Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2017/476656-Personel ve İş Makinası Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/476656
Başvuru Sahibi
Alko Çevre Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Personel ve İş Makinası Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 20
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3263
BAŞVURU SAHİBİ:
Alko Çevre Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/476656 İhale Kayıt Numaralı “Personel ve İş Makinası Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 30.10.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel ve İş Makinası Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Alko Çevre Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.11.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 22.11.2017 tarih ve 64103 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2953 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Küre İnş. Taah. Tur. Taş. San. ve Dış Tic. A. Ş. tarafından
teklifi kapsamında kendi malı olması istenen araçların İdari Şartname’de belirtilen araçlara
ilişkin Damperli, Romörklü, kabinli, Taşıma Kapasitesi, İstenen Aparatlar vb. teknik
özellikleri haiz olduğunu ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya
serbest muhasebeci raporu ile tevsik etmesi gerektiği halde buna uyulmadığı, anılan istekli
tarafından kendi malı olması istenen araçlara ilişkin olarak sunulan belgelerin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesindeki onay koşullarına uymadığı, bu
kriterlerin asli özellikler olduğu dikkate alındığında bilgi ve belge eksikliği kapsamında
tamamlatılamayacağı dikkate alındığında anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan Küre İnş. Taah. Tur. Taş. San. ve Dış Tic. A. Ş. tarafından
teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, anılan belgenin
araç kiralama işine ait olduğu, belgeye konu işte personel çalıştırılmadığı, personel
çalıştırılmasına dayalı işlerde yaklaşık maliyetin en az %70’inin işçilik giderlerinden
oluşması, çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmesi ve bu personellerin
çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanması gerekirken anılan istekli tarafından sunulan
iş deneyim belgesine konu işte bu koşulların gerçekleşmediği, İdari Şartname’de benzer iş
olarak personel çalıştırılmasına dayalı işler veya tek bir sözleşmede gerçekleştirilen personel
ve araç kiralama işlerine ait iş deneyim belgelerinin kabul edileceğinin belirtilmesine rağmen
sadece araç kiralama işine ait iş deneyim belgesi sunulduğundan tekliflerinin değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 20
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3263
dışı bırakılması gerektiği,
3 İhale üzerinde bırakılan Küre İnş. Taah. Tur. Taş. San. ve Dış Tic. A. Ş.nin birim
fiyat teklif cetvelinin idare tarafından düzenlenen standart forma uygun olmadığı, işçilik ve
araçlara ait kalemlerde çarpım ve toplam hatası yapıldığından birim fiyat teklif mektubunda
yer alan tutarla birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarın uyuşmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan Küre İnş. Taah. Tur. Taş. San. ve Dış Tic. A. Ş.nin bilanço
ve iş hacmine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.4.2 ve7.4.3’üncü maddelerinde istenilen
oranları karşılamadığı, bu belgelerin mevzuata aykırı olarak meslek mensubu onaylı olarak
sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.”
hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 20
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3263
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Personel ve İş Makinası
Hizmet Alımı İşi” olarak, işin miktarı ve türü “21 Ay süre ile 625 Adet Personelin Muhtelif
Birimlerde Çalıştırılması ve 85 Adet İş Makinası (81 Adet İş Makinasının 21 Ay ve 4 Adet İş
Makinasının 19 Ay) Kiralanması İşi” şeklinde belirtilmiştir.
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.2. İşin niteliği gereği Genel
Müdürlüğümüz hizmetlerinde olmazsa olmaz olan ve işin başlangıç tarihinde kesinlikle
bulunması gereken bulunmadığı takdirde verilecek hizmetlerde aksaklıkların yaşanacağı
kaçınılmaz olan Kamyon, Kazıcı Yükleyici, Paletli Mini Ekskavatör, Mini Kamyon, Römorklu
Traktör gibi temel hizmetlerde kullanılan araçların aşağıdaki tabloda belirtilen sayılarında ve
özelliklerinde kendi malı olması gerekmekte olup;
Sıra Hizmet Kaleminin Adı ve Kısa Kendi Malı
Miktarı
(Adet)
Birim,
No
Açıklaması
Sayısı
1
Kamyon
1
6
-
Adet 5
Adet 22
Adet 1
Adet 16
Adet 19
Adet 1
Adet 1
Adet 12
Adet 3
Adet 1
Adet 1
2
Kazıcı Yükleyici
Mini Kazıcı Yükleyici
Paletli Mini Ekskavatör
Mini Kamyon
Lastik Tekerlikli Ekskavatör
Paletli Ekskavatör
Römorklu Traktör
Tır
3
4
4
5
-
5
6
7
-
8
3
-
9
10
11
Forklift
-
Vinç
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 20
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3263
12
Özel Amaçlı Vinç
-
Adet 3
Adet 85
TOPLAM
Kamyon Teknik Özellikleri:
Taşıma Kapasitesi 12.000-17.000 kg aralığında olacaktır.
Kasa uzunluğu 6.600-7.600 mm aralığında olacaktır.
Kamyonlar 3 veya 4 dingil olacaktır.
Kamyonlar damperli olacaktır.
En az 2016 model ve üzeri olacaktır.
Kazıcı Yükleyici İş Makinesi Teknik Özellikleri:
Yükleyici kapasitesi en az 1 m³ olacaktır.
Yükleyici kovası açılır kapanır tipte olacaktır.
Kazı derinliğine göre iş makinelerinin kazıcı bomu uzatmalı olacaktır.
Kazıcı Yükleyici İş Makinelerinin hepsinde kırıcı aparatı bulundurulacaktır.
Kazıcı Yükleyici İş Makinelerinin en az 7 tanesinde forklift aparatı bulundurulacaktır.
Kazıcı Yükleyici İş Makineleri en az 2016 model ve yukarısı olacaktır.
Paletli Mini Ekskavatör Teknik Özellikleri:
Çalışma ağırlığı en az 3300 kg olacaktır.
Net motor gücü en az 27 HP olacaktır.
Kırıcı aparatları bulundurulacaktır.
Paletli Mini Ekskavatörler en az 2016 model ve üstü olacaktır.
Mini ekskavatörlerin nakliyesi yüklenici tarafından Teknik Şartnamenin 5. Maddesinde
özellikleri verilen kamyonlar ile sağlanacaktır.
Mini Kamyonlar Teknik Özellikleri:
Mini Kamyonların uzunluğu en az 5600 mm olacaktır.
Mini Kamyonların genişliği en az 2000 mm olacaktır.
Tüm Mini Kamyonlar damperli olacaktır.
Mini Kamyonlarda Teknik Şartnamenin 4. Maddesinde belirtilen Paletli Mini
Ekskavatörleri yükleyip indirmek için gerekli olan aparatlar hazır bulundurulacaktır.
Mini Kamyonlar en az 2016 model olacaktır.
Römorklu Traktör Teknik Özellikleri:
Motor gücü 65 Hp ve üzeri olacaktır.
İstiap haddi en az 3500 kg olacaktır.
En az 2016 model ve yukarısı olacaktır.
Traktörlerin hepsi kabinli olacaktır.
Traktörlerin hepsi dört tekerden çekişli (4x4) olacaktır.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tesvik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 20
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3263
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya
tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler.
Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari
yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde idare tarafından işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı
yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, idari Şartnamede yeterlik kriteri olarak isteklinin
kendi malı olması istenilen makine teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin olarak bu hususun
istekli tarafından ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter
tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir
raporu ile tevsik etmesi gerektiği, geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla
edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi durumunda isteklinin kendi malı
olarak değerlendirilebileceği,
Bununla birlikte isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanların
kendi malı olduğuna ilişkin sayılan belgelerle birlikte makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
teknik kriterlerine yönelik olarak İdari Şartnamede düzenleme yapılması halinde bu niteliğe
yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale Komisyonunun 03.11.2017 tarihli kararı incelendiğinde, ihalede 12 adet ihale
dokümanı satın alındığı ve 2 istekli tarafından teklif verildiği ve tekliflerinin geçerli olduğu,
yapılan sınır değer hesabında teklifi sınır değerin altında kalan istekli bulunmadığı, geçerli
teklifler üzerinden yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin Küre İnş. Taah. Tur. Taş. San.
ve Dış Tic. A. Ş. üzerinde bırakıldığı, Alko Çevre Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Küre İnş. Taah. Tur. Taş. San. ve Dış Tic.
A. Ş. tarafından teklif ile birlikte İdari Şartname’de belirtilen araçlara ilişkin olarak Serbest
Muhasebeci Mali Müşavir tarafından TÜRMOB kaşesiyle kaşelenip imzalanmış Demirbaş-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 20
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3263
Araç-Tesis ve Makine listesinin sunulduğu, sunulan bu belgede araçlara ilişkin olarak Tarih,
Plaka-Seri No-Cinsi ve Tutarlarının yer aldığı, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde
yeterlik kriteri olarak isteklilerin kendi malı olması istenen araçlara ilişkin olarak belirlenen
özelliklere yer verilmediği, sunulan Demirbaş-Araç-Tesis ve Makine listesinin ilgili meslek
mensubu tarafından söz konusu araçların isteklinin demirbaş veya amortisman defterine
kayıtlı olduğuna dair herhangi bir tespitin veya ibarenin yer almadığı hususları birlikte
değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan söz konusu belgelerin
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde belirtilen şekilde sunulmadığı anlaşıldığından
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin idare tarafından geçerli kabul edilmesinde
mevzuata uyarlık bulunmamış olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer iş tanımı “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işleri… ifade eder.” şeklinde yapılmıştır.
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72.3’üncü maddesinde “Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartnaem’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul
edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 20
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3263
KAMU KURUM VE KURULUŞLARI VEYA ÖZEL SEKTÖRLERDE, PERSONEL
ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI VEYA TEK BİR SÖZLEŞMEDE GERÇEKLEŞTİRİLEN
PERSONEL VE ARAÇ KİRALAMA İŞLERİNE AİT İŞ DENEYİM BELGELERİ benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle
nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği, benzer işin belirlenmesine
ilişkin ise birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa
ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesinin gerektiği,
şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde ise benzer iş olarak belirlenen
işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme
yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin ilgili kısımları incelendiğinde, ihale konusu işin 21 Ay süre ile 625
Adet Personelin Muhtelif Birimlerde Çalıştırılması ve 85 Adet İş Makinası (81 Adet İş
Makinasının 21 Ay ve 4 Adet İş Makinasının 19 Ay) Kiralanması işlerini içerdiği, söz konusu
işe benzer iş olarak ise kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörlerde, personel
çalıştırılmasına dayalı veya tek bir sözleşmede gerçekleştirilen personel ve araç kiralama
işlerine ait iş deneyim belgelerinin belirlendiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Küre İnş. Taah. Tur. Taş. San. ve Dış Tic.
A. Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan 30.980.489,42 TL tutarlı, 2010/532580-46331-1-
1 sayılı ve 13.11.2014 tarihli Başakşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
ihalesi yapılan 2010/532580 İKN’li “01/01/2011-30/09/2014 tarihleri arası 45 ay şoförlü-
şoförsüz muhtelif cins ve miktarlarda iş makinesi ve hizmet aracı kiralanması” konulu iş
bitirme belgesinin belgeyi düzenleyen idare tarafından mühürlenip imzalandığı görülmüştür.
İdare tarafından benzer işe ilişkin olarak İdari Şartname’de yapılan düzenlemeler
dikkate alındığında ihale konusu işe ait benzer işlerin Kamu kurum ve kuruluşları veya özel
sektörlerde, personel çalıştırılmasına dayalı veya tek bir sözleşmede gerçekleştirilen personel
ve araç kiralama işleri olarak belirlendiği, ihaleye katılacak istekliler tarafından personel
çalıştırılmasına dayalı işlerden edinilmiş iş deneyim belgeleri veya tek bir sözleşmede
gerçekleştirilen personel ve araç kiralama işlerinin birlikte gerçekleştirildiği işlere ait iş
deneyim belgelerinin sunulması durumunda sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun
olduğunun kabul edilmesi gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Küre İnş. Taah. Tur. Taş. San. ve Dış Tic. A. Ş. tarafından
sunulan iş deneyim belgesine konu işin, 01/01/2011-30/09/2014 tarihleri arası 45 ay şoförlü-
şoförsüz muhtelif cins ve miktarlarda iş makinesi ve hizmet aracı kiralanması işlerini içerdiği
dikkate alındığında söz konusu işin personel çalıştırılması ve araç kiralama işlerini içerdiği,
incelemeye konu ihalede benzer iş olarak belirlenen tek bir sözleşmede gerçekleştirilen
personel ve araç kiralama işlerinin birlikte gerçekleştirilmesi dikkate alındığında anılan istekli
tarafından sunulan belgenin idare tarafından belirlenen benzer işe uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 20
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3263
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Küre İnş. Taah. Tur. Taş. San. ve Dış Tic. A. Ş. tarafından
sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde işçilik
ve araçlara ait kalemlerde çarpım ve toplam hatası bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan toplam tutar ile birim fiyat teklif mektubunda yazılı tutarın aynı olduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 20
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3263
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 20
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3263
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi
kapsamında sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Bahattin
Aktaş tarafından TÜRMOB kaşesiyle kaşelenip imzalandığı, bilanço oranlarına ilişkin olarak
bir önceki dönem tutarları üzerinden yapılan hesaplamalarda Carin Oranın 1,179, Öz Kaynak
Oranının 0,410, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranının 0,278 olduğu, 2016
yılına ait toplam cirosunun 55.152.607,81 TL olduğu, teklif edilen bedelin 67.755.044,50 TL
olduğu dikkate alındığında İdari Şartname’de belirtilen toplam cironun teklif edilen bedelin
%20’sinden fazla olduğu ve idare tarafından İdari Şartnamede belirtilen kriterleri karşıladığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Birinci iddia kapsamında Alko Çevre Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan belgelerin incelenmesi;
Başvuru sahibi Alko Çevre Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kendi malı
olması istenen araçlara ilişkin olarak Demirbaş, Makine, Teçhizat Tespitine Ait Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirlik raporu, sunulan araçlara ait noter onaylı ruhsat örnekleri,
finansal kiralama yoluyla edinilen araçlara ilişkin olarak araç tescil belgesi, finansal kiralama
sözleşmesi ve araç kiralama bedellerinin ödendiğine dair dekont ile ödeme planının
sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan belgelerin incelenmesinde idare tarafından İdari
Şartname’de kendi malı olması istenen araçlara ilişkin olarak belirtilen araç özelliklerini
karşılamadığı, Şöyle ki;
İdare tarafından kendi malı olması istenen Kamyon’a ilişkin olarak sunulan
belgelerden Kasa uzunluğuna ve kaç dingilli olduğuna,
Kazıcı Yükleyici iş Makinesine ilişkin olarak Yükleyici kapasitesi, yükleyici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 20
: 07.12.2017
: 2017/UH.I-3263
kovasının tipi, iş makinelerinin kazıcı bomu özellikleri, iş makinelerinde forklift aparatının
olduğuna
Paletli Mini Ekskavatör’ün çalışma ağırlığına,
Mini Kamyonlara ilişkin olarak kasa uzunluğu ve genişliğine,
Romörklü Traktörlerin dört tekerden çekişli(4X4) olduğuna dair belgelendirmenin
anılan istekli tarafından yapılmadığı, dolayısıyla idare tarafından isteklilerin kendi malı
olmasını istedikleri araçlara ilişkin belirlenen özelliklerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olduğu göz önüne alındığında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları tespit edilen işlemler neticesinde
inceleme konusu ihalede geçerli teklif kalmadığından, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.