Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2016/432164-Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
Bilgi
İKN
2016/432164
Başvuru Sahibi
Rüstem TOPALOĞLU
İdare
Samsun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 42
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-327
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Rüstem TOPALOĞLU,
Küçük Sanayi Sitesi Blok: 17 No: 25 Ladik/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Kale Mahallesi Himaye-İ Etfal Sokak No: 11 55030 İlkadım/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/432164 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 29.11.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine
ilişkin olarak Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil
Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 23.12.2016 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından 30.12.2016 tarihli işlemi ile bahse konu
şikâyeti uygun bularak düzeltici işlem kararı verildiği, idarenin bu kararının 02.01.2016
tarihinde başvuru sahibi Rüstem Topaloğlu’na bildirilmesi üzerine, başvuru sahibince
12.01.2017 tarih ve 2484 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/155 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunca alınan kararla ihalenin
üzerlerinde bırakıldığı, daha sonra idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine, yemeklerde
kullanılacak etin maliyetinin kemiksiz et fiyatı üzerinden açıklamaları gerekirken, kemikli et
fiyatı üzerinden açıkladıkları ve bal için Teknik Şartnamede istenilen gramajları
sağlayamadıkları gerekçe gösterilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmediği,
ancak yapılan bahse konu açıklamalarında yaptıkları bu hatanın bahse konu ürünlerin maliyet
hesabında değişiklik meydana getirmeyeceği için işin yapılabilirliğini etkilemeyeceği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 42
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-327
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiğ
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
i
oran 0,80’den az veya
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul
edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik
kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama
yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 42
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-327
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
”
açıklamaları yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “A
-
YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI” başlıklı
bölümünde “…7 Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının
-
daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel
Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan
değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü
düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer
almaktadır.
SABAH
Çay
Haşlanmış
Yumurta
Beyaz
Peynir
Domates
Söğüş
ARA
Süt
Kakaolu
Kek
ÖĞLE
Yumurtalı
Ispanak
Fırın Makarna
Yoğurt
Şekerpare
ARA
AKŞAM
ARA
Paket
Meyve Suyu
Sade
PAZARTESİ
Ihlamur Mercimek
Elma
Çorba
Fırında Tavuk
Şehriyeli Pirinç Bisküvi
Pilavı
Patates Salta
Ayran
Yeşil Zeytin
Süt
Kaşar
Peyniri
Siyah Zeytin Kek
Pekmez
SALI
Meyve
Suyu
Karışık
Tarhana Çorba Çay
Fırında Balık Kuru
Havuçlu Yeşil Pasta
Salata
Ezogelin Çorba Süt
Yaz Türlüsü
Kıymalı Yufka
Böreği
Bal
Tahin Helva
Cacık
Domates,
Salatalık
Söğüş
ÇARŞAMBA Çay
Omlet
Süt
Mısır
Terbiyeli Tavuk Kakaolu Yayla Çorba
Ihlamur
Muhallebi
Suyu Çorba
Patlıcan
Kebabı
Süt
Muz
Kadınbudu
Köfte
Domatesli
Pirinç Pilavı
Portakal
Yeşil Zeytin Unlu Kek
Paket Bal
Beyaz
Fırın Makarna
Yoğurt
Peynir
PERŞEMBE
Çay
Kaşar
Meyve
Suyu
Domates
Çorbası
Ballı Süt Yeşil Mercimek Süt
Kivi
Çorba
Bisküvi
Peyniri
Siyah Zeytin
Kahvaltılık
Tereyağı
Domates,
Salatalık
Söğüş
Sade Kek
Et Döner
Şehriyeli
Pirinç Pilavı
Ayran
Fıstıklı
Baklava
Mantı
Muhallebi
Semizotu
Salata
CUMA
Süt
Haşlanmış
Yumurta
Süt
Sade
Kurabiye
Mercimek
Çorbası
Tas Kebabı
Ihlamur Kıymalı
Paket
Meyve Suyu
Karışık
Kek
Patates
Şehriyeli Pirinç Tahin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 42
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-327
Beyaz
Sade
Pirinç
Pilavı
Peynir
Paket Reçel
Yeşil Zeytin
Pilavı
Cacık
Çoban Salata
Yoğurt
CUMARTESİ Çay
Menemen
Çay
Sebze Çorbası Süt
Düğün Çorbası Süt
Yaş Pasta Izgara Köfte
Çoban Salata
Şeftali
Muz
Kıymalı
Kakaolu
Siyah Zeytin
Tahin
Pekmez
Domates,
Salatalık
Söğüş
Ispanak
Kek
Peynirli Tepsi
Böreği
Yoğurt
Komposto
PAZAR
Çay
Çay
Kıymalı
Süt
Çoban
Ihlamur
Patates
Kızartması
Kaşar
Kuru
Pasta
Bezelye Yemeği Yaş
Soslu Makarna Pasta
Yoğurt
Kavurma
Şehriyeli Pirinç
Pilavı
Muhallebi
Peyniri
Tereyağı,
Bal
Tulumba
Tatlısı
Revanı
Çoban Salata
Yeşil Zeytin
Çay
Haşlanmış
Yumurta
Beyaz
PAZARTESİ
Süt
Kakaolu
Kek
Yumurtalı
Ispanak
Fırın Makarna
Yoğurt
Ihlamur Mercimek
Paket
Meyve Suyu
Sade
Elma
Çorba
Fırında Tavuk
Şehriyeli Pirinç Bisküvi
Pilavı
Peynir
Şekerpare
Domates
Söğüş
Patates Salta
Ayran
Yeşil Zeytin
Süt
Kaşar
Peyniri
Siyah Zeytin Kek
Pekmez
SALI
Meyve
Suyu
Karışık
Tarhana Çorba Çay
Fırında Balık Kuru
Havuçlu Yeşil Pasta
Salata
Ezogelin Çorba Süt
Yaz Türlüsü
Kıymalı Yufka
Böreği
Bal
Tahin Helva
Cacık
Domates,
Salatalık
Söğüş
ÇARŞAMBA Çay
Omlet
Süt
Mısır
Terbiyeli Tavuk Kakaolu Yayla Çorba
Ihlamur
Muhallebi
Suyu Çorba
Patlıcan
Süt
Muz
Kadınbudu
Köfte
Yeşil Zeytin Unlu Kek
Paket Bal
Beyaz
Kebabı
Fırın Makarna
Yoğurt
Domatesli
Pirinç Pilavı
Portakal
Peynir
PERŞEMBE
Çay
Kaşar
Meyve
Suyu
Domates
Çorbası
Ballı Süt Yeşil Mercimek Süt
Kivi
Çorba
Bisküvi
Peyniri
Sade Kek
Et Döner
Şehriyeli
Pirinç Pilavı
Ayran
Mantı
Siyah Zeytin
Kahvaltılık
Tereyağı
Muhallebi
Semizotu
Salata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 42
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-327
Domates,
Salatalık
Söğüş
Fıstıklı
Baklava
CUMA
Süt
Süt
Sade
Kurabiye
Mercimek
Çorbası
Tas Kebabı
Ihlamur Kıymalı
Paket
Meyve Suyu
Haşlanmış
Yumurta
Beyaz
Karışık
Kek
Patates
Şehriyeli Pirinç Tahin
Pilavı
Sade
Pirinç
Peynir
Paket Reçel
Yeşil Zeytin
Pilavı
Cacık
Çoban Salata
Yoğurt
CUMARTESİ Çay
Menemen
Çay
Sebze Çorbası Süt
Düğün Çorbası Süt
Yaş Pasta Izgara Köfte
Çoban Salata
Şeftali
Muz
Kıymalı
Kakaolu
Siyah Zeytin
Tahin
Pekmez
Domates,
Salatalık
Söğüş
Ispanak
Kek
Peynirli Tepsi
Böreği
Yoğurt
Komposto
PAZAR
Çay
Çay
Kıymalı
Süt
Çoban
Ihlamur
Patates
Kızartması
Kaşar
Kuru
Pasta
Bezelye Yemeği Yaş
Soslu Makarna Pasta
Yoğurt
Kavurma
Şehriyeli Pirinç
Pilavı
Muhallebi
Peyniri
Tereyağı,
Bal
Tulumba
Tatlısı
Revanı
Çoban Salata
Yeşil Zeytin
…” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve
belgelerin incelenmesinde; “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının
belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin sunulduğu, buna göre; “[Ana Çiğ
Girdi Maliyeti (206.619,11TL)
+
İşçilik Maliyeti (146.250,05TL)] / Toplam Teklif Tutarı
(376.950,00TL)” oranının 0,936116615 olduğu görülmüştür.
İncelenen ihalede, Teknik Şartname kapsamında iki haftalık örnek menü
düzenlemesinin yapıldığı, ayrıca idare tarafından teklifi hesaplanan sınır değerin altında kalan
4
istekliye 30.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısı ekinde “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları” listesine yer verilerek çiğ girdi
miktarlarının belirtildiği görülmüştür.
Teknik Şartname kapsamında istekliklere verilen örnek menü ve aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısı ekinde “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları” listesinde yer alan
çiğ girdi miktarları incelendiğinde, söz konusu örnek menü içinde yer alan et yemekleri ile
içeriğinde et bulunan yemeklerde “kemiksiz sığır eti” kullanılması gerektiği görülmüştür.
Ancak, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana çiğ
girdi maliyetini hesaplarken, sığır eti girdisi için Teknik Şartname’ye aykırı olarak Ankara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 42
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-327
Ticaret Borsasının yayımladığı günlük bültende yer alan “kemikli sığır eti” fiyatının
kullandığı,
Ayrıca kahvaltı için istenen paket balın, “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları”
listesine yaşlılar için 25 gr. olacağı belirtilmiş olmasına rağmen, anılan isteklinin açıklamasını
20 gr.lık paket bal üzerinden fiyatlandırarak hatalı bir şekilde aşırı düşük teklif açıklamasını
sunduğu görülmüştür.
Durum böyle iken, Ankara Ticaret Borsası fiyatlarında “kemiksiz sığır eti” fiyatının
33,91 TL, “kemikli sığır eti” fiyatının 19,7965 TL ve “kemiksiz sığır eti” fiyatının “kemikli
sığır eti” fiyatına göre yaklaşık %71 daha pahalı olduğu, ayrıca başvuru sahibi isteklinin
kahvaltı için istenen paket balı “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları” listesine yer alan
gramajından daha düşük gramajla aşırı düşük teklif açıklamasını sunduğu hususları bir arada
değerlendirildiğinde, bahse konu açıklamasında yemeklerde kullanılacak et çeşidine ilişkin
yaptığı hatanın, açıklamasındaki ana çiğ girdi maliyetini artıracağı, dolayısıyla anılan
isteklinin ihalede teklif ettiği bedelin üzerinde bir fiyatla açıklamasını sunduğu ve teklif ettiği
bedelle ihale konusu işi gerçekleştiremeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda açıklandığı
üzere 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddelerine
aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi