Ana Sayfa / Kararlar / Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı / 2016/402797-Yemek
Bilgi
İKN
2016/402797
Başvuru Sahibi
Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.
İdare
Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/006  
: 47  
: 26.01.2017  
: 2017/UH.I-332  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,  
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.,  
Altunizade Mah. Haluk Türksoy Arkası Sok. Beya Plaza No: 2/1 Kat:  
3
Üsküdar/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,  
Eskisehir Yolu 8 Km 156 06530 Çankaya/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/402797 İhale Kayıt Numaralı “Yemek” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 08.11.2016  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek” ihalesine ilişkin olarak Metropal  
Kurumsal Hizmetler A.Ş. nin 20.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
29.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2017 tarih ve 1785 sayı ile  
Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/108 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifte sunulmuş olan anlaşmalı lokantaların  
Teknik Şartname’nin 2, 3, 4 ve 5’inci maddesine uygun hizmet vermediği gerekçesiyle  
teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname’de  
yeterlik kriterlerine yer verilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği ve  
İdari Şartnamede Yer Alması Zorunlu Hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale  
dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini  
de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.  
Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli  
diğer belge ve bilgilere yer verilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/006  
: 47  
: 26.01.2017  
: 2017/UH.I-332  
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi  
zorunludur: e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,  
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı  
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname  
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik  
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici  
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.  
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara  
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin  
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla  
marka veya model belirtilebilir.  
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin  
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun  
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.  
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın  
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in  
Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik  
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik  
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin  
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve  
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,  
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere  
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik  
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.  
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan  
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede  
yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin 2, 3, 4 ve 5’inci maddelerinde 2.Öğle yemeği süresinin 1 (bir)  
saat olması nedeniyle İsteklilerin, Kurulu’nun Harbiye Mah. Askerocağı Cad. No:15  
Şişli/İSTANBUL adresinde bulunan hizmet binasına en fazla 2 (iki) km mesafede, en az 50  
(elli) adet lokanta (büfe, şarküteri ya da hamburgerci hariç) ile anlaşmasının devam ediyor  
olması ve isteklilerin bu duruma ilişkin belgelerini teklifleri ile birlikte sunması  
gerekmektedir.  
3.İsteklilerin anlaşmalı olduğunu belgelediği lokantalardan en az 10 adedinde 4 (dört)  
çeşit sulu yemek, en az 10 (on) adedinde ise 4 (dört) çeşit ızgara türü yemek çıkartılıyor  
olmalı ve isteklilerin bu duruma ilişkin belgelerini teklifleri ile birlikte sunması gerekmektedir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/006  
: 47  
: 26.01.2017  
: 2017/UH.I-332  
4.İsteklilerin anlaşmalı olduğunu belgelediği lokantaların kupon, yemek çeki, mobil  
uyumlu sistem, manyetik kart, akıllı kart veya benzeri sistemlerden herhangi biri ile ödeme  
kabul ediyor olması gerekmektedir.  
5.İsteklilerin anlaşmalı olduğunu belgelediği lokantaların, Harbiye Mah. Askerocağı  
Cad. No:15 Şişli/İSTANBUL adresinde bulunan Kurulumuz hizmet birimlerine, öğle yemeği  
süresinin 1 (bir) saat olması nedeniyle siparişten itibaren en fazla 30 (otuz) dakika içerisinde  
ücretsiz servis yapıyor olması gerekmektedir.” düzenlemeleri yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Yemek”, miktar ve  
türünün ise 01.01.2017 - 31.12.2017 tarihleri arasında kupon, yemek çeki, mobil uyumlu  
sistem, manyetik kart, akıllı kart veya benzeri sistemlerden biri ile toplam 30.000 (otuzbin)  
öğün, yemek hizmeti alımı” olarak belirtildiği görülmüştür.  
Söz konusu ihaleye üç isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Metropal Kurumsal Hiz.  
A.Ş.nin teklifinin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakıldığı, ihalenin Multınet Kurumsal Hizm. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Edenred Kurumsal  
Çöz. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği  
anlaşılmaktadır.  
Yapılan değerlendirmede Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri incelendiğinde  
isteklilerin idarenin hizmet binasına en az 2 km mesafede bulunan 50 adet lokanta ile  
anlaşmasının olması ve bu anlaşmaların istekli tarafından belgelendirilmesi gerektiği, söz  
konusu lokantaların en az 10 adedinde 4 (dört) çeşit sulu yemek, en az 10 (on) adedinde ise  
4
(dört) çeşit ızgara türü yemeğin çıkartılıyor olması ve isteklilerin bu duruma ilişkin  
belgelerini teklifleri ile birlikte sunmasının gerektiği ve bu lokantaların kupon, yemek çeki,  
mobil uyumlu sistem, manyetik kart, akıllı kart veya benzeri sistemlerden herhangi biri ile  
ödeme kabul ediyor olması gerektiği gibi kriterlere yer verildiği ve başvuru sahibinin  
teklifinin söz konusu kriterlere uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı  
anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, isteklilerin yeterliğine ilişkin  
düzenlemelere İdari Şartname’lerin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik  
kriterleri” başlıklı maddesinde yer verilmesi gerekmektedir. Diğer bir ifadeyle, ihaleye  
katılım aşamasında isteklilerden istenen belgelerin yeterlik kriteri işlevi görebilmesi için İdari  
Şartname’de gerekli düzenlemelerin yapılması ve istenen belgenin ihaleye katılım aşamasında  
sunulması zorunlu olan bir yeterlik kriteri olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Teknik  
Şartname’lerde yer alan kriterlerin ise yeterlik kriteri işlevi görmesine olanak  
bulunmamaktadır. Bununla birlikte, Teknik Şartname’de yer verilmekle birlikte yeterlik  
kriteri niteliği taşımayan belgelerin istekliler tarafından ihaleye katılım aşamasında değil,  
sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulması gerektiği gözden kaçırılmamalıdır.  
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri çerçevesinde, Teknik  
Şartname’de istenilen ve başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerin, Teknik Şartname’nin  
2, 3, 4 ve 5’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen belgelere, şikâyete konu ihaleye ait İdari  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/006  
: 47  
: 26.01.2017  
: 2017/UH.I-332  
Şartname’de yer verilmediği, dolayısıyla Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin  
yeterlik kriteri niteliği taşımadığı ve sözleşmenin uygulanması aşamasını ilgilendirdiği  
anlaşılmıştır. Öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de istenilen  
kriterleri karşılamadığının tespit edilmesi halinde, söz konusu istekli hakkında 4734 ve 4735  
sayılı Kanunlar ve ilgili mevzuatta belirlenen yaptırımların uygulanabileceği  
değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin sunulan belgelerin Teknik Şartname’de  
belirlenen kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata  
uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Metropal Kurumsal Hiz.  
A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin  
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi