Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Spor Genel Müdürlüğü Gençlik Hizmetleri ve Spor Ankara İl Müdürlüğü
/
2017/505650-Ankara Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğüne Ait Genel Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/505650
Başvuru Sahibi
On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektr. Gıda Ür. Bilg. Temz. Hiz. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Spor Genel Müdürlüğü Gençlik Hizmetleri ve Spor Ankara İl Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğüne Ait Genel Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 58
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3359
BAŞVURU SAHİBİ:
On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektr. Gıda Ür. Bilg. Temz. Hiz. İnsan Kayn. ve Taah.
San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Spor Genel Müdürlüğü Gençlik Hizmetleri ve Spor Ankara İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/505650 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğüne Ait
Genel Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Spor Genel Müdürlüğü Gençlik Hizmetleri ve Spor Ankara İl Müdürlüğü tarafından
13.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Gençlik Hizmetleri ve Spor
İl Müdürlüğüne Ait Genel Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak On İlaçlama Sağlık
Hizmetleri İnşaat Elektr. Gıda Ür. Bilg. Temz. Hiz. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd.
Şti.nin 15.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2017 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2017 tarih ve 65645 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 29.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3040 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin ilk oturumunda teklif zarflarının yırtık
olduğu ve 4734 sayılı Kanun'un 30 ve 36’ncı maddelerinde belirtilen kapalı teklif zarfı
özelliğini taşımadığı gerekçesiyle teklif zarfları açılmadan iade edildiği, ancak teklif
zarflarının idareye teslimi ve idarece kabulünden sonra zarfın sorumluluğunun idarede
olduğu, ayrıca devlet iradesini temsil eden idarenin zarfın alınışından açılışına kadarki
süreçteki gerçekleştirdiği işlem ve eylemlere ilişkin güvenilirliğinin sorgulanamayacağı,
neticede idarece yapılan işlemin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Ankara Gençlik
Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğüne Ait Genel Personel Hizmet Alımı”, miktarı ve türünün “1
adet- 01/01/2018-31/12/2020 tarihleri arasında 36 ay süre ile 495 kişi ile personel hizmet
alımı ihalesi”, şeklinde belirtildiği, ayrıca Şartname ekinde aşağıdaki tabloya yer verildiği,
Sıra Açıklama
No
Birimi İşçi
Sayısı saat
Ay 1,00 36
Ay/gün/
1
Başaşçı (T.O.H.M) maliyeti için (yol+yemek+Asgari Ücret+Asgari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 58
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3359
ücretin %200 fazlası) (3 yıl)(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)
Gıda Mühendisi (1 Kişi) (T.O.H.M.), Gıda Mühendisi(1 Kişi) maliyeti
için (yol+yemek+Asgari Ücret+Asgari ücretin %100 fazlası) (3
yıl)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
Antrenör(1 Kişi) ( T.O.H.M), Antrenör(27 Kişi) ,Gençlik Lideri (80
Kişi) maliyeti için (yol+yemek+Asgari Ücret+Asgari ücretin %70
fazlası) (3 yıl)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
2
3
Ay
Ay
2,00
36
108,00 36
Cankurtaran (2 Kişi) (T.O.H.M), Aşcı (1kişi) (T.O.H.M.) , Kamp
Sorumlusu(1 Kişi) (T.O.H.M.), Cankurtaran (4 Kişi), Aşcı (1kişi)
maliyeti için (yol+yemek+Asgari Ücret+Asgari ücretin %50 fazlası) (3
yıl)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
4
Ay
9,00
36
Aşcı Yardımcısı(5 Kişi) (T.O.H.M.) , Havuz Suyu Oprt (1 Kişi)
(T.O.H.M.) , Vardiya Sorumlusu (1 Kişi) (T.O.H.M.), Şef Garson (1
Kişi) (T.O.H.M.), Elektrikçi (1 Kişi) (T.O.H.M.), Şoför (2 Kişi)
(T.O.H.M. ), Aşcı Yardımcısı(4 Kişi) , Sağlık Personeli(12 Kişi), Şoför
(8 Kişi) ,İş Makinesi Operatörü (1kişi),Makina Teknikeri(2 Kişi),
İnşaat Teknikeri(1 Kişi), Bilişimci(1 Kişi) ,Elektrikçi(5 Kişi),
Marangoz(1 Kişi), Demirci(4 Kişi ), Döşemeci (1 Kişi) maliyeti için
(yol+yemek+Asgari Ücret+Asgari ücretin %30 fazlası) (3 yıl)(Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
5
6
Ay
Ay
51,00 36
Garson (4kişi) (T.O.H.M.), Ekip Sorumlusu (1kişi) maliyeti için
(yol+yemek+Asgari Ücret+Asgari ücretin %20 fazlası) (3 yıl)(Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
5,00
36
Çim Bakımcı(1 Kişi) (T.O.H.M.), Boyacı(2 Kişi) (T.O.H.M.),
Sekreterya(1 Kişi) (T.O.H.M.), Kaloriferci(1 Kişi) (T.O.H.M.),
Resepsiyonist (6 Kişi) (T.O.H.M.) , Elektrikçi ( 2 Kişi) (T.O.H.M.) ,
Çamaşır Elemanı (1 Kişi) (T.O.H.M.) , Bulaşıkçı (3 Kişi) (T.O.H.M.),
Ön Büro Elemanı (1 Kişi ) (T.O.H.M.) , Çim Bakımcı(9 Kişi), Boyacı(5
Kişi), Döşeme Yard(2 Kişi ), Lostra Ustası(1 Kişi), Sekreterya(13
Kişi), Terzi( 2 Kişi), Kaloriferci(23 Kişi), Resepsiyonist (4 Kişi),
Marangoz(4 Kişi) , Tesisatçı( 5 Kişi), Demirci( 1 Kişi) , Elektrikçi ( 3
Kişi) maliyeti için (yol+yemek+Asgari Ücret+Asgari ücretin %15
fazlası) (3 yıl)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
7
Ay
90,00 36
Temizlik Personeli (23 Kişi) (T.O.H.M ) maliyeti için
8
(yol+yemek+Asgari Ücret+Asgari ücretin %10 fazlası) (3 yıl)(Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
23,00 36
Ön Büro Elemanı(56 Kişi) , Bakıcı Anne (9 Kişi), Garson (3 Kişi),
Mutfak Personeli (2kişi), Temizlik Personeli (119 Kişi), Spor Destek
Personeli (6 Kişi) Maliyeti İçin (Yol+Yemek+Asgari Ücret) (3
Yıl)(Brüt asgari ücret)
Engelli Temizlik Personeli (8 Kişi) Engelli Ön Büro Elemanı (3 kişi)
Maliyeti İçin (Yol+Yemek+Asgari Ücret) (3 Yıl)(Brüt asgari ücret)
9
Ay
Ay
195,00 36
11,00 36
10
Sıra Açıklama
No
Birimi Miktarı
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde 1 Başaşçı için toplam 46,5
gün çalışma ücreti( Asgari ücretin %200 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Gıda Mühendisi için toplam
46,5 gün çalışma ücreti ( Asgari ücretin %100 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Antrenör için toplam 46,5
gün çalışma ücreti ( Asgari ücretin %70 fazlası)
1
2
3
gün
gün
gün
46,5
46,5
46,5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 58
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3359
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Cankurtaran (4 Kişi) Kamp
Sorumlusu(1 Kişi) Aşcı (1kişi) için toplam 46,5 gün çalışma ücreti ( gün
Asgari ücretin %50 fazlası)
4
279
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Aşcı Yardımcısı(5 Kişi)
Havuz Suyu Oprt (1 Kişi) Vardiya Sorumlusu (1 Kişi) Şef Garson (1
Kişi) Elektrikçi (1 Kişi) Şoför (2 Kişi) için toplam 46,5 gün çalışma
ücreti ( Asgari ücretin %30 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Garson (4KİŞİ) için toplam
46,5 gün çalışma ücreti ( Asgari ücretin %20 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Elektrikçi ( 5 Kişi) Çim
Bakımcı(10 Kişi) Boyacı(7 Kişi) Kaloriferci(24 Kişi) Resepsiyonist (6
Kişi) Çamaşır Elemanı (1 Kişi) Bulaşıkçı (3 Kişi) Tesisatçı( 5 Kişi)
5
6
7
gün
511,5
186
gün
gün
2.836,5
için toplam 46,5 gün çalışma ücreti ( Asgari ücretin %15 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Temizlik Personeli (23 Kişi)
için toplam 46,5 gün çalışma ücreti ( Asgari ücretin %10 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Temizlik Personeli (40 Kişi)
için toplam 46,5 gün çalışma ücreti ( Asgari ücretin %0 fazlası)
8
9
gün
1.069,5
1.860
gün
Anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif
ve sözleşme olarak belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama
tarihinin 01.01.2018, işi bitirme tarihinin 31.12.2020 olarak düzenlendiği görülmüştür.
İnceleme konusu ihalede 21 adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.11.2017 tarihinde
yapılan ihaleye başvuru sahibi dahil 7 isteklinin katıldığı, ihalenin ilk oturumunda ihale
komisyonunca başvuru sahibi isteklinin teklif zarfının yırtık olduğunun tespit edilmesi
üzerine Uygun Olmadığı İçin Değerlendirmeye Alınmayan Teklif Zarflarına İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı’nın tanzim edildiği ve başvuru sahibine ait teklif zarfının açılmadığı,
bahse konu zarfın 14.11.2017 tarihinde başvuru sahibine iade edildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından idareye şikâyet başvurusunda genel olarak, teklif
zarfının yırtık olması durumu açıkça yasada düzenlenmediğinden, idarece zarflarının 4734
sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine aykırılık nedeniyle açılmadan iade edilmesinin yerinde
olmadığı hususlarına yer verildiği, itirazen şikâyet başvurusunda ise teklif zarflarının idareye
teslimi ve idarece kabulünden sonra zarfın sorumluluğunun idarede olduğu, devlet iradesini
temsil eden idarenin zarfın alınışından açılışına kadarki süreçteki gerçekleştirdiği işlem ve
eylemlere ilişkin güvenilirliğinin sorgulanamayacağı, neticede idarece yapılan işlemin
yerinde olmadığı hususlarının dile getirildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak
istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret
unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık
adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 58
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3359
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur.
Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü bulunmaktadır.
Anılan Kanun hükümlerinden, idarelerin ihalelerde aralarında güvenilirlik ilkesinin de
yer aldığı temel ilkelerin sağlanmasından sorumlu oldukları, tekliflerin hazırlanması
aşamasında teklifi oluşturan bütün belgelerin bir zarfa konulup zarfın kapatılacağı, zarfın
üzerine gerekli bilgilerin yazılacağı, zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp
mühürleneceği, teklif zarflarının ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra
numaralı alındılar karşılığında idareye teslim edileceği, ihalenin ilk oturumunda ihale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulacağı ve ihaleye başlanacağı, öncelikle ihale
komisyonunca teklif zarflarını alınış sırasına göre inceleneceği ve yasanın 30’uncu maddenin
birinci fıkrasına uygun olmayan zarfların bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye
alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri göz önünde bulundurularak iddia konusu husus
incelendiğinde, başvuru sahibince teklif zarfının ihale saatinden 5 dakika önce 10:25’te idare
yetkilisine teslim edildiği ve Teklif Zarfı Alındı Belgesi’nin tanzim edildiği, bu aşamada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 58
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3359
teklif zarfının yırtık olduğuna dair gerek anılan belgede herhangi bir kaydın gerekse zarfın
yırtık olduğuna yönelik farklı bir tutanağın ihale işlem dosyasında bulunmadığı, ancak ihale
saatinde (10:30) ihale komisyonunca tanzim edilen Uygun Olmadığı İçin Değerlendirmeye
Alınmayan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı’nda teklif zarfının arka sol
köşesinin yırtık olduğu tespitinin bulunduğu ve bu tutanağa istinaden zarfın 4734 sayılı
Kanun’un 30’ucu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığı değerlendirmesi yapılarak
zarfın açılmadığı ve değerlendirmeye alınmadığı görülmektedir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklif zarfının arka yüzünün sol köşesinin yırtık
olduğu, idarece zarftaki yırtığın zarftan belge çıkartılmasına veya eklenmesine imkân
verebilecek boyutta olduğunun belirtildiği, diğer isteklilerin teklif zarflarının ise yırtık
olmadığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, teklif zarfının idare yetkilisine teslimi anında zarfın yırtık olduğunu
objektif bir şekilde gösteren herhangi bir bilgi veya belge bulunmadığı, kaldı ki zarfın yırtık
olduğunun teslim anında tespit edilmiş olması halinde zaten idare yetkilisince de teklif
zarfının teslim alınmaması gerektiği, dolayısıyla teklif zarfının teslimden önce mi yoksa
teslimden sonra mı yırtıldığı hususunda şüphe bulunduğu, zarfın teslimi ile zarfın idarenin
sorumluluk alanına girdiği, diğer bir ifadeyle, idarenin güvenilirliği ilkesi gereği teklif
zarflarının açılması zamanına kadar zarfın muhafazası noktasında mutlak sorumluluğun
idarede olduğu hususları birlikte dikkate alındığında, ihale sürecinin bahse konu kısmının
(teklif zarflarının teslim alınması ile açılması arasındaki sürecin) idarece emniyetli bir şekilde
yürütülemediği, bunun da ihalede güvenilirlik ilkesinin tesis edilemediği anlamına geldiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Ayrıca, yukarıda aktarılan hususların incelenmek, gerekiyorsa soruşturulmak üzere
idarenin bağlı bulunduğu Ankara Valiliği’ne bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru sahibi On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektr. Gıda Ür. Bilg. Temz.
Hiz. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif zarfına ilişkin kararda aktarılan
hususların incelenmek, gerekiyorsa soruşturulmak üzere idarenin bağlı bulunduğu Ankara
Valiliği’ne bildirilmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 58
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3359
Oybirliği ile karar verildi.