz,
b) Merkez Biyokimya laboratuvarı için, toplam test hızı en az 5400 fotometrik test/saat
ve en az 2000 İSE test/saat olan en az 3 (üç), en fazla 4 (dört) adet cihaz; olmak üzere toplam
4(dört) veya 5 (beş) adet cihaz ile sağlanacaktır.
Glikozite Hemoglobin (HbAlc) testi için istenecek cihazların özellikleri bu
şartnamenin C.26 maddesinde belirtilmiştir.
Cihazlar, mülkiyeti yüklenicide kalmak üzere, İdarenin göstereceği yerlere
kurulacaktır. Bütün cihazlar, sözleşme sonunda 10 (on) yaşını geçmemiş olacaktır. Cihazların
yaşları, imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir.
C.1-a ve C.1-b’de istenen Rutin Biyokimya analizörlerinin tamamı aynı marka
olacaktır.
Modüler sistem teklif edilmeyecektir.
…
C.13- Rutin cihazlarda; her bir cihaza bir seferde yüklenebilecek numune sayısı en az
140 (yüzkırk) olacaktır. Tüm cihazlar çalışırken sürekli yükleme sistemine sahip olacaktır.
Cihazlarda numuneler hem barkottan çalışılabilecek hem de kullanıcı tarafından manuel giriş
yapılabilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’ nin “Diğer Hükümler” başlığı altında “D.1 Cihazla Birlikte
Verilmesi İstenen Dokümanlar
Cihazların tüm özelliklerini ve kullanımıyla ilgili bütün ayrıntıları anlatan ikişer adet orjinal
kullanım kitabı ve Türkçe çevirisi (Operatör Manuel, Detaylı Teknik el kitabı, kullanıcı
rehberi vb.) farklı her bir cihaz için ayrı ayrı olmak üzere idareye verilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen “4 Kısım Biyokimya Laboratuvarı Hizmet
Alımı” ihalesinde, başvuru sahibi isteklinin iddiası ihalenin 1’inci kısmı olan “Biyokimya
Testleri Hizmet Alımı” na ilişkindir. Söz konusu kısma 4 istekli tarafından teklif verildiği,
09.10.2017 tarihli ihale komisyonu kararında “uzman üye tarafından yapılan inceleme ve
tutulan numune değerlendirme fişi gereğince” ifadesine yer verilerek ihalenin Beckman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 7
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3250
Coulter Biyo. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, komisyon kararının ekinde
anılan istekli adına düzenlenmiş sunulan cihazın Teknik Şartname’ye uygun olduğunu
belirten uzman üye tarafından imzalı ve kaşeli teknik heyet raporunun da yer aldığı
görülmüştür. Bahse konu kısımda başvuru sahibi Dıruı Rna Lab. Sis. ve Sağ. Ürün. San. Tic.
Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu belirlenmiştir.
İdare tarafından Kurumumuza gönderilen ihale işlem dosyası ile ek belge ve bilgi
kapsamında gelen belgeler üzerinden yapılan incelemede, ihale komisyonu kararında yer alan
“uzman üye tarafından yapılan inceleme ve tutulan numune değerlendirme fişi gereğince”
ifadesi ve ekinde bulunan teknik heyet raporundan ihale üzerinde bırakılan istekliye ait cihaza
demonstrasyon yapıldığının değerlendirilemeyeceği, kaldı ki diğer isteklilerin cihazlarına
ilişkin tutulmuş herhangi bir raporunda bulunmadığı, bu kapsamda idare tarafından ihalenin
şikâyete konu 1’inci kısmına katılan isteklilere ait cihazların Teknik Şartname’ye uygunluk
değerlendirmesinin istekliler tarafından cihazlara ilişkin teklif dosyaları kapsamında sunulan
belgeler üzerinden yapıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme
incelendiğinde ise, isteklilerin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede
belirtilen belgelerinde tekliflerle birlikte sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği,
diğer yandan Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlığı altında yer alan düzenlemede
cihazlarla birlikte verilmesi istenen dokümanlar olarak cihazların tüm özelliklerini ve
kullanımıyla ilgili bütün ayrıntıları anlatan iki adet orjinal kullanım kitabı ve Türkçe
çevirisinin verilmesinin istenildiği, söz konusu düzenlemede bahsi geçen belgelerin teklifle
birlikte sunulmasına ilişkin bir ifadenin yer almadığı, yüklenici tarafından yerine getirilecek
hususların düzenlendiği tespit edilmiştir. Ayrıca söz konusu hususlara ilişkin olarak “zarf
açma ve belge kontrol tutanağı”nda ayrı bir sütun açılmadığı da dikkate alındığında, ihalede
teklif edilen cihazlara ait Teknik Şartname’de belirtilen kullanım kitabı, CD gibi belge ve
bilgilerin, tekliflerle birlikte sunulmasının bir yeterlik belgesi veya kriteri olarak
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan ihale dokümanında gerekli görülmesi durumunda idare tarafından
isteklilerden demonstrasyonun istenebileceği düzenlemesine yer verildiği anlaşıldığından,
istekliler tarafından teklif edilen cihazların şikâyete konu özelliğe sahip olup olmadığının
anlaşılabilmesi için söz konusu ihalenin 1’inci kısmına teklif sunan isteklilerden teklif
ettikleri cihazlara yönelik olarak demonstrasyon yapılmasının istenilmesi ve bu çerçevede
Teknik Şartname düzenlemelerinin karşılanıp karşılanmadığının değerlendirilerek başvuruya
konu olan ihalenin 1’inci kısmının sonuçlandırılması gerektiği belirlenmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmına teklif sunan
isteklilerden teklif ettikleri cihazlara yönelik olarak demonstrasyon yapılmasının istenilmesi
ve bu çerçevede Teknik Şartname düzenlemelerinin karşılanıp karşılanmadığının
değerlendirilerek başvuruya konu olan ihalenin 1’inci kısmının sonuçlandırılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 7
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3250
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.