Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı
/
2017/453432-Muğla Büyükşehir Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı 21 Ay Süre ile 260 Adet İtfaiye Destek Personeli
Bilgi
İKN
2017/453432
Başvuru Sahibi
Sd Oto Kir. Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mca Bilgi İşl. Sos. Hiz. İnş. Turz. Gıda Tem. Eğ. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Muğla Büyükşehir Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı 21 Ay Süre ile 260 Adet İtfaiye Destek Personeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 57
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3358
BAŞVURU SAHİBİ:
Sd Oto Kir. Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mca Bilgi İşl. Sos. Hiz. İnş. Turz. Gıda
Tem. Eğ. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/453432 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Büyükşehir Belediyesi İnsan Kaynakları ve
Eğitim Dairesi Başkanlığı 21 Ay Süre ile 260 Adet İtfaiye Destek Personeli” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından
24.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla Büyükşehir Belediyesi İnsan
Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı 21 Ay Süre ile 260 Adet İtfaiye Destek Personeli”
ihalesine ilişkin olarak Sd Oto Kir. Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mca Bilgi İşl.
Sos. Hiz. İnş. Turz. Gıda Tem. Eğ. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 08.11.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.11.2017 tarih ve 64313 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2964 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin fiili hizmet süresi zammına
tabi bir alım olduğu ve bu ihaleye münhasır KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden
tekliflerin değerlendirilmesinin doğru olamayacağı, modül üzerinden verilen tekliflerin asgari
işçilik maliyetini karşılamayacağı iddiası ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu,
idarenin, hizmet alımı bünyesinde çalışacak kişilerin destek işlerinde çalışacağı, ihalenin
adının da zaten “itfaiye destek personeli" olduğu, asıl işin riskine maruz kalmayacağı
şeklindeki açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki, ihale dokümanında itfaiye eri ve itfaiye
şoförü alınacağının belirtildiği, bu kişilerin destek değil, işin kendisini icra ettiği, Teknik
Şartname’nin 6.14 ve 6.16’ncı maddelerinde söz konusu kişilerin işin yapılacağı yerde
bulunacağının net olarak ifade edildiği, anılan Şartname’nin 8’inci maddesinde şoför olarak
alınacak personelin itfaiye araçlarını kullanacakları, itfaiye hizmetlerinde istihdam
edileceklerinin anlaşıldığı, 12’nci maddesinde yüklenici personelinin kıyafetlerine
bakıldığında bu kişilerin destek hizmetlerinde değil fiilen yangın söndürme işlerinde
çalıştırılacaklarının anlaşıldığı, 13’üncü maddede “Yangına Müdahale (İtfaiye Eri) Personeli”
için itfaiyeci donanımına yer verildiği, ihale konusu işte çalışan kişilerin itfaiye eri ve itfaiye
şoförü olarak iş güvenliği ve sağlığı konularında eğitimler aldığı ve idarenin bilgisi dahilinde
bu eğitimlerin verildiği, itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan kişilerin, bu çalışmalarından
kaynaklı uğradıkları iş kazaları ve iş kazalarına ilişkin tutanakların da iddiayı ispata kafi
olduğu, mezkur ihalede çalışan kişiler fiilen itfaiye işlerinde çalıştığı ve bunlara fiili hizmet
süresi zammı ödenmesinin yasal zorunluluk olduğu, fiili hizmet süresi zammını dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 57
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3358
almadan verilen tekliflerin ise geçerli olmadığı, bu tekliflerin geçerli kabul edilmesinin fiili
duruma ve 5510 sayılı Kanun’a aykırılık teşkil edeceği, Kamu İhale Kurulu’nun 21.05.2015
tarihli ve 2015/DK.D-93 sayılı kararına göre, itfaiye hizmetlerinde işçilik hesaplama
modülünün kullanılmasının mümkün olmadığı, işçilik hesaplama modülünün normal personel
istihdamına yönelik olduğu, itfaiye hizmetlerinde çalışacak kişiler için ise 5510 sayılı Kanun
hükümlerinden kaynaklı olarak maliyetlerinin farklılaştığı, çünkü bu kişilere fiili hizmet
zammı ödemesi yapılması gerektiği, söz konusu zammın da maliyetleri etkileyeceği ve işçilik
hesaplama modülünün kullanma zorunluluğunun ortadan kalkacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu “Muğla Büyükşehir Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi
Başkanlığı 21 Ay Süre ile 260 Adet İtfaiye Destek Personeli” ihalesine 18 isteklinin teklif
verdiği, 1 isteklinin geçici teminatı olmadığı, 1 isteklinin bilançosunda öz kaynak oranı
yetersiz olduğu, 1 isteklinin ise teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 15 teklifin de eşit ve en düşük olduğu görüldüğünden
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi gereğince puanlama
yapıldığı, 2 isteklinin üç, 11 isteklinin iki, 1 isteklinin ise puan alamadığı tespit edildiğinden
ekonomik açıdan en avantajlı 1 ve 2’nci teklifi belirlemek amacıyla eşit puan sahibi
isteklilere davette bulunularak kura çekimi yapıldığı, davet edilen istekliler huzurunda yapılan
kura çekimi sonucunda 31.10.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile Gezerler Akar. İnş. Hay.
Ürün. Nak. Gıda Mad. Day. Tük. Zir. ve Orm. Ür. Mad. Tem. Taş. Taah. İth. İhr. Turz. Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Mira Sosyal ve Destek Hizm.
İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün normal personel
istihdamına yönelik olduğu, itfaiye hizmetlerinde çalışacak kişilerin maliyetlerinin ise 5510
sayılı Kanun hükümlerinden kaynaklı olarak farklılaştığı, çünkü bu kişilere fiili hizmet
zammı ödemesi yapılması gerektiği, modül üzerinden verilen tekliflerin asgari işçilik
maliyetini karşılamayacağı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu idarece “…İhale konusu alıma Belediye İtfaiye
Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesinde belirtilen “İtfaiye teşkilatında hizmetlerin
yürütülmesine yardımcı ve destek olmak üzere norm kadroya uygun olarak, itfaiye yangın
personeli dışında personel çalıştırabilir.” hükmü kapsamında çıkılmıştır. Söz konusu personel
yangın malzemelerini hazırlamak ve bakımını yapmak, içtimalara ve karargah hizmetlerine
katılmak, nizamiye nöbeti tutmak, yangın veya kurtarma sonrası itfaiye aracının su, köpük ve
kimyasal söndürücü bakımı yapmak, ilk yardım yapmak, yangın yerine su takviyesi yapmak,
yangın söndürdükten sonra kullanılan malzemeleri toplamak, yangın konusunda bilgilendirme
çalışmalarına katılmak vb. görevleri icra edecektir…. alınacak personelin itfaiye yardımcı ve
destek hizmetlerinde kullanılacak olması ve hizmetin yürütülmesi sırasında asıl iş ile ilgili
risklere maruz kalmaması nedeniyle söz konusu personele fiili hizmet süresi zammı verilmesi
mümkün olmadığı…” ifade edilerek reddedilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 57
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3358
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Muğla Büyükşehir Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı
21 Ay Süre ile 260 Adet İtfaiye Destek Personeli
b) Miktarı ve türü: 21 Ay Süre ile 260 Adet İtfaiye Destek Personeli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Muğla Büyükşehir Belediyesi il sınırları ve ihtiyaca binaen
görevlendirmelerle diğer iller ve yurtdışı
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşme giderlerine ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
- 162 Kişi İtfaiye Eri 21 Ay Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası,
- 90 Kişi İtfaiye Şoförü 21 Ay Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası,
- 8 Kişi Engelli Personel 21 Ay Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası,
- Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma; İtfaiye Eri ve Şoförü (Brüt Asgari
Ücretin % 20 Fazlası) 7.198 Gün,
- Fazla Çalışma; İtfaiye Eri ve Şoförü (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası) 84.672
Saat,
- Engelli personele resmi çalışma saatleri dışında herhangi bir çalışma
yaptırılmayacaktır.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenici tarafından karşılanması planlanan teknik şartnamede özellikleri belirtilen
giyim gideri, eğitim giderleri, yaka kartı vb. giderler Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30.
maddesinin (ç) bendi gereğince sözleşme giderlerine dahildir. Ayrıca Teknik Şartnamede
belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa Vadeli Sigorta Prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 57
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3358
belirlenir.
35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G./6. md)
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.İşin Adı:
“Muğla Büyükşehir Belediyesi 21 Ay süreli İtfaiye Destek Personel Hizmeti Alımı İşi” olup,
Muğla Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Daire Başkanlığının görev alanına giren işlerin
yürütülmesine ilişkin ihtiyacı karşılamak üzere yapılan itfaiye destek hizmeti alımı işi
konusunu kapsamaktadır.
Bu iş kapsamında Muğla Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Daire Başkanlığı hizmet
alanları ile görevin ifası gereği İdarenin yapacağı il dışı ve yurtdışı görevlendirmelerde bu
şartname ile tanımlanmış itfaiye işlerinde yardımcı hizmetlerin yapılmasını kapsamaktadır.
3.2.İşin Yapılacağı Yerler: Muğla Büyükşehir Belediyesi il sınırları ve ihtiyaca binaen
diğer iller ve yurtdışı. (Hizmet alımı personelin ihtiyaç duyulmaları halinde il dışı veya yurt
dışı görevlendirilmeleri halinde ulaşım, yeme içme ve konaklama bedelleri idare tarafından
karşılanacaktır.)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmet alım işinin yürütülmesi için çalıştırılacak personelin
çalışma şartları, fazla mesai ve ücretleri” başlıklı 6’ncı maddesinde, “6.2. Çalışma
programını İtfaiye Yönetmeliği hükümlerine göre idare kendisi belirleyecektir. Personel
görevlendirildiği iş yerlerine kendi imkânları ile gelip gidecek, ayrıca bir yol ücreti
ödenmeyecektir.
6.3. Personel resmi tatil günleri de dâhil olmak üzere ilan edilen tatil günlerinde
çalışma yaptırılacaktır.
6.4. Personel deprem, sel vb. olağanüstü durumlarda herkes (nöbet, izinli personel de
dâhil olmak üzere), göreve çağrılabilir ve görevde olanların mesaileri bitmiş bile olsa
çalışmaya devam ettirilebilir.
6.5. Personele ücret olarak, yürürlükteki yasal asgari ücretin %20 fazlası verilecektir.
6.6. 4857 sayılı kanunun “Engelli ve Eski Hükümlü Çalıştırma Zorunluluğu” başlıklı
30. Maddesi gereğince, toplam personelin % 3’ü kadar engelli personel çalıştırılacaktır (8
adet). Engelli personel Büro Nezaretçisi (3341.02) olarak alınacak, bu personele ücret
olarak; yürürlükteki yasal asgari ücretin % 20 fazlası verilecektir. (Engelli personele haftalık
45 saat çalışma yaptırılacak, resmi tatil günlerinde çalışma yaptıramayacağından herhangi
bir fazla mesai ücreti ödenmeyecektir.)
6.7. Fazla Çalışma; ihale süresince personele yaptırılacak fazla mesai çalışmalarında
4857 sayılı İş Kanunun fazla çalışmaya ilişkin hükümleri ve Yargıtay Hukuk Genel Kurulunun
14.06.2006 tarih ve 2006-9-374 Esas, 2006/382 Karar sayılı kararı ile 05/04/2006 tarih ve
2006/9-107 E.2006/144 karar sayılı kararlarındaki hükümler uygulanacaktır. İhale süresince
öngörülen fazla çalışmalar aşağıdaki tabloda gösterilmiş olup, İdare fazla çalışma
karşılığında tabloda belirtilen süreler kadar fazla mesai ücreti ödeyecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak personelde aranan genel şartlar” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. T.C. Vatandaşı olmak.
7.2. 18 yaşını doldurmuş olmak (Askerliğini yapmış olmak tercih sebebidir).
7.3. Aile Hekimliği, Sağlık Ocağı veya Tam teşekküllü Devlet Hastanesinden itfaiye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 57
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3358
personeli olmasında sakınca olmadığına dair sağlamdır raporu almış olmak.
7.4. Savcılıktan sabıka kaydı olmadığına dair alınmış belge.
7.5. En az lise ve dengi okul mezunu olmak.
7.6. Tartılma ve ölçülme: aç kamına, soyunuk ve çıplak ayakla olmak kaydıyla
erkeklerde en az 1,67 mt. boy ve boy uzunluğunun 1 metreden fazla olan kısmı ile kilosu
arasında (±) 10 kg.dan fazla fark olmamalıdır.
Büro Nezaretçisi (3341.02) personel için 6.3. ve 6.6 hariçtir.” düzenlemesi,
Anılan şartname’nin “Özel şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Yangın, Afet, Acil
Durum, Arama Kurtarma ve Destek Personeli Hizmetinin Yerine Getirilmesinde
Çalıştırılacak Personelde Aranacak Özel Şartlar:
8.1.1. İtfaiyeci (5411.05):
8.1.1.1. En az lise ve dengi okul mezunu olmak
8.1.1.2. İtfaiye erlerinden asgari B sınıfı sürücü ehliyetine sahip olanlar; B sınıfı
sürücü ehliyetinin müsaade ettiği vasıtalarda ilgili birimin yükleniciye yazılı olarak
bildirilmesine müteakip, İtfaiye Eri ihtiyaç halinde de İtfaiye Şoförü olarak kullanılabilir.
8.1.1.3. Bu şekilde çalıştırılacak personel araç kazalarında İtfaiye Şoförlerinin hak ve
sorumluluklarına sahiptir.
8.1.1.4. İtfaiye şoförlerinde aranan şartları taşıyan İtfaiye Erleri; çalıştığı İtfaiye
Biriminin yazılı teklifi üzerine, İdare yetkilisinin veya görevlendireceği bir kişinin gerekli
incelemesi sonucunda uygun görmesi halinde, İtfaiye Şoförü olarak, yükleniciye yazı ile
bildirilmesine müteakip çalıştırılabilir.
8.1.2. Şoför-İtfaiye Aracı (8332.06)
8.1.2.1. En az lise ve dengi okul mezunu olmak.
8.1.2.2. Asgari C,D,E sınıfı sürücü belgesine sahip olacak bu personel, idare
tarafından kurulacak komisyon tarafından direksiyon testine tabi tutulacaktır.
8.1.2.3. İtfaiye Erlerinde aranan şartları taşıyan ve şoförlükte yetersiz görülen İtfaiye
Şoförleri çalıştığı İtfaiye Biriminin yazılı teklifi üzerine, İdare yetkilisinin veya
görevlendireceği bir kişinin gerekli incelemesi sonucunda uygun görmesi halinde, İtfaiye Eri
olarak yükleniciye yazılı bildirilmesine müteakip çalıştırılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece birim fiyat teklif cetveli ise şeklinde düzenlenmiştir.
İhale kayıt numarası :2017/453432
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
Biri İşçi Ay/gün/
mi
sayı saat
sı
1
2
3
İtfaiye Eri(Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
İtfaiye Şoförü (Brüt asgari Ay
ücretin %20 fazlası)
Engelli Personel (Büro
Nezaretçisi)(Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
Ay
162 21
90 21
Ay
8
21
I. ARA TOPLAM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 57
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3358
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Açıklaması 6
mi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
İtfaiye Eri ve Şoförü (Brüt gün 7.198
asgari ücretin %20 fazlası)
Ulusal Bayram ve Resmi
Tatil Günleri Çalışması
2
İtfaiye Eri ve Şoförü (Brüt saat 84.672
asgari ücretin %20 fazlası)
Fazla Çalışma
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi ve birim
fiyat teklif cetveli esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada,
toplam işçilik maliyeti 16.958.942,82 TL olarak hesaplanmıştır.
İdarece de yaklaşık maliyetin Kurum işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle
hesaplandığı ve fiili hizmet zammı gibi bir bedelin öngörülmediği anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ihalede 16 geçerli teklif olduğu, başvuru sahibi Sd Oto Kir. Sos. Hiz.
İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mca Bilgi İşl. Sos. Hiz. İnş. Turz. Gıda Tem. Eğ. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi haricindeki 15 isteklinin de eşit teklifte bulunduğu ve
16.958.942,82 TL fiyat teklifi verdiği anlaşılmış olup, söz konusu fiyat tekliflerinin İdari
Şartname’nin 25’inci maddesi ile birim fiyat teklif cetveline uygun olduğu
değerlendirilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6.Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7.İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8.Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 57
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3358
dokümanında belirtilecektir.
78.9.İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
78.10…..
78.11.İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dâhil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dâhil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “…79.3.3. Kurumca hazırlanan
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 57
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3358
Şikâyete konu ihalenin 162 itfaiye eri, 90 itfaiye aracı şoförü, 8 engelli personel (büro
nezaretçisi) olmak üzere “21 Ay Süre İle 260 Adet İtfaiye Destek Personeli” ihalesi olduğu,
İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler kısmında, Teknik Şartname’de ve idarece
hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde bu personele fiilî hizmet süresi zammı verilmesi
konusunda bir düzenlemeye yer verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci
maddesinden de anlaşılacağı üzere isteklilerin tekliflerini ihale dokümanına uygun bir şekilde
hazırlaması gerektiği, Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3.3’üncü maddesi uyarınca da işçilik hesaplamasında
Kurum İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanılmasının zorunlu olduğu, istekliler tarafından
verilen tekliflerin KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile yapılan işçilik hesaplamasına uygun
olduğu, İdari Şartname’de sigorta prim oranının açıkça “Kısa vadeli sigorta prim oranı %2”
olarak belirtildiği, işçilik hesaplama modülünde de sigorta prim oranın %2 olarak alındığı ve
istekliler tarafından değiştirilemediği, teklif fiyata dahil giderler ile birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan kalemlere göre ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılması
gereken işçilik hesaplaması sonucunda toplam asgari işçilik maliyetinin %4 sözleşme gideri
ve genel giderler dahil 16.958.942,82 TL’ye tekabül ettiği, modülde yer alan prim oranlarının
sabit olduğu ve isteklilerce değiştirilmesinin mümkün olmadığı, geçerli 15 isteklinin de
16.958.942,82 TL fiyat teklifi verdiği ve modül üzerinden hesaplanması gereken asgari işçilik
tutarı ile uyarlık gösterdiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.