Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Niğde Belediye Başkanlığı
/
2017/478765-20 Ay (608 Takvim Günü) Süreli Kentsel Temizlik
Bilgi
İKN
2017/478765
Başvuru Sahibi
Tepe-Kent Yapı İnş. Taah. Tem. Nak. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Niğde Belediye Başkanlığı
İşin Adı
20 Ay (608 Takvim Günü) Süreli Kentsel Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 16
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3259
BAŞVURU SAHİBİ:
Tepe-Kent Yapı İnş. Taah. Tem. Nak. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Niğde Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/478765 İhale Kayıt Numaralı “20 Ay (608 Takvim Günü) Süreli Kentsel Temizlik”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Niğde Belediye Başkanlığı tarafından 31.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “20 Ay (608 Takvim Günü) Süreli Kentsel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak
Tepe-Kent Yapı İnş. Taah. Tem. Nak. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.11.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 21.11.2017 tarih ve 63820 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2926 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş bitirme belgesinin EKAP’a kayıtlı
olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif dosyasında aslı
sunulan altyüklenici iş bitirme belgesinin 61872594/283 sayı ile 10.12.2014 tarihinde Düzce
Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, anılan belgenin 19.06.2015
tarihinde 2012/152559-704112-2-1 sayı ile Düzce Belediyesi tarafından EKAP üzerinden
kayıt edildiği, aslı sunulan ve EKAP üzerinden kaydedilen iki belge arasında hiçbir
uyumsuzluk bulunmadığı, iş deneyim belgesinde EKAP kayıt numarasının bulunmamasının
teklifin esasını değiştirmeyecek nitelikte bir bilgi eksikliği olduğu, ihale komisyonunun söz
konusu belge ile ilgili gerekli incelemeleri yapmamasının görev ve sorumluluklarını yerine
getirmediğini gösterdiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı
olduğu, tekliflerinin geçersiz kabul edilmesi nedeniyle kamu zararı oluşacağı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 16
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3259
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren
tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da
denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı Ek-1’inci maddesinde “1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 16
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3259
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…”açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca
31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi
gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun
kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a
kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin,
EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP
üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere
uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden
düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş
deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş
deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak
yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge
sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 16
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3259
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”
açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu işin adının “20 Ay (608 Takvim Günü) Süreli Kentsel
Temizlik” olduğu, miktarı ve türünün ise “2018 yılında 155 Personel, 2019 Yılında 165
Personel ve 30 Araç ile 20 Ay süreyle çöp toplanması, nakli, şehir temizliği hizmet alımı”
olduğu anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
30
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
07.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi
Tepe-Kent Yapı İnş. Taah. Tem. Nak. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 16
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3259
EKAP kaydı olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Yeşilçam Peyzaj
Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Gözde Tarım. Yapı Müh. Müt. Tem. Hiz. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesine ilişkin yukarıda yer verilen
mevzuat hükümlerinden, iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31.8.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğunun getirildiği, ilanı veya duyurusu
31.8.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve
daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar
düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin asıllarının 01.07.2016 tarihine kadar
belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt
edilmesinin zorunlu olduğu, bu durumda, EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha
önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine
dair bir şerh düşüleceği ve eski belgenin dosyasında muhafaza edileceği, ayrıca EKAP
üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgelerinin, EKAP üzerinden kayıt
edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş
deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, bu nedenle EKAP üzerinden düzenlenmiş iş
deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak
yeniden düzenletmeleri gerektiği halde bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge
sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerektiği, bu çerçevede bu konudaki nihai sorumluluğun isteklilere ait olduğu, diğer yandan,
idarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak
bir “belge numarası” verileceği, ihalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP
belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulamasının, ihale komisyonu tarafından
EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan
“belge numarası” esas alınarak yapılacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Tepe-Kent Yapı İnş. Taah. Tem. Nak. Paz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, 10.12.2014 tarih ve 61872594/283
sayı ile Düzce Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen
altyüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu , söz konusu belgede işin tanımının “Düzce
Belediyesi İdari sınırları dahilinde; kent içi (kalıcı konutlar dahil) 49 mahallenin evsel
nitelikli katı atıklarının (çöp) toplanması, taşınması, cüruf kömür taşı –hafif agreganın
kaldırılması, merkez cadde, sokak, pazaryerlerinin el ve makine ile süpürülmesi (üretime
yönelik sanayi atıkları hariç) ana arter ve pazar yerlerinin yıkanması, park ve bahçelerin
temizlenmesi işi”, altyüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin 20.12.2012,
altyüklenici tarafından yapılan işin kabul tarihinin 14.10.2014 ve belge tutarının
13.114.036,81 TL olduğu, anılan belge üzerinde EKAP kaydı sorgulamasında kullanılacak
olan “belge numarası”nın ve belgenin EKAP üzerinden düzenlendiğine ilişkin herhangi bir
ibarenin yer almadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin teklif dosyasında sunmuş olduğu söz konusu iş deneyim belgesinin
sorgulamada, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapıldığı anlaşılan 2012/152559 ihale kayıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 16
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3259
numaralı ihaleye ait İlan’ın tarihinin 02.11.2012 olduğu, söz konusu tarihin 31.08.2010’dan
sonraki bir tarih olduğu, bahsi geçen iş deneyim belgesinin düzenlenme tarihinin ise
10.12.2014 olduğu, belgenin 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenmiş olduğu dikkate
alındığında, başvuru sahibinin bahse konu belge ile başvuruya konu ihaleye katılabilmesi için
bu belgenin EKAP’a kaydının yapılmış olması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede EKAP üzerinden, başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu iş
deneyim belgesi üzerinde bulunan belge numarası ile sorgulama yapılamadığı, bu nedenle
başvuru sahibince teklif dosyasında sunulan belge üzerinde yer alan 61872594/283 şeklindeki
belge numarasının, aslı ilgili idareye teslim edilip EKAP üzerinden yeniden düzenlenen iş
deneyim belgesi için EKAP tarafından otomatik olarak verilen belge numarası olmadığı,
anılan iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydının yapılmış olduğu anlaşılsa da, başvuru
sahibinin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydı yapıldıktan
sonra düzenlenmiş olan iş deneyim belgesi olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinde idare tarafından
yapılacak sorgulama işleminde gerekli olan belge numarasının bulunmadığı, bu çerçevede
idare tarafından söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenip
düzenlenmediği hususunun araştırılmasına olanak bulunmadığı, ayrıca bahsi geçen belge
üzerinde EKAP üzerinden düzenlendiğini ifade eden “Bu belge EKAP üzerinden
düzenlenmiştir.” ibaresinin yer almadığı, bu itibarla ihaleye teklif verilme aşamasında söz
konusu belgenin EKAP’a kaydının bulunmadığı ve sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından
teklif dosyası kapsamında EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin “iş deneyim belgesinde EKAP kayıt numarasının
bulunmamasının teklifin esasını değiştirmeyecek nitelikte bir bilgi eksikliği olduğu, ihale
komisyonunun söz konusu belge ile ilgili gerekli incelemeleri yapmamasının görev ve
sorumluluklarını yerine getirmediğini gösterdiği” iddialarına yönelik olarak yapılan
incelemede;
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 37’inci maddesinde, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlatılmasının yazılı olarak
isteneceğinin hüküm altına alındığı, bu çerçevede, bilgi eksikliğinin tamamlanmasının ancak
teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması
halinde mümkün olabileceği, ihale dokümanı kapsamında teklif zarfı içinde sunulması
istenilen bir belgenin bizatihi kendisinin eksik olması halinde bu eksik belgenin
tamamlatılamayacağı, dolayısıyla iş deneyim belgesinin kabul edilmesinin zorunlu bir şartı
olan EKAP’a kayıt zorunluluğuna ilişkin hususun teklifin esasının değiştiren nitelikte olması
ve tamamlatılmasına ihtiyaç duyulan bir husus olmaması yönüyle bilgi eksikliği kapsamında
değerlendirilemeyeceği ve tamamlatılamayacağı anlaşılmaktadır.
Ayrıca yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde de yer aldığı üzere, iş deneyim
belgelerinin EKAP’a kaydının iş deneyim belgelerini düzenleyen idarelerce yapılacak
olmasına karşın, EKAP kaydı olmayan belgelerin ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 16
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3259
sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı hususu dikkate
alındığında, söz konusu iş deneyim belgelerinin EKAP’a kaydettirilmesi konusunda nihai
sorumluluğun istekilere ait olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının
da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.