2017/UH.I-3371 - Kamu İhale Kararı - Malatya-Battalgazi Şahnahan (A+B+C) Sulaması Rehabilitasyon Proje Yapımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 71

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3371

BAŞVURU SAHİBİ:

Denge-Su Proje Müh. Müş. İnş. Tic. Ltd. Şti. - Msk Proje Mim. Müh. Müş. İnş. Taah. San.

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/384902 İhale Kayıt Numaralı “Malatya-Battalgazi Şahnahan (A+B+C) Sulaması

Rehabilitasyon Proje Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.09.2017 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Malatya-Battalgazi Şahnahan (A+B+C) Sulaması Rehabilitasyon Proje

Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Denge-Su Proje Müh. Müş. İnş. Tic. Ltd. Şti. - MSK Proje

Mim. Müh. Müş. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 25.10.2017 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

07.11.2017 tarih ve 61042 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2812 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye sundukları iş deneyim belgesinin İdari

Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, hâlbuki idarece “Regülatör, Sulama- Drenaj Şebekesi ve

Üzerindeki Sanat Yapılarına Ait Kat’i veya Uygulama Projesi Yapmış Olmak” şeklinde

yapılan benzer iş düzenlemesinin “Regülatör veya Sulama-Drenaj Şebekesi ve Üzerindeki

Sanat Yapılarına Ait Kati veya Uygulama Projesi Yapmış Olmak” anlamına geldiği, bu

sebeple sundukları iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinin (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve

büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,

ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer

özellik taşıyan işleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik'in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 71

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3371

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.”

hükmü

Anılan Yönetmelik’in 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle

ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır.

Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş

ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının

ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan

iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın

belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin

hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi

halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin

şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması

halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul

edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer

almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden benzer işin, ihale konusu iş veya işin

bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle

gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon

gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olduğu, ihale konusu iş veya benzer işlerle

ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye

alınacağı, birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa

ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği, şartnamede

bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her

birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılmasının zorunlu

olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a)Adı: Malatya - Battalgazi Şahnahan (A+B+C) Sulaması Rehabilitasyon Proje

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 71

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3371

Yapımı

b) Miktarı ve türü:

Malatya-Battalgazi Şahnahan(A+B+C) Sulaması Rehabilitasyon

Proje Yapımıkapsamında 10390 ha brüt tarım arazisinin sulanması amacıyla yapılacak olan

projedir.

c) Yapılacağı yer: Malatya

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Regülatör, Sulama- Drenaj şebekesi ve üzerindeki sanat yapılarına ait kati veya uygulama

projesi yapmış olmak” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartname incelendiğinde ise regülatör ile ilgili “Regülatör Ön raporun

sunulması, . Regülatör Ön raporun onaylanması, Harita çalışmalarının sunulması (regülatör

ve sulama şebekesi, . Aplikasyona müstenit regülatör projelerinin sunulması, Projeye ait

jeolojik çalışmalar ve raporun sunulması (regülatör ve sulama şebekesi)” gibi çalışmaların

yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verdiği, ortaklık oranlarının Denge

Su Proje Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. için %51, MSK Proje Mim. Müh. Müş. İnş. Taah. İş Sağ.

ve Güv. San. Tic. Ltd. Şti. için %49 olarak belirlendiği,

İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından “Yozgat Sorgun Taşlık Göleti Sulama Projesi

Yapımı” işine ait, özel ortak tarafından ise “Bursa-Gemlik Umurbey Pompaj Sulaması Proje

Yapımı” işine ait iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İdari Şartname’de yer alan “Regülatör, Sulama- Drenaj Şebekesi ve Üzerindeki Sanat

Yapılarına Ait Kat’i veya Uygulama Projesi Yapmış Olmak” şeklinde yapılan benzer iş

tanımında belirsizlik olmadığı “ve”nin kendinden önceki gelen regülatör, sulama-drenaj

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 71

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3371

şebekesini, “veya”nın ise kati ya da uygulama projesi yapmak anlamına geldiği, yani

regülatör, sulama drenaj şebekesi ve üzerindeki sanat yapılarına ait kati projesi yapımını

içeren veya regülatör, sulama- drenaj şebekesi ve üzerindeki sanat yapılarına ait uygulama

projesi yapımını içeren iş deneyim belgelerinin istenildiği, bu hususun gerek İdari

Şartname’de yer alan düzenlemeden gerekse idarenin teklifleri değerlendirme iradesi ve

şikâyete verdiği cevabından anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları