Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü İstanbul İşletme Müdürlüğü
/
2017/502963-Nitelikli ve Teknik Personel
Bilgi
İKN
2017/502963
Başvuru Sahibi
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü İstanbul İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Nitelikli ve Teknik Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 66
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3366
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü, İstanbul İşletme
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/502963 İhale Kayıt Numaralı “Nitelikli ve Teknik Personel” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü İstanbul
İşletme Müdürlüğü tarafından 03.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Nitelikli ve Teknik Personel” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık
Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 15.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2017 tarih ve 65047 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2996 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan
belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde belirtilen
kriterleri sağlamadığı, fatura örneklerinin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi tarafından onaylanmadığı,
İş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgeler kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgelerin yer almadığı, iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşme ve
SGK işyeri açılış işleminin merkez SGK numarasından ayrı olarak
ekinde yer alan
açılması gerektiği,
SGK işyeri açılışının ayrı olarak yapılmaması halinde anılan sözleşmenin
geçersiz olacağı,
Anılan istekli tarafından sunulan sözleşme ve faturaların en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden
oluşmadığı, faturalar ile sigorta bildirimleri arasında farklılıklar olduğu, yüksek iş deneyim
belgesine sahip olabilmek amacıyla yanıltıcı belge kullanıldığı, istekli tarafından özel sektöre
yüksek oranda fatura kesilerek yüksek oranda iş deneyim elde edildiği, özel sektöre kesilen
faturalardaki işçi sayısı ile SGK’ya bildirimindeki işçi sayısı ve işçi maliyetinin
karşılaştırılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İstanbul Ticaret Odası kayıtlarına göre ticaret
16.10.2017
odası kayıt tarihinin
olduğu, idare tarafından yapılan değerlendirmede ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 66
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3366
işe başlama tarihinin değil
ticaret ve/veya
üzerinde bırakılan isteklinin
anılan isteklinin
sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıt
tarihinin esas alınması gerektiği, bu
durumda anılan isteklinin ilgili odaya kayıt tarihinin 16.10.2017 olduğu, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin
(b) bendinde belirtilen şartları sağlamadığı ve bu bent kapsamında puan almaması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
08.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihaleye 6 isteklinin teklif
sunduğu, AYS Grup Tem. Turz. Sos. Hiz. Otopark İşl. Dan. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin geçici
teminat mektubu ve birim fiyat teklif mektubu olmadığı gerekçesiyle teklifinin uygun
bulunmadığı, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak Mustafa
Aksu’nun, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak ise Hayat Organizasyon ve
Danışmanlık Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 66
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3366
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 66
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3366
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşmeye ilişkin personel
çalıştırmasına dayalı her türlü hizmet alımı” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini
tevsik amacıyla sözleşme ve ekinde de sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işlere ilişkin
fatura, SGK bildirgesi ve hizmet listelerinin ve banka dekontlarının sunulduğu, sözleşmenin
02.08.2015 tarihinde Mustafa Aksu Eman Yönetim Eğitim Danışmanlık ve Temizlik
Hizmetleri ile Mahal Sancaktepe Site Yönetimi arasında imzalandığı görülmüştür.
Anılan sözleşmenin ilgili maddelerinde “
Madde1- Taraflar
a) İşbu personel çalıştırma sözleşmesi (bundan böyle “sözleşme” olarak anılacaktır.
Mahal Sancaktepe Site Yönetimi (Osmangazi mah. Dündarlı sok. no:12-A no:1
Sancaktepe-İstanbul bundan böyle “müşteri” olarak anılacaktır.)
b) Yukarı Mahalle İstasyon Caddesi No:2/5 Kartal/İstanbul adresinde bulunan
Mustafa Aksu (Eman Yönetim Eğitim Danışmanlık ve Temizlik Hizmetleri) şahıs firması
(bundan böyle firma olarak anılacaktır.) arasında imzalanmıştır.
Madde 2- Sözleşmenin konusu
İşbu sözleşmenin konusu site yönetimi, temizlik hizmetleri ve vasıflı vasıfsız personel
çalıştırma işidir.
İş bu sözleşmenin konusu,
1- 3 kişi temizlik personeli
2- 1 kişi bahçıvan
3- 1 kişi teknisyen
4- 1 havuz personeli
5- 1 kişi site yöneticisi
6- Site yönetimi işletim bedeli
Toplam 7 kişi
Not: ihtiyaç halinde kişi sayısı karşılıklı olarak mutabakatla artırılabilir veya azaltma
yapılabilir.
Madde- Çalışma ve yasal prosedür
…
3.2 Firma, personel haftalık 45 saat çalışma düzenine göre çalışacak, bu çalışma
saatini aşmamak üzere, müşteri çalışma saatlerini ayarlamakta serbesttir…
Madde4- Fiyat ve ödeme
4.1 Her bir ay içinde verilen personel hizmetleri bedeli ekte belirtilen ücret ve
maliyetlere göre müşteriye hizmet verilen ayın 30’uncu gününde fatura edilecektir. Müşteri
sözleşme konusuna ilişkin faturanın kendisine tebliği tarihinden itibaren en geç 5 (beş) iş
günü içerisinde firmanın faturada bildirdiği banka hesabına yatırmak suretiyle ödeyecektir.
Ekte belirtilen ücretler sözleşme hükümleri uyarınca tadil edilmiş olduğu takdirde, faturaların
düzenlenmesinde tadil edildiği şekli ile yürürlükte bulunan ücretler uygulanacaktır. Personele
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 66
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3366
ait oluşacak yıllık izin, resmi tatil ve dini bayramlar (çalıştırılması halinde ) f. mesaisi, kıdem
ve ihbar tazminatları verilen teklif içerisinde olmayıp, personel hak ettiğinde mahal
Sancaktepe Site Yönetimi tarafından ödenecektir.
4.2 Sözleşmenin yürürlük süresi içinde asgari ücrette, SSK taban ve tavan ücret prim
ödeme katsayılarında, vergi oranlarında, işsizlik sigorta primlerinde olabilecek artış ve
azalışlar, yürürlüğe girdiği tarih itibari ile personelin görevlisinin ekte belirtilen aylık
ücretine yansıtılacak aylık ücretler tarafların yazılı mutabakatına gerek olmaksızın
kendiliğinden tadil edilmiş olacaktır.
4.3 İşbu Sözleşmenin yürürlüğe girmesinden itibaren, hizmet verilen ilde geçerli olan
aylık toplu taşıma standart ücretlerinde meydana gelecek artışlar, artışın meydana geldiği
aydan itibaren birim maliyetlere aynen yansıtılacaktır.
MALİ HUSUSLAR
1. Temizlik Kişi Başı maliyet
2. Bahçıvan Kişi Başı Maliyet
3. Teknisyen Kişi Başı Maliyet : 2.799.24 TL x 1 Kişi
: 2.799.24 TL x 3 Kişi
: 2.799.24 TL x 1 Kişi
= 8.397.72 TL
= 2.799.24 TL
= 2.799.24 TL
= 4.986.89 TL
4. Site Yöneticisi
4.986.89 TL
5. .Havuz Personeli
6. Site İşletme Payı ( Muhasebe Personeli vb. Giderler)
= 6.000.00 TL
…
Madde10- Süre
İşbu sözleşme 05.08.2015 tarihinde yürürlüğe girecektir. Sözleşme 01.11.2017tarihine
kadar geçerli olup, bu sözleşme bu süreler arasında geçerlidir. Sözleşme 01.11.2017 tarihinde
hiçbir ihbara gerek kalmadan kendiliğinden sona erer.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sunulan sözleşmenin konusu ve sözleşme kapsamında kesilen faturaların içeriğinden,
işin özel sektöre gerçekleştirilmiş olan personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olduğu anlaşılmıştır.
İstekli tarafından sözleşme ekinde 25 adet SMMM onaylı toplam 689.629,39 TL
tutarında faturanın sunulduğu, sunulan faturaların bir kısmının 6 personel için kesildiği, bir
kısmında 7 personel üzerinden, bir kısmında da part time havuz personeli de dahil olmak
üzere 8 personel üzerinden fatura kesildiği, faturalarda sadece işçilik maliyetlerinin ve firma
kârı kalemlerinin yer aldığı, söz konusu faturaların TÜRMOB kaşesiyle onaylandığı ve
imzalandığı, fatura ekinde sözleşme konusu iş süresince SGK bildirimlerinin yapıldığına dair
çıktılara da yer verildiği görülmüştür.
Ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Sosyal Güvenlik Kurumu
İşyeri Bildirgesi ile SGK bildirgesi ve hizmet listelerinde yer alan adres bilgilerinin (Yukarı
Mahalle İstasyon Caddesi No:2/5 Kartal/İstanbul) Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan
adres bilgilerinin (Yukarı Mahalle İstasyon Caddesi No:2 E Kartal/İstanbul) olduğu
görülmüştür.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan personele ilişkin SGK
belgelerinde işyeri adresi olarak kendi işyeri adresinin yer aldığı, çalıştırılan personel ile ilgili
olarak anılan belge dışında herhangi bir belgenin sunulmadığı görülmüştür. Sözleşmenin
3.2’nci maddesine göre sözleşmeye konu işte tam zamanlı personelin çalıştırıldığı dikkate
alındığında, taraflar arasında imzalanan sözleşmede belirtilen işin yapılacağı/yapıldığı
işyerinde çalıştırılan personele ait Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekirken sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 66
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3366
anılan Yönetmelik maddesinde “…o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini
gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar.” hükmünün yer aldığı, istekli
tarafından da mevzuata uygun şekilde iş deneyim tevsikinin yapılmadığı, ayrıca istekli
tarafından sunulan SGK bildirgesi ve hizmet listelerinin iş deneyimini tevsik amacıyla
sunulan sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş olan işin gerçekleştirildiği yere ait olmadığı,
bu itibarla sözleşme kapsamında kesilen faturalar ile SGK bildirgesi ve hizmet listeleri
arasındaki personel sayısı, personel ücreti vb. hususlara ilişkin kıyaslama yapılamayacağı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı
sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması
durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması
durumunda 1 puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
…
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b)
bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan
verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 66
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3366
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin
teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
verilerek değerlendirme yapılacaktır…” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci
maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en
düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir…” düzenlemesi yer almaktadır.
08.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararında “…Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (a) ve (b) bendine göre puanlama yapılarak 1 numaralı
istekli 2 puan, 2 numaralı istekli 3 puan, 3 numaralı istekli 1 puan, 5 numaralı istekli3 puan
ve 6 numaralı istekli 1 puan almıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibini belirlemek üzere Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre 3’er puan alan Hayat
Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve 2 numaralı istekli Mustafa
Aksu arasında 08.11.2017 Çarşamba günü saat 15:00’da komisyon nezaretinde kura çekimi
yapılmış…” ifadelerine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında İstanbul Ticaret Odası
Faaliyet Belgesi (sicil kayıt sureti) ve 20.09.2017 tarihli ve 9434 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 66
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3366
Gazetesi’nin sunulduğu görülmüştür.
30.10.2017 tarihli İstanbul Ticaret Odası Faaliyet Belgesinde şirketin sicil numarasının
“103280-5” firma kısmının “Mustafa Aksu Eman Yönetim Eğitim Danışmanlık ve Temizlik
Hizmetleri” şeklinde belirtildiği, işe başlama tarihinin ise 01.01.2015 olduğu görülmüştür.
20.10.2017 tarihli ve 9434 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin “Mustafa Aksu
Eman Yönetim Eğitim Danışmanlık ve Temizlik Hizmetleri”ne ilişkin olarak ticaret sicil /
dosya no kısmında “103280-5”,bilgilerinin ise yer aldığı aynı gazetenin devamında “Yukarıda
bilgileri verilen tacir ile ilgili olarak aşağıda belirtilen hususlar müdürlüğümüze ibraz edilen
belgelere istinaden ve Türk Ticaret Kanunu’na uygun olarak 16.10.2017 tarihinde tescil
edildiği ilan olunur” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince ticari merkezinin ilan veya davet
tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari
sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı
bulunmasına ilişkin değerlendirmenin, isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları yeterlik
belgelerinden gerekli bilgiler edinilerek puanlama yapılması gerektiği, ilgili belgelerden bilgi
edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden
sorgulama yapılabileceği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan İstanbul Ticaret Odası Faaliyet Belgesi’nde (sicil
kayıt sureti) işe başlama tarihi olarak 01.01.2015 tarihine yer verildiği, ancak 20.10.2017
tarihli ve 9434 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde ise şirketin 16.10.2017 tarihinde
tescil edildiğinin belirtildiği görülmüştür.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet dilekçeleri
ekinde ihale üzerinde bırakılan istekliye ait İstanbul Ticaret Odası Bilgi Bankası internet
sayfasından alınmış olan 14.11.2017 tarihli “Firma Sicil Bilgileri” başlıklı belgenin
sunulduğu, söz konusu belgede odaya kayıt tarihinin 16.10.2017 olduğunun belirtildiği
görülmüştür. Diğer taraftan yukarıda yer verilen internet adresinden yapılan sorgulamada da
oda kayıt tarihinin 16.10.2017 olduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan İstanbul Ticaret Odası
Faaliyet Belgesi ile başvuru sahibi tarafından iddialarının kanıtı amacıyla sunulan belge
arasında uyum olmadığı, başvuru sahibinin oda kayıt tarihinin İstanbul Ticaret Odası’na
sorulmak suretiyle teyit edilmesi gerekmekte ise de söz konusu isteklinin birinci iddia
kapsamında değerlendirme dışı bırakılacağı ve bu nedenle söz konusu belgeye ilişkin
araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
EBA Sos. Hiz. ve Tem. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla özel sektöre
gerçekleştirilmiş olan sözleşme, fatura ve SGK bildirgeleri ve hizmet listelerinin sunulduğu,
söz konusu sözleşmenin 01.01.2015 tarihinde AK Enerji Elek. Üre. A.Ş. ile EBA Sos. Hiz. ve
Tem. Ltd. Şti. arasında imzalandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 66
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3366
Anılan sözleşmenin 3, 4 ve 7’nci maddelerinde, “Madde 3: İş tanımı
…
b) İşin yapılma yeri: Bozüyük, Uluabat ve Akocak Santralleri.
Madde 4: Sözleşmenin Türü ve Bedeli
Konusu hizmet alımı olan bu sözleşmenin kapsamında yapılacak işler için 01 Ocak
2015’ten 31 Aralık 2015 tarihine kadar sabit olmak üzere endüstriyel temizlik hizmetleri için
çalıştırılan her bvir personel için 1.818,00 TL / 12 ay + KDV, her bir bahçıvan için ise
1.857,00 TL/ 12 ay + KDV ödeyecektir. Ödeme Akenerji tarafından yüklenicinin her ayın
20’sinde tanzim ederek kendisine teslim ettiği faturaya istinaden aynı ayın son gününe kadar
yüklenicinin banka hesabına veya günlük çek ile ya da makbuz karşılığı elden nakden
ödenecektir.
…
Madde 7: Sözleşmenin süresi
İşe başlama tarihi 01.01.2015, iş bitirme tarihi 31.12.2015” düzenlemelerinin yer
aldığı, ayrıca sözleşmede çalışacak personel sayısının belirtilmediği ve bu nedenle toplam
sözleşme bedeline ulaşılamadığı anlaşılmıştır.
Bahse konu istekli tarafından 01.01.2016 tarihinde imzalanmış olan “Hizmet Alım
Sözleşmesine İlişkin Zeyilname” başlıklı bir sözleşmenin sunulduğu, söz konusu belgenin 1,
2, 3 ve 7’nci maddelerinde “1- Giriş ve taraflar
İşbu zeyilname ("Zeyilname"), Miralay Şefik Bey Sokak Akhan No:15 Kat:3-4 34437
Beyoğlu/İstanbul İstanbul adresinde mukim Akenerji Elektrik Üretim A.Ş (Bundan böyle
'"İşveren"veya "Akenerji"olarak anılacaktır) ile Nöbethane Cad. Serdar Sokak No:17 Kat:2
Sirkeci Fatih/İSTANBUL adresinde kayıtlı Eba Sosyal Hizmetler ve Temizlik Ltd. Şti.
("Yüklenici") arasında 01/01/2015 tarihli "Hizmet Alım Sözleşmesine ("Sözleşme") ilişkin olarak
düzenlenmiş ve imzalanmıştır…
Zeyilnamenin konusu
1-
İşbu Zeyilnamenin konusu, Sözleşmenin süresinin ve Sözleşme Bedeli'nin aşağıda
madde 3'te belirtilen şekilde düzenlenmesidir.
3- Mutabakat
Tarafların işbu Zeyilname dahilinde mutabakatı aşağıdaki gibidir.
3.1 Sözleşmenin 4. maddesinin ilk cümlesi aşağıdaki gibi değiştirilmiştir:
Konusu hizmet alımı olan bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için Yükleniciye 01
Ocak 2016'dan 31 Aralık 2016 tarihine kadar sabit olmak üzere Endüstriyel Temizlik,
Bahçıvan ve Şoför hizmetleri için çalıştırılan her bir personel için 2.380,00 TL / ay + KDV,
her bir sekreter için ise 2.431,00 TL / ay + KDV Ödeyecektir.
…
7- Sözleşmenin süresi
İşe başlama tarihi 01.01.2016, işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesinin yer
aldığı görülmüştür.
01.01.2016 tarihli söz konusu sözleşmede sözleşme süresi ve çalışacak personelin
ücretlerinde artışa gidildiği, ancak kamu ihale mevzuatı çerçevesinde iş artışının sözleşme
süresi içerisinde işin miktarına ilişkin olarak gerçekleştirilebileceği, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin (c) bendinde belirtilen iş artışı kavramının da
bu doğrultuda değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla sözleşmenin süresinin uzatılmasının iş
artışı olarak kabul edilemeyeceği, bu nedenle süre uzatımına ilişkin olarak imzalanan
01.01.2016 tarihli sözleşmenin farklı sözleşme olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 66
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3366
varılmıştır.
Bu itibarla 01.01.2015 tarihli sözleşme ve faturalar incelendiğinde söz konusu
faturalar içerisinde yer alan işçilik maliyetleri arasında sözleşme konusu işin yapılacağı yer
dışında çalışan personelin de yer aldığı (Kemalpaşa, Feke, Burç bendi santralleri) sunulan
faturalardaki kişi sayısı ile SGK bildirgeleri ve hizmet listeleri arasında uyumsuzluk olduğu
anlaşılmış olup söz konusu istekli tarafından mevzuata uygun olarak iş deneyim tevsikinin
yapılmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Mustafa Aksu ve EBA Sos. Hiz. ve Tem. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.