2017/UH.I-3360 - Kamu İhale Kararı - İşletme ve İştirakler Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 59

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3360

BAŞVURU SAHİBİ:

Hasan EROĞLU,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manavgat Belediye Başkanlığı İşletme İştirakler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/433971 İhale Kayıt Numaralı “İşletme ve İştirakler Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere

Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manavgat Belediye Başkanlığı İşletme İştirakler Müdürlüğü tarafından 27.09.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İşletme ve İştirakler Müdürlüğünde

Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hasan Eroğlu’nun

03.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2017 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 17.11.2017 tarih ve 62976 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

17.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2899 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Araçlara ait onarım tamir maliyeti için sunulan fiyat tekliflerinde, ihale konusu işin

süresi boyunca kullanılacak olan aracın toplam km hesabı yapılmadığı, ayrıca söz konusu

fiyat tekliflerinin alındığı firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği ve bu durumun

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı,

b) Zorunlu trafik sigortası maliyeti için sunulan fiyat tekliflerinde bölge müdürlüğü

veya genel müdürlük onayı bulunmadığı, ayrıca söz konusu fiyat tekliflerinin 1 yıllık olacak

şekilde alındığı ve diğer yıl için güncelleme yapılmadığı ve söz konusu fiyat tekliflerinin

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı,

c) Kasko sigortası maliyeti için sunulan fiyat tekliflerinde bölge müdürlüğü veya genel

müdürlük onayı bulunmadığı, ayrıca söz konusu fiyat tekliflerinin 1 yıllık olacak şekilde

alındığı ve diğer yıl için güncelleme yapılmadığı ve söz konusu fiyat tekliflerinin Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.3.4’Üncü maddesine uygun olmadığı,

ç) Motorlu taşıtlar vergisi için Gelir İdaresi Başkanlığının resmi internet sitesinden

alınan çıktı esas alınarak ve 2017 yılı fiyatları ile açıklama yapıldığı, ancak ihale konusu işin

süresinin 20 ay olduğu göz önüne alındığında söz konusu MTV giderine ilişkin olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 59

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3360

gelecek yıllar için artış öngörülmeden açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

d) Araç muayene maliyeti için TÜVTÜRK tarafından 2017 yılı için belirlenmiş fiyat

listeleri esas alınarak açıklama yapıldığı, ancak ihale konusu işin süresinin 20 ay olduğu göz

önüne alındığında söz konusu araç muayene maliyetine ilişkin olarak gelecek yıllar için artış

öngörülmeden açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu çerçevede söz konusu

isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında,

ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 59

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3360

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır

değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 59

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3360

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2.Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3.Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4.Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5.Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6.Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 59

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3360

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 59

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3360

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4.Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin

bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık

değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür.” açıklamaları,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İŞLETME VE İŞTİRAKLER MÜDÜRLÜĞÜNDE ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE

PERSONEL HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

76 Adet Personel İle 20 Aylık Personel Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Manavgat

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, İstekliler tekliflerine,anılan işe ait ihtiyaç

listesinde belirtilmiş olan iş kalemlerinin tamamı ve birim fiyat kalemlerini oluşturan

araçlarda da genel bakım onarım,vergi,kasko,trafik cezaları,trafik kazası vb. diğer tüm

giderler dahil olmak üzere,ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım giderleri,

sigorta,vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderlerinin tamamı, teknik şartnamede

belirtilen giyecek giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Anılan iş ile ilgili

olarak;bu kapsamda yer alan Sözleşmeyle ilgili tüm giderlere ilişkin hususlardaki her türlü

hukuki ve mali sorumlulukların tamamı Yükleniciye ait olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 59

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3360

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Resmi tatil Resmi tatil Toplam

ve bayram ve bayram resmi

Asgari

ücretin %

fazlası

Pers.

Sayısı

ADI

Çalışması çalışması

tatil gün

(kişi sayısı) (gün sayısı) sayısı

1 Adet Aşçı (Asgari

Ücretin %66 Fazlası ) 1

% 66

% 24

1

29,5

8

Adet

Destek

Personeli, 7 Adet Şoför,

3

Adet

2

Sorumlu Kasiyer,

22

17

501,5

Adet Teknik Eleman, 2

Adet

Aşçı Yardımcısı (Asgari

Ücretin %24 Fazlası)

12 Adet Kasiyer, 4 Adet

Önbüro

Elemanı,

4 Adet Cankurtaran, 1

Adet Çamaşırhaneci,

7 Adet Garson, 1 Adet

Kat Görevlisi, 16 Adet 49

% 16

40

29,5

1180

Meydancı,

Bahçıvan,

Bulaşıkçı,

1

Adet

2 Adet Ocakçı ( Asgari

Ücretin %16 Fazlası)

4 Adet Engelli İşçi

(Asgari Ücretin %16 4

Fazlası)

-

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Aracın tamir, genel bakım , onarım, sigorta ,kasko ,vergi vs. gibi tüm giderler

yükleniciye aittir. Yüklenici, Aracın trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol, vergi

ve muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibi ve sürekliliğin sağlanmasından

sorumludur. Yüklenici, Aracın trafikte meydana getireceği her türlü trafik kazası sonucu ilgili

resmi birimlerin tutanakları ile tespit edilmiş zararları karşılamakla yükümlüdür. Ayrıca her

türlü trafik cezaları yükleniciye aittir. AKARYAKIT İDAREYE AİTTİR. TEKNİK

ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN GİYECEK GİDERLERİ TEKLİF FİYATA DAHİL

EDİLECEKTİR. Anılan işe ait yukarıda belirtilmiş olan giderler teklif fiyata dahil olacak ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 59

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3360

teklif fiyatının bu gider kalemlerinde artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul

edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 31.08.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci

maddesinde “1.1.Manavgat Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü görev ve

sorumluluk alanına giren işletme ve alanlarda işlerin yürütülmesine ilişkin ihtiyacı

karşılamak üzere yapılan hizmet alımı işidir.” düzenlemesi

“İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.20 Ay (608 Gün ) süreyi kapsayan hizmet

alımı işidir.” düzenlemesi,

“Alınacak Personel Sayısı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Manavgat Belediye

Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü görev ve sorumluluk alanına giren işletme ve

alanlarda işlerin yürütülmesinde toplam 76 (Yetmişaltı) Kişi çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,

“Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.9. Yüklenici işçilerin çalışma

süresini haftalık 45 ( Kırk beş ) saat olacak şekilde planlayacaktır. Tüm personele 1 ( Bir )

gün hafta tatili kullandırılacaktır. Yüklenicinin çalıştıracağı, işçilerin işlerine başlama ve yine

işlerini bitirme saatleri İşletme ve İştirakler Müdürlüğü görev ve sorumluluk alanına giren

işletme ve alanların çalışma saatlerine uygun olarak saptanacak olup, Yüklenici kendilerine

bildirmiş olduğu çalışma saatlerine uyacaktır…” düzenlemesi,

“Personelin Kıyafetleri, Sarf Malzemeleri ve Portör Muayenesi” başlıklı 11’inci

maddesinde “11.1.Personelin çalışma kıyafetleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Personelin kıyafetleri daima temiz ve düzenli olacak, yırtık, sökük ve lekeli kıyafet

giyilmeyecektir. Eski, yıpranmış ve rengi solmuş kıyafetler Yüklenici tarafından İdarenin

ikazına gerek kalmadan yenisi ile derhal değiştirilecek ve Yüklenici bu nedenle İdareden

herhangi bir talepte bulunmayacaktır. Kıyafet bedelleri birim fiyatlara dahil olup, isteklinin

birim fiyat teklif cetvelinde vereceği fiyatlar içerisinde kıyafet bedellerini de kapsayacaktır…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun,

A

B

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

Birim İşçi

i

1

2

1 Adet Aşçı (Brüt asgari ücretin Ay

%66 fazlası)

8 Adet Destek Personeli, 7 Adet Ay

Şoför, 3 Adet Sorumlu Kasiyer, 2

1

20

22

20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 59

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3360

Adet Teknik Eleman, 2 Adet Aşçı

Yardımcısı (Brüt asgari ücretin

%24 fazlası)

3

4

12 Adet Kasiyer, 4 Adet Önbüro Ay

Elemanı, 4 Adet Cankurtaran, 1

Adet Çamaşırhaneci, 7 Adet

Garson, 1 Adet Kat Görevlisi, 16

Adet Meydancı, 1 Adet

Bahçıvan, 1 Adet Bulaşıkçı, 2

Adet Ocakçı (Brüt asgari ücretin

%16 fazlası)

49

20

4 Adet Engelli İşçi (Brüt asgari Ay

ücretin %16 fazlası)

4

20

I. ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra

No

1

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birim

i

gün 29,5

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

Açıklaması 6

1 Adet Aşçı (Ulusal Bayram ve

Tatil Günleri) (Brüt asgari

ücretin %66 fazlası)

2

8 Adet Destek Personeli, 7 Adet gün 501,5

Şoför, 3 Adet Sorumlu Kasiyer, 2

Adet Teknik Eleman, 2 Adet Aşçı

Yardımcısı (Ulusal Bayram ve

Tatil Günleri) (Brüt asgari

ücretin %24 fazlası)

3

12 Adet Kasiyer, 4 Adet Önbüro gün 1.180

Elemanı, 4 Adet Cankurtaran, 1

Adet Çamaşırhaneci, 7 Adet

Garson, 1 Adet Kat Görevlisi, 16

Adet Meydancı, 1 Adet

Bahçıvan, 1 Adet Bulaşıkçı, 2

Adet Ocakçı (Ulusal Bayram ve

Tatil Günleri) ( Asgari Ücretin

%16 Fazlası)

4

1 Adet Kamyonet (BB Van Cinsi) ay

2014 Model ve Üzeri, FAC6

20

Tipinde, Motor Gücü 114 KW ,

Dizel, Sürücü Dahil 3 Koltuk

II. ARA TOPLAM

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

(K.D.V. Hariç)

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin Manavgat Belediye Başkanlığı İşletme İştirakler Müdürlüğü

tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İşletme ve İştirakler Müdürlüğünde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 59

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3360

Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” olduğu, 27.09.2017 tarihinde yapılan ihaleye 12

isteklinin katıldığı, idarece hesaplanan 4.306.445,54 TL tutarındaki kârsız yaklaşık maliyetin

altında teklif sunduğu tespit edilen 11 isteklinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı

düşük teklif açıklaması sunmayan On-İs İnş. Taah. Elekt. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda

Mak. Bak. Onar. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., Arda Sos. Hizm. Tem. Turz. Taş. İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti., Efe Çevre Bak. Peyz. Tem. Müh. Bil. Hizm. İnş. Taah. Yem. Turz. San. ve Tic.

Ltd. Şti.- Nd Mad. Kent Tem. Peyz. Gıda İnş. Taah. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Önderler Gıd. İnş. Tem. Teks. Petr. Kim. San. Tic. Ltd. Şti., Celaloğulları Gıda İnş. Tem.

Güv. Teks. Otom. Hayv. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Hdy Tem. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd.

Şti. ve Sedat Balcı İnş. Taah. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin

reddedildiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan İbrahim Doğan Sos. Hizm. A.Ş. ve Adanır Kur.

Hizm. A.Ş.- Avina Yapı Turz. Gıda Dan. ve Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

açıklamalarının ise idarece uygun bulunarak İbrahim Doğan Sos. Hizm. A.Ş.nin ekonomik

açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, Adanır Kur. Hizm. A.Ş.- Avina Yapı Turz. Gıda Dan.

ve Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere 04.10.2017 tarihinden EKAP

üzerinden gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ve ekleri incelendiğinde,

söz konusu yazıda “…İdari Şartnamenin 33.maddesinde yer verilen maliye vet bileşenleri ve

işin yerine getirilebilmesi için Teknik şartnamede belirtilen diğer tüm maliyet bileşenleri ile

ilgili olarak, ekte sunmuş oluğumuz maliyet bileşenlerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin

79’uncu maddesinde belirtilen esas ve usullere göre fiyat analizleri ve tevsik eden belgelerle

açıklama yapmaları” ifadelerine yer verildiği ve ve bahsi geçen yazı ekinde, açıklama

istenilecek önemli maliyet bileşenlerinin,

Açıklık Getirilecek Kalem

Adı

Açıklamalara Esas Olacak Önemli Teklif Bileşenleri

1 Adet Kamyonet

1-Kiralama Maliyeti veya Kendi Malı ise Amortisman Gideri

(Kamu İhale Tebliğinin 79.maddesine uygun)

2-Araçlara Ait Onarım Tamir Giderleri (Tamir, Bakım, Yağ

Değişimi, Yedek Parça, lastik vb.) (Kamu İhale Tebliğinin

79.maddesine uygun)

Çalışma süreleri

8 saat/gün

30 gün/ay

Toplam 20 ay/iş süresinde

3-Zorunlu Trafik Sigortası Maliyeti (Kamu İhale Tebliğinin

79.3.4.maddesine uygun)

BB Van Cinsi

2014 model ve üzeri

olmalıdır.

4-Kasko Sigortası Maliyeti (Kamu İhale Tebliğinin

79.3.4.maddesine uygun)

5-Motorlu Taşıtlar Vergisi Maliyeti (Kamu İhale Tebliğinin

79.maddesine uygun)



FAC6 tipinde



6-Araç Muayene Maliyeti (TÜVTÜRK Fiyat Listesine Göre)

Dizel olacaktır.

En az 114 KW

Sürücü dahil 3 koltuk

olacaktır.

Şeklinde tablo halinde gösterildiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 59

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3360

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale

konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye

ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata

dâhil giderler esas alınarak KİK İşçilik Modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi

gereken asgari işçilik maliyetinin (% 4 sözleşme ve genel giderler dâhil olmak üzere) toplam

4.218.812,34 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri

çerçevesinde ve başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı olarak,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli olan İbrahim Doğan Sos. Hizm. A.Ş.nin aşırı düşük

teklif açıklaması incelendiğinde ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Açıklama istenilen sorgulama kalemlerine ilişkin olarak;

-Araç kira bedeli: 200,00 TL (= 10 TL x 20 ay)

-Araç tamir-bakım gideri: 4.800,00 TL (= 800 TL x 6 adet bakım onarım gideri )

-Motorlu taşıtlar vergisi: 2.816,00 TL ( = 1.408,00 TL x 2 yıl)

-Muayene ve egzoz emisyon ölçüm gideri: 504,98 TL (= [248,24 TL x 2 yıl] + 8,50

TL)

-Trafik sigortası: 2.330,88 TL (=1.165,44 TL x 2 yıl)

-Kasko sigortası: 3.405,64 TL (=1.702,82 TL x 2 yıl)

-Araç lastik giderleri: 2.289,60 TL (= 286,20 x 8 lastik)

-Öngörülemeyen diğer giderler ve firma kârı: 18.252,90 TL olmak üzere toplam

34.600,00 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

a) İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan söz konusu aracın tamir-bakım

giderine ilişkin olarak Şenkoç Grup Otomotiv İnş. Elek. İh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu tamir-bakım giderini tevsik etmek üzere sunulan fiyat teklifine ilişkin

olarak başvuru sahibinin “araçlara ait onarım tamir maliyeti için sunulan fiyat tekliflerinde,

ihale konusu işin süresi boyunca kullanılacak olan aracın toplam km hesabı yapılmadığı”

iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından

temin edilecek aracın özelliklerine Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde yer verildiği ve

söz konusu maddede aracın çalışma süresinin “8 saat/gün” ve “30 gün/ay” olmak üzere

toplamda “20 ay/iş süresinde” olarak belirlendiği, ancak aracın yapacağı km hesabına ilişkin

bir düzenlemenin yer almadığı, bu nedenle bakım onarım giderinin hesabında aracın yapacağı

km’nin esas alınması gerektiği yönünde bir sonuca varılamayacağı, ayrıca anılan istekli

tarafından ihale konusu işin süresi dikkate alınarak toplamda “6 defa periyodik bakım

onarım” yapılacağının öngörüldüğü ve söz konusu gideri tevsik etmek üzere fiyat teklifinin

sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, bahsi geçen fiyat teklifinin alındığı Şenkoç Grup Otomativ İnş. Elek.

İh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ticaret ünvanlında yer alan “otomotiv” ibaresinden, söz konusu

şirketin bu alanda faaliyet gösterdiği ve söz konusu faaliyet alanının bahsi geçen fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 59

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3360

teklifinde yer alan araç bakım onarımına ilişkin gider kalemleri ile örtüştüğü anlaşıldığından,

başvuru sahibinin “söz konusu fiyat tekliflerinin alındığı firmaların teklife konu alanda

faaliyet göstermediği ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun

olmadığı” şeklindeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Aracın kasko giderine ilişkin olarak Allianz Sigorta A.Ş.nin acentesi olduğu

anlaşılan Kavaklıdere Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin kaşe ve imzasının yer aldığı

sigorta fiyat teklifinin sunulduğu, bahse konu sigorta fiyat teklifi üzerinde Allianz Sigorta

A.Ş.nin kaşesi ile imzanın bulunduğu, söz konusu sigorta teklifine konu kaskoya ilişkin

başlangıç tarihinin “06.10.2017”, bitiş tarihinin “06.10.2018” ve brüt prim tutarının “1.702,82

TL” olarak belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2’nci maddesinde, isteklilerin

tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilmesi durumunda, isteklilerin tekliflerini hangi

yöntemleri kullanarak açıklayabileceklerine ilişkin açıklamalara yer verilmiş olup, bu

bağlamda anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine

ilişkin olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda söz konusu fiyat teklifinin

hangi şartları taşıması gerektiği açıklanmıştır.

Diğer taraftan anılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde ise, hizmet alım ihalelerinde

herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak

kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya

sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri

sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta

şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi

ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta şirketlerinin

genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri

için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin

süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için

alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi

Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer

yıllar için kullanılmasının mümkün olduğu açıklanmıştır.

Bu çerçevede, hizmet alımı ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin olarak aşırı

düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması durumunda anılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü

maddesinin esas alınması gerektiği ve sigorta giderlerine ilişkin sunulan poliçe veya fiyat

tekliflerine ilişkin değerlendirmenin de bu madde üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan söz konusu sigorta teklifinde sigorta süresinin 365

gün (06.10.2017-06.10.2018 tarihleri arası) ve ödenecek toplam prim tutarının 1.702,82 TL

olarak belirtildiği, ancak ihale konusu işin süresinin 01.01.2018-31.08.2019 tarihleri arasında

olduğu, bu durumda sigorta teklifindeki 365 günlük sürenin işin tamamını kapsamadığı ve

sunulan sigorta teklifinde sigortanın işin süresinin tamamını kapsadığına ilişkin bir ibarenin

yer almadığı, bahsi geçen istekli tarafından söz konusu kasko giderine ilişkin olarak, işin

süresinin 20 ay olduğundan hareketle, 1 yıllık sigorta teklif tutarı olan 1,702,82 TL’nin 2 (yıl)

ile çarpılarak toplamda 3.405,64 TL bedel öngörülmesinin mevzuata uygun olmadığı

sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 59

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3360

c) Aracın zorunlu trafik sigortası giderine ilişkin olarak Allianz Sigorta A.Ş.nin

acentesi olduğu anlaşılan Kavaklıdere Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin kaşe ve

imzasının yer aldığı sigorta fiyat teklifinin sunulduğu, bahse konu sigorta fiyat teklifi

üzerinde Allianz Sigorta A.Ş.nin kaşesi ile imzanın bulunduğu, söz konusu sigorta teklifine

konu kaskoya ilişkin başlangıç tarihinin “06.10.2017”, bitiş tarihinin “06.10.2018” ve brüt

prim tutarının “1.165,44 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan söz konusu sigorta teklifinde sigorta süresinin 1 yıl

(06.10.2017-06.10.2018 tarihleri arası) ve ödenecek toplam prim tutarının 1.165,44 TL olarak

belirtildiği, ancak ihale konusu işin süresinin 01.01.2018-31.08.2019 tarihleri arasında

olduğu, bu durumda sigorta teklifindeki 1 yıllık sürenin işin tamamını kapsamadığı ve

sunulan sigorta teklifinde sigortanın işin süresinin tamamını kapsadığına ilişkin bir ibarenin

yer almadığı, bahsi geçen istekli tarafından söz konusu kasko giderine ilişkin olarak, işin

süresinin 20 ay olduğundan hareketle, 1 yıllık sigorta teklif tutarı olan 1.165,44 TL’nin 2 (yıl)

ile çarpılarak toplamda 2.330,88 TL bedel öngörülmesinin mevzuata uygun olmadığı

sonucuna varılmıştır.

ç) Aracın motorlu taşıt vergisi maliyetine ilişkin olarak, Gelir İdaresi Başkanlığı

İnternet Vergi Dairesinin motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülü çıktısının sunulduğu ve

buna göre “kamyon-kamyonet-çekici ve benzerleri” araç tipi için 2017 yılında geçerli olan

yıllık MTV bedelinin 1.408,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından motorlu taşıt vergisine ilişkin olarak yapılan açıklama

incelendiğinde, ihale konusu işin süresinin 20 ay olduğundan hareketle, ihale konusu işte

kullanılacak olan aracın 2017 yılına ilişkin toplam motorlu taşıt vergisi tutarı olarak belirtilen

1.408,00 TL’nin 2 (yıl) ile çarpılarak toplamda 2.816,00 TL bedel öngörüldüğü, ihale konusu

işin gelecek yıllara sari olduğu göz önüne alındığında söz konusu MTV giderine ilişkin olarak

2018 ve 2019 yılları için artış öngörülmeksizin sadece 2017 yılı tutarları kullanılarak

açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı ve 2018 ile 2019 yıllarına ilişkin tutarlarda

artış öngörülerek maliyet hesaplaması yapılması gerektiği anlaşıldığından, açıklamanın bu

haliyle uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

d) Aracın muayene maliyetine ilişkin olarak, TÜVTÜRK’ün internet sayfasından

alınan “araç muayene fiyat listesi” ile “egzoz gazı ölçüm fiyatı”na ilişkin çıktıların

sunulduğu, buna göre “otomobil, minibüs, kamyonet, özel amaçlı taşıt, arazi taşıtı, römork ve

yarı römork” araç tipleri için 2017 yılı için geçerli olan muayene ücretinin 198,24 TL, egzoz

gazı emisyon ölçümü bedelinin 50 TL ve ilk defa egzoz gazı emisyon ölçümü yapılacak

araçlara ilişkin olarak alınacak motorlu araç egzoz gazı emisyon ruhsatı belgesi bedelinin

8,50 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından araç muayene maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklama

incelendiğinde, 198,24 TL muayene ücreti ile 50 TL egzoz gazı emisyon ölçümü bedelinin

toplanarak bulunan 248,24 TL’nin, ihale konusu iş süresi boyunca 2 defa muayene

yaptırılacağı belirtilerek 2 ile çarpıldığı ve bulunan tutara 8,50 TL egzoz gazı emisyon ruhsatı

belgesi bedelinin eklenerek toplamda 504,98 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmış olup, ihale

konusu işin gelecek yıllara sari olduğu göz önüne alındığında söz konusu muayene ve egzoz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 59

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3360

ölçüm giderlerine ilişkin olarak 2018 ve 2019 yılları için artış öngörülmeksizin sadece 2017

yılı tutarları kullanılarak açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı ve 2018 ile 2019

yıllarına ilişkin tutarlarda artış öngörülerek maliyet hesaplaması yapılması gerektiği

anlaşıldığından, açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde

mevzuata uygun olmadığı anlaşılan söz konusu isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Adanır Kur. Hizm.

A.Ş.- Avina Yapı Turz. Gıda Dan. ve Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük

teklif açıklaması incelendiğinde ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Açıklama istenilen sorgulama kalemlerine ilişkin olarak;

-Bakım-onarım maliyeti: 3.102,50 TL (=620,50 TL x 5 adet bakım onarım gideri)

-Lastik maliyeti: 2.440,00 TL [=(295,00x 4 lastik) + (315 x 4 lastik)]

-Zorunlu mali mesuliyet trafik sigortası maliyetleri (trafik + kasko): 4.116,60 TL

-Motorlu taşıtlar vergisi maliyeti: 1.725,00 TL [=(1.035,00 TL/12 ay) x 20 ay]

-Fenni muayene-egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetleri: 413,00 TL [=(248,24 TL/12

ay) x 20 ay]

-Araç kiralama bedeli: 34.000,00 TL

-Firma kârı: 23.202,10 TL olmak üzere toplam 69.000,00 TL bedel öngörüldüğü

anlaşılmıştır.

a) İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan söz konusu aracın tamir-bakım

giderine ilişkin olarak Diyarbakır Oto Otomotiv Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş

“proforma fatura” başlıklı fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde “yedek parça

tutarları” (hava filtresi, yağ filtresi, yakıt filtresi, motor yağı) ile “işçilik tutarları”nın ayrı ayrı

gösterildiği ve sırasıyla 538,00 TL ve 82,50 TL olmak üzere 620,50 TL fiyat teklif edildiği

görülmüştür.