2017/UH.I-3262 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 19

: 07.12.2017

: 2017/UH.I-3262

BAŞVURU SAHİBİ:

Kip Kur. Hiz. İnş.Oto. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sosyal Güvenlik Kurumu Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/495107 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sosyal Güvenlik Kurumu Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 10.11.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Kip

Kur. Hiz. İnş.Oto. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 09.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

20.11.2017 tarih ve 63712 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2921 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Teknik Şartnamesi'nin 4.1.3.3'üncü

maddesinde yer alan "Toplanan çöpler, belediyelerce uygun görülen yere/yerlere belirlenen

saatlerde bırakılacaktır." düzenlemesi ile Merkez Teşkilatı Hizmet Binaları Teknik

Şartnamesi'nin "Günlük temizlik" başlıklı 6.4.1'inci maddesinde yer alan "...Akşam temizliği:

Saat 16:00'dan sonra ortak alanların kontrolleri yapılarak gerekli yerlerin temizliği

yapılacak, çöplerin Belediyece uygun görülen yere belirlenen saatlerde bırakılması ile

verilecek diğer görevler yapılacaktır. Öğle tatili hariç işçilerin günlük normal çalışma saatleri

içerisinde temizlik hizmeti aksatılmadan yürütülecektir. Mesai bitimine kadar temizlik işinde

süreklilik sağlanacaktır." düzenlemeleri uyarınca, çöplerin firma personeli tarafından

Belediyenin müsaade ettiği yerlere ve uygun olan saatte döküleceğinin belirtildiği,

tekliflerinin hazırlanması aşamasında yaptıkları çalışmalar neticesinde, idarenin bağlı olduğu

belediye ile yapmış oldukları görüşmeleri sonucu çöplerin belediyenin belirlediği yerlere

belirli saatlerde bırakılacağı bilgisinin verildiği ve anılan belediyenin ilgili biriminin internet

adresinde çöp döküm saatleri ve kurallara uymayanlar hakkında kişilere ve kurumlara yasal

yaptırımlar uygulanacağının bildirildiği, buradan hareketle teklif hazırlama aşamasında ihale

dokümanı düzenlemelerinde işçilik giderine ilişkin fazla mesai adı altında bir düzenleme

yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde ilgili gidere ilişkin maliyet kalemi açılmadığı,

Teknik Şartname'nin "Çalışma saatleri" başlıklı 4'üncü maddesinde hizmetin

gerçekleştirilmesinde çalışacak personelin çalışma saatlerinin belirlendiği ve söz konusu

düzenlemede temizlik personelinin çalışma saatlerinin saat 16.30'da bittiğinin belirtildiği, ekte

sundukları belgede ilgili belediyenin çöp döküm saatlerinin belirtildiği ve çöplerin döküm

saati olan 21.00'a kadar ve her iş günü için gerçekleşecek bir durum için işçilerin fazla mesai

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 19

: 07.12.2017

: 2017/UH.I-3262

çalışma süreleri için bir düzenleme yapılmadığı ya da saatlere uyulmaması sonucu

uygulanacak cezaların kim tarafından karşılanacağının ihale dokümanında açıklanmadığı,

2) Teknik Şartname'nin "Kullanılacak aracın özellikleri" başlıklı 12.2'nci maddesinde

yer alan "Temizlik hizmetleri yürütülürken, binalar arası koordinasyonun ve ulaşımın

sağlanması için aşağıda teknik özellikleri yazılı 2016 veya 2017 model 1 adet araç sürücüsüz

temin edilecektir. Bu araç sözleşme süresince 36 (ay) toplam 72.000 km yol gidecektir.

Kullanılan yakıt bedeli yükleniciye aittir. Yüklenici araca taşıtmatik taktıracaktır."düzenlemesi

ile hizmet işinde kullanılmak üzere 1 adet ticari aracın belirlendiği ve aracın Ankara trafiğine

kayıtlı plakasının 06 olması şartının getirildiği, yapılan söz konusu düzenleme ile rekabet

ortamının oluşmayacağının açık olduğu, şöyle ki; Ankara Ticaret Odası'na kayıtlı olmayan bir

firmanın 06 plakalı araç alabilmesi mümkün olmamakta, dışarıdan temin edilmesi halinde

teklif fiyatta Ankara Ticaret Odası'na kayıtlı firmaların avantajlı konuma geçeceği, söz

konusu düzenlemenin fırsat eşitliği ve rekabet şartları açısından değiştirilmesi gerektiği,

3) Teknik Şartname'nin "Aylık temizlik" başlıklı 6.4.3'üncü maddesinde yer alan

"Yüklenici, tüm binaların camların temizliğini idarenin belirleyeceği zamanlarda ayda bir

defa, tüm binaların dış cam temizliğinin ise sözleşme süresince idarenin belirleyeceği

zamanlarda en az 3 (üç) defa yapılacaktır. Cam temizliği yapılmadan önce cam silme ekipleri

oluşturulacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından

alınacak olup, bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır." düzenlemesine göre temizlik

işçilerinin arasından seçilerek oluşturulacak olan cam temizliği ekibinin yüksekte çalışabilir

sertifikası, yüksekte çalışma eğitimi, yüksekte çalışabilir sağlık raporu almış olması gerektiği,

bu belgeler ve eğitimi olmadan temizlik personeline dış cephe temizliği yaptırmanın hem iş

sağlığının olumsuz sonuçları açısından hem de personelin yapmış olduğu temizliğin düzgün

bir şekilde olmaması konusunda sıkıntılar oluşturacağı, ayrıca cam temizleme personelinin

SGK Nace kodlarının cam temizleme işçisi olarak açılma zorunluluğunun bulunduğu ancak

tüm personelin temizlik işçisi olarak belirlendiği, dış cephe temizliğinin düzgün bir şekilde

yapılmaması sonucu firmaya kesilecek olan cezalarında belirtildiği ve İş Kanunu ile SGK

mevzuatı açısından temizlik personeli arasından cam temizleme ekibinin oluşturulmasının

mümkün olmadığı, bu nedenle bu hizmetin yerine getirilememesi durumunda Sözleşme

Tasarısı’nın "Cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 16'ncı maddesi gereği yükleniciye ceza

uygulaması durumunun ortaya çıkacağı,

4) Birim fiyat teklif cetvelinde merkez hizmet binası ve Ankara Sosyal Güvenlik İl

Müdürlüğü için malzeme ve ekipman giderleri için tek bir maliyet kalemi açıldığı, ancak

Teknik Şartname'de aylık ve üç yıllık farklı grup malzeme ve ekipman miktarlarının

belirtildiği, iş artışı olması durumunda malzeme alımının nasıl yapılacağının belirsiz olduğu,

ayrıca Teknik Şartname'nin "Diğer hususlar" başlıklı 12'nci maddesinde yapılan

düzenlemelerin iddialarını doğrular nitelikte olduğu ve yapılan düzenlemelere göre malzeme

ve ekipmanların maliyetlerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır olarak düzenlenmesi

gerektiği,

5) İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinde "İsteklinin teklifi kapsamında sunması

gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler"düzenlemesinin yapıldığı ancak, bu belgelere

ilişkin açıklamanın İdari ve Teknik Şartname'de yapılmadığı, bu maddenin alt bentlerinin

açılması gerektiği ve hizmetin uygun şekilde eşit şartlarda ve rekabet ortamının sağlanarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 19

: 07.12.2017

: 2017/UH.I-3262

yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale

konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik

şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile

yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde

yer verilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857

sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi

uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari

ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47

nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve

personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale

dokümanında belirtilecektir

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 19

: 07.12.2017

: 2017/UH.I-3262

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi

ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Genel Temizlik

b) Miktarı ve türü: Kurumumuz Merkez hizmet binaları ile Ankara Sosyal Güvenlik İl

Müdürlüğü ve bağlı Sosyal Güvenlik Merkezlerinin genel temizlik hizmetlerinin 02.01.2018-

31.12.2020 tarihleri arası toplam 785 işçi ile yerine getirilmesi hizmet alımı işi…”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak olan sigorta,

vergi, resim, harç, her türlü işçilik giderleri ve ihale dokümanlarında belirtilen hususların

tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Merkez hizmet binası ve bağlı hizmet binalarında çalışacak Müdür 1 Kişi En az,

Asgari Ücret + (Asgari Ücret x %25 )

Merkez hizmet binası ve bağlı hizmet binalarında çalışacak Şef 12 Kişi En az, Asgari

Ücret + (Asgari Ücret x %15 )

Merkez hizmet binası ve bağlı hizmet binalarında çalışacak çalışacak genel temizlik

elemanı ( 532 Kişi + 17 engelli : Toplam 549 kişi ) : En az, Asgari Ücret + (Asgari Ücret x

%10 )

Ankara Sosyal Güvenlik il Müdürlüğü ve bağlı Sosyal Güvenlik Merkezlerinde

çalışacak genel temizlik elemanı ( 216 Kişi + 7 engelli : Toplam 223 Kişi): En az, Asgari

Ücret + (Asgari Ücret x %10 ) ücret verilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Merkez hizmet binası ve bağlı hizmet binalarında

çalışacak toplam 562 temizlik elemanına yüklenici tarafından günlük brüt 9,80 TL olarak,

aylık 26 gün üzerinden yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde çalışacak 223 temizlik elemanına yüklenici

tarafından günlük brüt 9,80 TL olarak, aylık 26 gün üzerinden yol bedeli nakdi olarak

ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde çalışacak 223 temizlik elemanına yüklenici

tarafından günlük brüt 10,50 TL olarak, aylık 22 gün üzerinden yemek bedeli nakdi olarak

ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri: Merkez Teşkilatı temizlik teknik şartnamesinin 12.2.

maddesinde belirtilen araç ve Merkez Teşkilatı ve Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü

temizlik Teknik Şartnamelerinde belirtilen kullanılacak sarf malzemeler Yüklenici tarafından

karşılanacak olup, bu giderlerin tümü teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 19

: 07.12.2017

: 2017/UH.I-3262

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak personele uygulanacak kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı % 2'dir” düzenlemesi,

Merkez Teşkilatı Hizmet Binaları Genel Temizlik, Yükleme, Boşaltma, Araç ve Bahçe

Temizliği İşi Teknik Şartnamesi’nin “Çalışma saatleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.

Yüklenici temizlik işlerinde çalıştıracağı işçilerin çalışma sürelerini, İş Kanunu gereğince her

bir işçiye haftada en fazla 45 saati geçmeyecek şekilde planlayacaktır.

4.2. Yüklenicinin çalıştıracağı işçilerin işlerine başlama ve işlerini bitirme saatleri ile

temizliğin yapılma durumu Kurumun mesai saatleri ve ihtiyaçları gözönünde bulundurularak

tespit edilecektir. Günlük işe başlama saati: Sabah 07.30, İş bitiş saati 16.30’dur. Öğle arası

dinlenme süresi 11.30-12.30 saatleri arasındadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak işçi sayısı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.3.

Kurumun ihtiyacı olması halinde İş kanununda belirtilen süreleri aşmamak kaydıyla (günde 8

saat haftada 45 saat) hafta sonları ve akşamları da işçi çalıştırılabilir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Temizliğin şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Temizlik işçileri

şartnamede belirtilen usül ve esaslara göre temizlik işini yerine getirecektir.

6.2. Temizlik işleri: Günlük, haftalık ve aylık temizlik olmak üzere üç aşamada

gerçekleştirilecektir. Bu temizlik işleri birbirinin devamı niteliğindedir.

6.3. Yüklenici temizlik işini iş programı çerçevesinde yerine getirecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Günlük temizlik” başlıklı 6.4.1’inci maddesinde “…Akşam

Temizliği: Saat 16.00’dan sonra ortak alanların kontrolleri yapılarak gerekli yerlerin

temizliği yapılacak, çöplerin Belediyece uygun görülen yere belirlenen saatlerde bırakılması

ile verilecek diğer görevler yapılacaktır.

Öğle tatili hariç işçilerin günlük normal çalışma saatleri içerisinde temizlik hizmeti

aksatılmadan yürütülecektir. Mesai bitimine kadar temizlik işinde süreklilik sağlanacaktır.”

düzenlemesi,

Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Genel Temizlik, Yükleme, Boşaltma, Çevre

Temizliği ve Hizmet Araçlarının Temizliği İşi, 2018-2020 Yılları Teknik Şartnamesi’nin

“Çalışma süresi, temizlik usul ve esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Yüklenici,

temizlik hizmetlerini, iş Kanunu kapsamında her bir personeli haftalık toplam 45 (kırkbeş)

saat çalıştıracak şekilde planlayacaktır.

3.2. Yüklenici, çalıştıracağı personellerin, işlerine başlama ve yine işlerini bitirme

saatleri ile temizliğin yapılma durumu Kurumun mesai saatleri ve ihtiyaçları göz önünde

bulundurularak tespit edilecektir.

3.3. Günlük işe başlama saati sabah 07.30, iş bitiş saati 16.30’dur.

3.4. Öğle arası dinlenme süresi 12.30-13.30 saatleri arasındadır.

3.5. Cumartesi günleri ise 07.30-12.30 saatleri arasındadır.

3.6. İdarece uygun görülecek personelin çalışma saat aralığı değiştirilebilir.”

düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 19

: 07.12.2017

: 2017/UH.I-3262

Anılan Teknik Şartname’nin “Günlük temizlik” başlıklı 4.1’inci maddesinde

“…4.1.3.Akşam Temizliği:

4.1.3.1. Akşam temizliği saat 16.00’dan sonra başlar.

4.1.3.2. Binaların dış kullanım alanları ile katlardaki odalar, toplantı salon ve odaları,

koridorlar, tuvalet grupları, çay ocakları, mutfak ve yemekhaneler, ambar ve depolar kalorifer

tesisatları, asansörler, merdivenler, mermerler, yer ve karoları, ayna ve camlar, çerçeveler,

lambriler, duvarlar,

kapılar, halılar, yolluklar, koltuklar, sandalyeler, masalar, panolar, lambalar, kütüphaneler,

dolaplar, etajerler, sehpalar, kitaplar, çöp kutuları, binalarda bulunan bilumum mefruşat ve

radyatör panellerinin genel kontrolleri yapılarak gereken temizliği yapılacaktır.

4.1.3.3. Toplanan çöpler, belediyelerce uygun görülen yere/yerlere belirlenen saatlerde

bırakılacaktır.

4.1.3.4. İdarece yapılması istenilen temizlik vb. diğer görevler de yapılacaktır.

4.1.4. Öğle tatili hariç personelin günlük normal çalışma saatleri içerisinde, temizlik

hizmeti aksatılmadan yürütülecektir. Mesai bitimine kadar temizlik işinde süreklilik

sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda belirtildiği şekliyle düzenlendiği

görülmüştür.

Miktarı

Sıra

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Edilen

Tutarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

No Açıklaması

Birim Fiyat

1

2

3

4

Sosyal Güvenlik Kurumu

Başkanlığı Merkez hizmet binası

ve bağlı hizmet binalarında

çalışacak müdür(Brüt asgari

ücretin %25 fazlası)

Sosyal Güvenlik Kurumu

Başkanlığı Merkez hizmet binası

ve bağlı hizmet binalarında

çalışacak şef(Brüt asgari ücretin

%15 fazlası)

Sosyal Güvenlik Kurumu

Başkanlığı Merkez hizmet binası

ve bağlı hizmet binalarında

çalışacak temizlik elemanı(Brüt

asgari ücretin %10 fazlası)

Sosyal Güvenlik Kurumu

Başkanlığı Merkez hizmet binası

ve bağlı hizmet binalarında

çalışacak engelli temizlik

elemanı(Brüt asgari ücretin %10

fazlası)

Ay

1

36

12

532

17

5

Ankara Sosyal Güvenlik İl

Müdürlüğü ve bağlı Sosyal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 19

: 07.12.2017

: 2017/UH.I-3262

Güvenlik Merkez

Ay

216

36

Müdürlüklerinde çalışacak

temizlik elemanı(Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

Ankara Sosyal Güvenlik İl

Müdürlüğü ve bağlı Sosyal

Güvenlik Merkez

6

7

Müdürlüklerinde çalışacak engelli

temizlik elemanı(Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

I. ara toplam (K.D.V Hariç)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Açıklaması

Birim Fiyat

Sosyal Güvenlik Kurumu

Başkanlığı Merkez hizmet binası

ve bağlı hizmet binalarında

kullanılacak ve Yüklenici

tarafından karşılanacak olan

temizlik sarf malzemesi için teklif

edilecek bedel

ay

36

1

Ankara Sosyal Güvenlik İl

Müdürlüğü ve bağlı Sosyal

Güvenlik Merkez

2

3

ay

36

Müdürlüklerinde kullanılacak

temizlik sarf malzemesi için teklif

edilecek bedel

Sürücüsüz araç (Doblo, Kango,

Connect vs.)

II. ara toplam

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

(K.D.V. Hariç)

İhale işlem dosyası içerisinde idarece gönderilen belgeler üzerinden yapılan

incelemede;

Başvuruya konu ihale kapsamında, idareye ait merkez hizmet binaları ile Ankara

Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve bağlı Sosyal Güvenlik Merkezlerinin genel temizlik

hizmetlerinin 02.01.2018-31.12.2020 tarihleri arası toplam 785 işçi ile yerine getirilmesi

hizmet alımı işinin gerçekleştirilmek istendiği,

İncelenen ihaleye ait yaklaşık maliyet çalışması kapsamında, ihale konusu işte

çalıştırılması öngörülen personelin asgari işçilik maliyeti hesaplamalarına personelin fazla

mesai çalışma ücretlerinin dâhil edilmediği, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde

teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılan personel ücretleri kapsamında da personelin fazla

çalışma sürelerine ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 19

: 07.12.2017

: 2017/UH.I-3262

Söz konusu hizmet binalarında gerçekleştirilecek işlere ilişkin ayrı ayrı düzenlenen

Teknik Şartname’nin ilgili kısımları incelendiğinde,

Merkez Teşkilatı Hizmet Binalarının Genel Temizlik, Yükleme, Boşaltma, Araç ve

Bahçe Temizliği işlerine ilişkin olarak;

Günlük işe başlama saatinin sabah 07.30, iş bitiş saatinin 16.30 olarak düzenlendiği,

yüklenici temizlik işlerinde çalıştıracağı işçilerin çalışma sürelerini, İş Kanunu gereğince her

bir işçiye haftada en fazla 45 saati geçmeyecek şekilde planlayacağı, yüklenicinin çalıştıracağı

işçilerin işlerine başlama ve işlerini bitirme saatleri ile temizliğin yapılma durumunun

idarenin mesai saatleri ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak tespit edileceği, idarenin

ihtiyacı olması halinde İş Kanunu’nda belirtilen süreleri aşmamak kaydıyla (günde 8 saat

haftada 45 saat) hafta sonları ve akşamları da işçi çalıştırılabileceği ve yüklenicinin temizlik

işini iş programı çerçevesinde yerine getireceği,

Ayrıca akşam temizliği kapsamında, saat 16.00’dan sonra ortak alanların kontrolleri

yapılarak gerekli yerlerin temizliğinin yapılacağı, çöplerin belediyece uygun görülen yere

belirlenen saatlerde bırakılması ile verilecek diğer görevlerinde yapılacağı görülmüştür.

Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Genel Temizlik, Yükleme, Boşaltma, Çevre

Temizliği ve Hizmet Araçlarının Temizliği İşlerine ilişkin olarak ise;

Yüklenicinin çalıştıracağı personelin, işlerine başlama ve yine işlerini bitirme saatleri

ile temizliğin yapılma durumunu idarenin mesai saatleri ve ihtiyaçları göz önünde

bulundurularak tespit edileceği, günlük işe başlama saatinin sabah 07.30, iş bitiş saatinin ise

16.30 olarak düzenlendiği, idarece uygun görülecek personelin çalışma saat aralığının

değiştirilebileceği, akşam temizliğinin saat 16.00’dan sonra başlayacağı ve toplanan çöplerin

belediyelerce uygun görülen yere/yerlere belirlenen saatlerde bırakılacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca idarece başvuru sahibinin söz konusu iddiasına verilen cevapta, “Hizmet

binalarından toplanan çöpler açığa atılmayıp binalarımızda bulunan çöp toplama

alanlarında depolanmaktadır. İlgili belediyeler bu çöp toplama alanlarından çöpleri

aldığından herhangi bir fazla çalışma veya belediyeler tarafından cezai işlem söz konusu

olmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır” şeklinde ifadelere yer

verildiği görülmüştür.

İdarenin başvuru sahibine verdiği cevapta söz konusu hizmete yönelik yer verdiği

beyanları incelendiğinde, anılan hizmet kapsamında yer alan söz konusu işin, ilgili atıkların

idarece belirlenen hizmet binasında çöp toplama alanlarında toplanmasına yönelik olduğu,

yüklenicinin kendisi tarafından bu hususa ilişkin ayrıca tespit edilmesi gereken bir durumun

bulunmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan başvuruya konu ihaleye ait hizmet binalarında genel temizlik işinin

başlama saatinin sabah 07.30 bitiş saatinin ise 16.30 olarak düzenlendiği görülmüştür.

Ancak, mevcut doküman düzenlemeleri kapsamında yer verilen ve personel eliyle

yürütülecek bir hizmetin, ilgili personelin herhangi bir çalışma saat aralığı veya belirli bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 19

: 07.12.2017

: 2017/UH.I-3262

saate bağlı kalınmaksızın, personele yönelik belirlenen çalışma süreleri içerisinde (günde 8

saat haftada 45 saat) olmak üzere herhangi bir saatte çalışma yapılabilmesine, personelin

koordinasyonu, işe ait iş programı gibi hususların sağlanarak gerçekleştirilmesi çerçevesinde

imkân tanındığı da anlaşıldığından;

İdarenin ihtiyacına yönelik takdir yetkisi kapsamında belirlediği yetki ve

sorumluluklar ve başvuru sahibine verilen cevapta ifade edilen hizmete yönelik belirlediği

ilgili beyanları uyarınca başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna

göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin 30’uncu maddesinde “…ç) İlk defa tescili yapılan

her araca bir tescil plaka numarası tahsis edilir. Satış veya devir işlemlerinde daha önce

düzenlenerek bir önceki araç sahibine verilmiş olan motorlu araç trafik belgesi ile tescil

plakaları yeni sahibine devredilir. Yerleşim yeri adresi dışındaki başka bir trafik tescil

kuruluşunda kayıtlı araçları satın veya devir alanlar ile yerleşim yeri adresi değişenlerin

araçlarına yerleşim yeri adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunun plakasını

alabilmeleri isteklerine bağlıdır.

İsteğe bağlı olarak tescil plaka numarasının değiştirilecek olması halinde bu değişiklik;

araç sahiplerinin, kanuni temsilcilerinin, vekillerinin veya kamu kurum ve kuruluşları ile tüzel

kişiliklerce yetkilendirilen kişilerin ibrazı zorunlu belgelerle birlikte yerleşim yeri adresinin

bulunduğu yerdeki, yerleşim yeri adresi yurtdışında olan Türk vatandaşlarının ise Kimlik

Paylaşımı Sisteminde yer alan diğer adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşuna bir

ay içerisinde müracaat etmeleri suretiyle yapılır. Aracın tescil plaka numarası, can ve mal

güvenliğinin gerekli kıldığı hallerde valiliğin talebi ve İçişleri Bakanlığının onayı ile aracın

kayıtlı olduğu yer trafik tescil kuruluşunda başka bir tescil plaka numarası ile

değiştirilebilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “

3

Sürücüsüz araç (Doblo, Kango, Connect vs.)

ay 36

” düzenlemesi,

Merkez Teşkilatı Hizmet Binaları Genel Temizlik, Yükleme, Boşaltma, Araç ve Bahçe

Temizliği İşi Teknik Şartnamesi’nin “Kullanılacak aracın özellikleri” başlıklı 12.2’nci

maddesinde “Temizlik hizmetleri yürütülürken, binalar arası koordinasyonunun ve ulaşımın

sağlanması için aşağıda teknik özellikleri yazılı 2016 veya 2017 model 1 adet araç sürücüsüz

temin edilecektir.

Bu araç sözleşme süresince (36 ay) toplam 72.000km. yol gidecektir. Kullanılan yakıt

bedeli yükleniciye aittir.

Yüklenici araca taşıtmatik taktıracaktır.

12.2. 1 Adet Çift Sıra Koltuklu 4+1 Kişilik Camlı Çift Sürgü Kapılı Van Tipi Kamyonet

Aracın Özellikleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 19

: 07.12.2017

: 2017/UH.I-3262

S. No

1

Çift Sıra Koltuklu 4+1 kişilik

camlı çift sürgü kapılı van

tipi kamyonet (Doblo, Kango,

Connect vs.)

Cinsi

…

16

Plaka

Ankara Trafiğine kayıtlı 06

plakalı olacaktır.

” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Merkez Teşkilatı temizlik teknik şartnamesinin 12.2. maddesinde belirtilen

araç… Yüklenici tarafından karşılanacak olup, bu giderlerin tümü sözleşme bedeline

dahildir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu araca ilişkin aşağıdaki

düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

3

Sürücüsüz araç (Doblo, Kango,

Connect vs.)

ay

36

Anılan Yönetmelik maddesinde, gerçek veya tüzel kişi ayrımı yapılmadan yerleşim

yerlerine bağlı olarak ilgili araçların tescil işlemlerine yönelik hususların hükme bağlandığı

ve söz konusu hüküm kapsamında, yerleşim yerine bağlı olarak ilgilinin araç tescili açısından

bir takım şartların bulunduğu, ancak söz konusu hükmün yine yerleşim yerine bağlı olarak

anılan tescil işlemlerinin gerçekleştirilebilmesine yönelik hususların açıklanmasına ilişkin

olduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihale kapsamında, idarece, teknik özelliklerine anılan Teknik

Şartname maddesinde yer verilen söz konusu araca ilişkin, isteklilerce birim fiyat teklif

cetvelinde yalnızca teklif tutarı oluşturulmasının istendiği, ayrıca anılan araca ilişkin İdari

Şartname’de ihaleye katılımda yeterlik kriterlerinin sağlanması açısından, herhangi bir

yeterlik belgesinin isteklilerce teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğine yönelik bir

düzenlemenin ise yapılmadığı görülmüştür.

Diğer bir ifadeyle, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında çalıştırılması istenen

özelliklere sahip araca yönelik, isteklilerce teklif tutarının oluşturulmasına ilişkin, isteklinin

(kendi malı, kiralama vb.) farklı avantajlı koşullarının değerlendirilmesini ortaya koyabilecek

herhangi bir yeterlik kriterinin veya hesaplama yönteminin yeterlik değerlendirmesi açısından

düzenlenmediği görülmüştür.

Bu nedenle söz konusu doküman kapsamındaki teklif fiyatına ilişkin maliyet

hesaplamasına ilişkin düzenlemenin, söz konusu teknik kritere sahip aracın isteklilerin kendi

tespitleri ile aylık çalışma süreleri üzerinden belirleyecekleri teklif tutarları ile oluşturmasına

yönelik olduğu görülmüş olup,

Bu çerçevede doküman düzenlemeleri kapsamında, yeterlik değerlendirmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 19

: 07.12.2017

: 2017/UH.I-3262

kapsamında herhangi bir kriter belirlenmeyen ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında temin

edilecek ilgili araç açısından, yukarıda yer verilen tespitler uyarınca bir yeterlik kriterine

bağlı olarak teklif verilmesine engel bir durumdan bahsedilemeyeceği anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiaları yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30….ç) Sözleşme

Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu

payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak

giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331

sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti

ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk

sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,

toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik

maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif

bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin

tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere

hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları

yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak

her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı

bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek

hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili

mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak

zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi

sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve

güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklamaları,

İlgili Teknik Şartname’nin “Aylık temizlik” başlıklı 6.4.3’üncü maddesinde

“Yüklenici, tüm binaların camların temizliğini idarenin belirleyeceği zamanlarda ayda bir

defa, tüm binaların dış cam temizliğinin ise sözleşme süresince idarenin belirleyeceği

zamanlarda en az 3 (üç) defa yapılacaktır. Cam temizliği yapılmadan önce cam silme ekipleri

oluşturulacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından

alınacak olup, bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

Temizlik işleri gözden geçirilerek, ay sonunda genel temizlik yapılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.Teknik Şartnamelerin her hangi bir maddesinin ve alt bentlerinin

uygulanmadığı tespit edilmesi halinde her takvim günü için kesilecek ceza miktarı, sözleşme

bedelinin % 0,001 (onbindebiri)' dir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 19

: 07.12.2017

: 2017/UH.I-3262

Ayrıca, bu ceza her bir kalem için arka arkaya veya farklı zamanlarda 10 takvim

gününe ulaşması durumunda, sözleşmenin 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedilecektir.

Gecikme cezası ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden

kesilir. Bu cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca

tahsil edilir...” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı

personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme

konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu

düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,

Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve

güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri

hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden

yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim

ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve

gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi

ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup

uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve

güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler

yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Teknik Şartname düzenlemesi kapsamında, genel hizmet kapsamında yer alan

aylık temizlik hizmeti kapsamındaki cam temizleme işlerinin oluşturulacak cam silme ekipleri

ile gerçekleştirilmesinin istendiği, ayrıca söz konusu hizmetin gerçekleştirilmesinde her türlü

emniyet tedbirinin yüklenici tarafından alınmasının ve bu hizmete yönelik bütün

sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı

ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin

tedbirleri almakla yüklenicinin yükümlü olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetveli kapsamında,

idarece hizmetin gerçekleştirilmesinde çalıştırılması öngörülen temizlik personel açısından

Teknik Şartname’de belirtilen her bir hizmet ayrıntısı için ayrı bir personel sınıflandırmasının

yapılmadığı, bunun yerine söz konusu düzenlemelerde hizmetin bütününe yönelik personel

sayısının ve tanımının belirlenmesi yoluna gidildiği görülmüştür.

Bu nedenle isteklilerin Teknik Şartname düzenlemelerinde personelin hizmete ilişkin

çalışma ayrıntılarını da dikkate alarak tekliflerini oluşturmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla doküman kapsamında yer alan hizmet ayrıntıları ile ilgili çalıştırılacak

personel niteliklerinin ilgili mevzuatın gerektirdiği şekilde belirlenmesinin ve buna ilişkin

organizasyon gereğinin sağlanmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğu ve bu hususlar

çerçevesinde ilgili mevzuatın gerektirdiği şartları sağlayan personelin sayısı ve niteliğinin

ilgili toplam personel arasından öngörülerek teklif fiyatının oluşturulması gerektiği ve idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 19

: 07.12.2017

: 2017/UH.I-3262

yapılan söz konusu düzenlemelerde teklif verilmesine engel bir durumun bulunmadığı

görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.12. İhale konusu işin

niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif

alınması zorunludur.