Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
/
2016/402797-Yemek
Bilgi
İKN
2016/402797
Başvuru Sahibi
Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.
İdare
Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 47
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-332
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.,
Altunizade Mah. Haluk Türksoy Arkası Sok. Beya Plaza No: 2/1 Kat:
3
Üsküdar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,
Eskisehir Yolu 8 Km 156 06530 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/402797 İhale Kayıt Numaralı “Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 08.11.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek” ihalesine ilişkin olarak Metropal
Kurumsal Hizmetler A.Ş. nin 20.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2017 tarih ve 1785 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/108 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifte sunulmuş olan anlaşmalı lokantaların
Teknik Şartname’nin 2, 3, 4 ve 5’inci maddesine uygun hizmet vermediği gerekçesiyle
teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname’de
yeterlik kriterlerine yer verilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği ve
İdari Şartnamede Yer Alması Zorunlu Hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale
dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini
de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli
diğer belge ve bilgilere yer verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 47
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-332
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur: e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in
“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 2, 3, 4 ve 5’inci maddelerinde “2.Öğle yemeği süresinin 1 (bir)
saat olması nedeniyle İsteklilerin, Kurulu’nun Harbiye Mah. Askerocağı Cad. No:15
Şişli/İSTANBUL adresinde bulunan hizmet binasına en fazla 2 (iki) km mesafede, en az 50
(elli) adet lokanta (büfe, şarküteri ya da hamburgerci hariç) ile anlaşmasının devam ediyor
olması ve isteklilerin bu duruma ilişkin belgelerini teklifleri ile birlikte sunması
gerekmektedir.
3.İsteklilerin anlaşmalı olduğunu belgelediği lokantalardan en az 10 adedinde 4 (dört)
çeşit sulu yemek, en az 10 (on) adedinde ise 4 (dört) çeşit ızgara türü yemek çıkartılıyor
olmalı ve isteklilerin bu duruma ilişkin belgelerini teklifleri ile birlikte sunması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 47
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-332
4.İsteklilerin anlaşmalı olduğunu belgelediği lokantaların kupon, yemek çeki, mobil
uyumlu sistem, manyetik kart, akıllı kart veya benzeri sistemlerden herhangi biri ile ödeme
kabul ediyor olması gerekmektedir.
5.İsteklilerin anlaşmalı olduğunu belgelediği lokantaların, Harbiye Mah. Askerocağı
Cad. No:15 Şişli/İSTANBUL adresinde bulunan Kurulumuz hizmet birimlerine, öğle yemeği
süresinin 1 (bir) saat olması nedeniyle siparişten itibaren en fazla 30 (otuz) dakika içerisinde
ücretsiz servis yapıyor olması gerekmektedir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Yemek”, miktar ve
türünün ise “01.01.2017 - 31.12.2017 tarihleri arasında kupon, yemek çeki, mobil uyumlu
sistem, manyetik kart, akıllı kart veya benzeri sistemlerden biri ile toplam 30.000 (otuzbin)
öğün, yemek hizmeti alımı” olarak belirtildiği görülmüştür.
Söz konusu ihaleye üç isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Metropal Kurumsal Hiz.
A.Ş.nin teklifinin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin Multınet Kurumsal Hizm. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Edenred Kurumsal
Çöz. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan değerlendirmede Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri incelendiğinde
isteklilerin idarenin hizmet binasına en az 2 km mesafede bulunan 50 adet lokanta ile
anlaşmasının olması ve bu anlaşmaların istekli tarafından belgelendirilmesi gerektiği, söz
konusu lokantaların en az 10 adedinde 4 (dört) çeşit sulu yemek, en az 10 (on) adedinde ise
4
(dört) çeşit ızgara türü yemeğin çıkartılıyor olması ve isteklilerin bu duruma ilişkin
belgelerini teklifleri ile birlikte sunmasının gerektiği ve bu lokantaların kupon, yemek çeki,
mobil uyumlu sistem, manyetik kart, akıllı kart veya benzeri sistemlerden herhangi biri ile
ödeme kabul ediyor olması gerektiği gibi kriterlere yer verildiği ve başvuru sahibinin
teklifinin söz konusu kriterlere uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, isteklilerin yeterliğine ilişkin
düzenlemelere İdari Şartname’lerin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı maddesinde yer verilmesi gerekmektedir. Diğer bir ifadeyle, ihaleye
katılım aşamasında isteklilerden istenen belgelerin yeterlik kriteri işlevi görebilmesi için İdari
Şartname’de gerekli düzenlemelerin yapılması ve istenen belgenin ihaleye katılım aşamasında
sunulması zorunlu olan bir yeterlik kriteri olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Teknik
Şartname’lerde yer alan kriterlerin ise yeterlik kriteri işlevi görmesine olanak
bulunmamaktadır. Bununla birlikte, Teknik Şartname’de yer verilmekle birlikte yeterlik
kriteri niteliği taşımayan belgelerin istekliler tarafından ihaleye katılım aşamasında değil,
sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulması gerektiği gözden kaçırılmamalıdır.
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri çerçevesinde, Teknik
Şartname’de istenilen ve başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerin, Teknik Şartname’nin
2, 3, 4 ve 5’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen belgelere, şikâyete konu ihaleye ait İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 47
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-332
Şartname’de yer verilmediği, dolayısıyla Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin
yeterlik kriteri niteliği taşımadığı ve sözleşmenin uygulanması aşamasını ilgilendirdiği
anlaşılmıştır. Öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de istenilen
kriterleri karşılamadığının tespit edilmesi halinde, söz konusu istekli hakkında 4734 ve 4735
sayılı Kanunlar ve ilgili mevzuatta belirlenen yaptırımların uygulanabileceği
değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin sunulan belgelerin Teknik Şartname’de
belirlenen kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata
uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Metropal Kurumsal Hiz.
A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi