Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sultanbeyli Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü
/
2016/500353-2017 Yılı Spor Organizasyonları, Hobi ve Atölye Kursları Düzenlenmesi ve Atölye Çalışmaları Kapsamında Gezi Organizasyonu Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/500353
Başvuru Sahibi
Kent Sosyal Hiz. Turizm Dağıtım Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sultanbeyli Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2017 Yılı Spor Organizasyonları, Hobi ve Atölye Kursları Düzenlenmesi ve Atölye Çalışmaları Kapsamında Gezi Organizasyonu Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 48
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-333
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kent Sosyal Hiz. Turizm Dağıtım Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Nişancı Mahallesi Arpacı Hayrettin Sokak No:19 Zemin Kat Eyüp/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sultanbeyli Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü,
Abdurrahmangazi Mahallesi Belediye Caddesi No: 4 34920 Sultanbeyli/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/500353 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Spor Organizasyonları, Hobi ve Atölye
Kursları Düzenlenmesi ve Atölye Çalışmaları Kapsamında Gezi Organizasyonu Hizmet Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sultanbeyli Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından 22.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Spor Organizasyonları, Hobi ve
Atölye Kursları Düzenlenmesi ve Atölye Çalışmaları Kapsamında Gezi Organizasyonu
Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kent Sosyal Hiz. Turizm Dağıtım Org. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 29.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2017 tarih ve 1629 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/98 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin ticari
hayatın olağan akışına ve piyasa gerçeklerine uygun hazırlanmadığı, piyasadan alınan
fiyatların istikrarlı olmadığı, yaklaşık maliyetin sağlıklı belirlenmemesinin sınır değer ve
tekliflerin değerlendirmesini de etkileyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 48
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-333
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 48
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-333
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Aynı “Yönetmelik’in Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 48
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-333
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017 Yılı Spor Organizasyonları, Hobi ve Atölye Kursları Düzenlenmesi ve
Atölye Çalışmaları Kapsamında Gezi Organizasyonu Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
51 farklı branşta hobi ve atölye çalışma kurslarının düzenlenmesi, Atölye Çalışmaları
Kapsamında İstanbul içi ve il dışı gezi Organizasyonu, yapılacak olan organizasyonlarda ve
açılacak kurslarda kullanılmak üzere 54 farklı malzeme alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Sultanbeyli Kapalı Spor Salonu, Sultanbeyli Gençlik Eğitim
Merkezleri, Adil Gençlik Merkezi, Fatih Gençlik Merkezi, Muhsin Yazıcıoğlu Kültür Merkezi
içindeki sınıflarda, Belediye Aydos seminer Salonunda veya idarenin belirleyeceği yerlerde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “2017 Yılı Spor Organizasyonları, Hobi ve Atölye Kursları
Düzenlenmesi ve Atölye Çalışmaları Kapsamında Gezi Organizasyonu Hizmet Alımı İşi”
olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 22.12.2016 olan ihale
tarihinde 4 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerin teklif tutarının Hüseyin Avni Akpınar
1.295.795,00 TL, Biltek Akademi Bilişim Eğitim Reklam Turizm Gıda İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi 1.450.415,00 TL, Kent Sosyal Hizmetleri Turizm Dağıtım
Organizasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi 1.495.463,00 TL, Lapis Eğitim
Organizasyon ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi 1.550.985,00 TL şeklinde olduğu,
isteklilerden ikisinin teklifinin yeterlik aşamasında uygun bulunmayarak değerlendirme dışı
bırakıldığı ve 23.12.2016 tarihli komisyon kararı ile ihalenin Hüseyin Avni Akpınar üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idare tarafından, ihale onay belgesi
düzenlenmeden önce, ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle
ihale konusu işin KDV hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirlenmesi ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilmesi gerektiği, buna ilişkin ayrıntılı hususların
Yönetmelik’in yukarıda yer verilen ilgili maddelerinde düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede şikâyete konu ihalede idare tarafından yaklaşık maliyetin
tespitinde, mevzuatın öngördüğü yöntemlerden, piyasa araştırmasının esas alındığı, buna
ilişkin olarak 3 firmadan teklife esas 109 iş kalemine ilişkin fiyat teklifinin alındığı ve bu
fiyatların ortalaması dikkate alınarak yaklaşık maliyetin KDV hariç toplam 1.683.466,67 TL
olarak belirlendiği, fiyat teklifi alınan firmalara tebliğ edilen yazılarda, fiyat tekliflerinin kâr
dâhil olacak şekilde verilmesinin istenildiği, yazı ekinde ihaleye ilişkin Teknik Şartname ve
birim fiyat teklif cetveline de yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 48
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-333
Bu kapsamda, idare tarafından yaklaşık maliyetin hazırlanmasında kullanılacak usule
ilişkin olarak mevzuatın idarelere öngördüğü takdir yetkisini piyasa araştırmasının esas
alınması yönünde kullanıldığı, söz konusu fiyatların piyasa koşulları içerisinde oluşan kârlı
fiyatlar olduğu ve alınan fiyat tekliflerinin tutarlarının birbirine yakın olduğu da göz önüne
alındığında, idarece söz konusu fiyatların piyasa rayiçlerine uygun bulunma
değerlendirmesinin yerinde görülmesi gerektiği, nitekim ilgili Yönetmelik hükümlerinden
alınan fiyatların piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığının Ticaret ve/veya Sanayi
Odalarından teyit edilmesinin idarenin takdirine bırakıldığı ayrıca ihalede oluşan sınır değerin
altında herhangi bir isteklinin teklif tutarının kalmadığı da dikkate alındığında, idarece
yapılan işlemlerin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi