2017/UH.I-3372 - Kamu İhale Kararı - Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 72

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3372

BAŞVURU SAHİBİ:

Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. Elek. ve Elekt. Hay. Tar. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Gülberk AÇIK DAĞDELEN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/409368 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 16.10.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası

Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. Elek. ve Elekt. Hay.

Tar. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

16.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2017 tarih ve 65119 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2998 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin geçerli

olduğu şöyle ki;

Bu belgenin belirsiz süreli bir sözleşmeye ilişkin olarak düzenlendiği gerekçesiyle

idare tarafından geçersiz kabul edildiği, ancak söz konusu belgenin Kamu İhale Kurulu

tarafından 11.02.2015 tarihinde alınan 2015/UH.III-477 sayılı kararda geçerli kabul edildiği,

bu nedenle idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı

olduğu,

Deneyime konu işin ihalesinin Afet ve Acil Durum Harcamaları Yönetmeliği

doğrultusunda Adıyaman İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünce istisna kapsamında yapıldığı,

ancak söz konusu Müdürlük 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında bulunduğundan bu

Müdürlüğe karşı gerçekleştirilen işlerin iş deneyim belgesi ile tevsik edilebileceği, bu nedenle

idare tarafından sözleşmenin incelenmesine gerek bulunmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 72

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3372

Deneyime konu hizmet alımı işinin ihalesinin 5902 sayılı Afet ve Acil Durum

Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un 23’üncü maddesine dayalı

olarak istisna kapsamında Afet ve Acil Durum Harcamaları Yönetmeliği hükümlerine uygun

olarak bir kamu kurumu olan Adıyaman İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünce

gerçekleştirildiği, söz konusu işin sözleşme bedelinin birim fiyata bağlı olarak hakedişler

doğrultusunda belirlendiği, sözleşmenin kabulünün yapıldığı 07.08.2013 tarihine kadar söz

konusu iş kapsamında 4.594.609,10 TL tutarında hizmet sunulduğu, bu hizmet karşılığında

Adıyaman İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından standart forma uygun yüklenici iş

bitirme belgesi hazırlandığı,

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından gerçekleştirilen ihalelerin sözleşmelerine bağlı

olarak iş deneyim belgesi düzenleme zorunluluklarının bulunduğu,

Sözleşmenin birim fiyat içerdiği, bitiş tarihinin ise Suriyeli mültecilerin ili terk etme

tarihi olarak belirlendiği, bu nedenle bu sözleşmenin belirli süreli sözleşme olduğu, ihaleyi

yapan idare tarafından toplam sözleşme bedelinin aylık hakedişlerle ortaya koyulduğu,

kendileri tarafından söz konusu idareden alınan yazıda sözleşme bitiş tarihinin 07.08.2013

tarihi olduğunun belirtildiği,

Sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin EKAP kaydı zorunlu olmadığı halde,

EKAP’a kaydının yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye

yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İş deneyim

belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve

kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim

kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında

gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi

tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin

düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinin onuncu fıkrasında “Belge düzenlemeye

yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden dolayı birim fiyat üzerinden

bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak

ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas alınarak iş bitirme belgesi

düzenlenir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 72

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3372

4’üncü fıkrasında “Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan

süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı

olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmüne,

Yine Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının

inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce

sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli

incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri

ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmüne,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

24 Ay Süreli 2 Grup Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı

1. Grup toplam: 3.886.000 adet

2. Grup toplam: 1.723.300 adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ADIYAMAN İLİ KAMU HASTANELERİ BİRLİĞİ GENEL

SEKRETERLİĞİNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Her iki gruba ayrı ayrı teklif verilebilir. Grup içinde kısmi teklif verilemez.

İsteklinin üzerinde kalan grupların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 2 kısımdan oluşan bir malzemeli yemek alımı hizmeti ihalesi

olduğu, başvuru sahibi tarafından ihalenin her 2 kısmına ilişkin teklif sunulduğu, ancak

sunmuş olduğu iş deneyim belgesi uygun bulunmadığından her 2 kısma ilişkin teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından da bu hususa ilişkin itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İhaleyi yapan idare tarafından başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesini

düzenleyen Adıyaman İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü’nden deneyim konusu işin

sözleşmesinin talep edildiği, söz konusu Müdürlük tarafından gönderilen cevabi yazının

ekinde anılan sözleşmeye yer verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede

ise söz konusu sözleşmede işin süresinin kesin olarak belirtilmemesi ve Kamu İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 72

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3372

Kurulu’nun 2014/UH.I-3453 sayılı kararı gerekçe gösterilerek iş deneyim belgesi uygun

bulunmayan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhale komisyonu kararında bahsi geçen 22.10.2014 tarihli ve 2014/UH.I-3453 sayılı

Kurul kararında “…Başvuru konusu ihalenin 1’nci kısmında Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet.

Elekt. ve Elektonik Hay. Tar. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Adıyaman İl Afet

ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından düzenlenen 20.09.2013 tarihli ve 926 sayılı “Adıyaman

Çadırkent Alanı Yemek Hizmet Alım İşi”ne ait iş bitirme belgesinin sözleşme tarihinin

11.10.2012, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının 4.594.609,10 TL olarak düzenlendiği,

ilk sözleşme bedeli ile toplam sözleşme tutarının ise “6,80 TL (bir kişinin üç öğün yemek

bedeli)” şeklinde düzenlendiği, kabul tarihi yerine işin bitim tarihi olarak 07.08.2013

yazıldığı görülmüştür.

Bahse konu iş deneyim belgesini düzenleyen Adıyaman İl Afet ve Acil Durum

Müdürlüğü’nün 22.09.2014 tarih ve 31971 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazısı

ekinde yer alan anılan iş deneyim belgesine ait sözleşmenin incelenmesi neticesinde, söz

konusu yemek hizmet alımı işinin Suriye Arap Cumhuriyeti vatandaşlarının yemek

ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla birim fiyat üzerinden yapıldığı, ancak kişi sayısı ve işin

süresinin belli olmadığı, bu kapsamda belirsiz süreli sözleşme düzenlendiği, Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarda aktarılan 45’nci maddesindeki “Belge

düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden dolayı birim fiyat

üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye

dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas alınarak iş bitirme

belgesi düzenlenir.” hükmü doğrultusunda belirsiz süreli sözleşme sonucunda düzenlenen iş

bitirme belgesinin 4734 sayılı Kanun kapsamında geçerli bir belge olmadığı sonucuna

varılmıştır.” ifadelerine yer verildiği,

Başvuru sahibi Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. Elek. ve Elekt. Hay. Tar. Ür. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru konusu ihalede sunulan 07.09.2015 tarihli ve 34160-H-KD-

4-1 sayılı iş deneyim belgesinde de sözleşme tarihinin 11.10.2012, belge tutarının

4.594.609,10 TL, kabul tarihinin 07.08.2013 olarak belirtildiği, bununla birlikte Adıyaman İl

Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilen deneyim konusu

işe ilişkin sözleşmede işin adının “Adıyaman Çadırkent Yemek Hizmeti Alım İşi” ve birim

fiyatının ise 6,80 TL şeklinde ifade edildiği görüldüğünden, yukarıda bahsedilen 2014/UH.I-

3453 sayılı Kurul kararında incelenen iş deneyim belgesi ile başvuru konusu ihalede sunulan

iş deneyim belgesinin aynı yüklenici için aynı sözleşmeye ilişkin hazırlandığı, sadece tarihleri

ile belge numaralarının farklı olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasında belirtilen 11.02.2015 tarihli ve 2015/UH.III-477 sayılı

Kurul kararında ise İş Ortaklığının ortaklarından biri olan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet.

Elek. ve Elekt. Hay. Tar. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yukarıda bahsi geçen iş deneyim

belgesinin sadece iddia ile sınırlı olarak incelendiği ve işin bitim tarihinin belli olması

sebebiyle söz konusu iddianın yerinde bulunmadığı görülmüştür. Kamu İhale Kurumu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 72

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3372

tarafından iddia ile sınırlı inceleme yapıldığından anılan Kurul kararında iş deneyim

belgesinin uygun olmadığına ilişkin iddianın yerinde bulunmamasının, söz konusu belgenin

bütün yönleriyle kamu ihale mevzuatına uygun geçerli bir belge olduğu anlamına

gelmeyeceği aşikârdır.

İdare tarafından Adıyaman İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünden talep edilen

başvuru sahibinin iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesinde, anılan Müdürlük ile Yaşar

Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. Elek. ve Elekt. Hay. Tar. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

11.10.2012 tarihinde imzalanan “Adıyaman Çadırkent Alanı Yemek Hizmeti Alım İşi”ne ait

sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.Bu sözleşme,

birim fiyat bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara

ilişkin birim fiyat teklif mektubuna dayalı olarak, işin tamamı için yükleniciler tarafından

teklif edilen Günlük Yemek (Kahvaltı, Öğle Yemeği, Akşam Yemeği) 1(Bir) kişilik birim fiyatı

6,80 TL. (Altıliraseksenkuruş) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.

4.2.Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicilerin teklif ettikleri birim fiyat

toplam bedel esas alınır.” düzenlemesi,

Anılan Sözleşmenin “İşe başlama ve bitirme tarihi ve gecikme halinde alınacak

cezalar” başlıklı 8’nci maddesinde “8.1.İşe başlama ve bitirme tarihi:

8.1.1.Sözleşmenin taraflarca imzalandığı tarih itibariyle Yükleniciler taahhüdün

tümünü, sözleşme imzalandıktan sonra 13.10.2012 tarihinde 20 kişi ile işe başlar, Suriyeli

mültecilerin ilimizi, terk ettiği zamanda sözleşme son bulur...” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun iş deneyimini

gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili

olduğu ve ihale komisyonunun bu konudaki taleplerinin ilgililerce ivedilikle karşılanmasının

gerektiği,

İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin

niteliğinden dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan

süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin iş bitirme belgesi

düzenlenebileceği ve sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarının iş deneyim

tutarı olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili idareler tarafından birim fiyat

üzerinden bağıtlanan ve içerisinde toplam sözleşme tutarı bulunmayan sözleşmelere dayalı

gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için, söz konusu

sözleşmenin süresinin belirli dolayısı ile sona erdiği tarihin belli olması gerekmektedir.

Sonuç olarak, ihale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan

hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olduğu ve bu yetkisi kapsamında

deneyim konusu işe ait sözleşmeyi ilgili idareden talep edebileceği, başvuru sahibi tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 72

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3372

sunulan iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesinin de birim fiyat üzerinden bağıtlandığı,

ancak bu sözleşmede işin süresi belli olmadığından ilgili idare tarafından düzenlenen ve

EKAP kaydı bulunan iş bitirme belgesinin 4734 sayılı Kanun kapsamında geçerli bir belge

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları