2017/UH.I-3374 - Kamu İhale Kararı - Hastane Hizmetleri İçin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Muhtelif Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 75

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3374

BAŞVURU SAHİBİ:

Src Temizlik Hizmetleri Site Yön. Danışman. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/506504 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Hizmetleri İçin Personel Çalıştırılmasına Dayalı

Muhtelif Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi tarafından 14.11.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastane Hizmetleri İçin Personel

Çalıştırılmasına Dayalı Muhtelif Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince

22.11.2017 tarih ve 63928 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2937 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde personelin giyimi ile ilgili olarak teknik

özellikler ve miktarların belirtilmediği, anılan düzenlemede dış alanlarda çalışan personellere

mont ve bot veya çizme verileceğinin belirlendiği, ancak ihale dokümanında dış alanlarda

çalışacak personel sayısı belirtilmediğinden verilecek mont ve bot veya çizmenin miktarının

bilinmediği, dolayısıyla söz konusu kıyafetlerin maliyetinin hesaplanamadığı, ayrıca kışın dış

alanlarda çalışacak personele idarenin belirleyeceği tip ve evsaftaki giysilerin verileceği gibi

muğlak bir ifade de aynı şekilde maliyet hesabının yapılmasını imkansız hale getirdiği, her ne

kadar mevzuat uyarınca giyim giderleri, sözleşme giderleri içerisinde yer alıyor olsa da

ihaleye katılacak firmaların giyim ile ilgili teknik özellikleri ve miktarları mutlaka bilmesi ve

buna göre maliyet çalışması yapmalarının esas olduğu,

2) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi gereğince ihale konusu hizmetin şartname ve

sözleşme hükümlerine uygunluğunu kontrol etme işinin idare tarafından belirlenecek kontrol

teşkilatında olduğu, ancak Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde bu işin idare dışından

bağımsız kişilere yaptırılarak oluşabilecek giderlerin de yüklenici tarafından karşılanacağının

düzenlendiği, kaldı ki, anılan düzenlemede yer alan denetim giderleri ve kültür inceleme

giderlerinin sözleşme ve genel giderler arasında da bulunmadığı,

3) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde "...Şartname kapsamında öngörülen

temizlik hizmetlerinin ifası için gerekli olan herhangi bir teçhizat ya da kimyasal maddenin

şartnamede belirtilmemiş olması yüklenicinin bu ürün ve teçhizatı temin etme yükümlülüğünü

ortadan kaldırmaz... ” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Teknik Şartname’nin 5.2’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 75

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3374

maddesinde malzemelerin İdare tarafından karşılanacağının belirtildiği, dolayısıyla

yüklenicinin Teknik Şartname’de belirtilmeyen bir ürünü veya malzemeyi temin etme

yükümlülüğünün mevzuata aykırı olduğu,

4) İhale konusu hizmetlerin gerçekleştirileceği 01.01.2017-30.06.2017 tarihleri

arasında 7,5 gün resmi ve dini tatil günlerinin bulunduğu, söz konusu hizmetlerin sürekli

olarak verileceği de sözleşme ve şartname hükümlerine göre açık olduğu, Teknik

Şartname’nin 11’inci maddesinde ise tatil gün sayısının hatalı bir şekilde 6,5 gün olarak

belirlendiği, belirtilmeyen 1 günde hizmetlerin aksamadan devam edeceği ve personel

çalışacağı da göz önünde bulundurulduğunda yaklaşık maliyet ve birim fiyat teklif cetvelinin

hatalı olduğu, ayrıca belirtilmeyen 1 günde personellerin kesintisiz görev yapması halinde

ortaya fazla mesai, tatil çalışması gibi ücretlerin çıkacağı,

5) Teknik Şartname’nin 13.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin 4734 sayılı

Kanun’un ek 8’inci maddesinde yer alan “62 nci maddenin birinci fıkrasının (e) bendi

uyarınca yapılan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri çerçevesinde

çalıştırılan personel, ihale ve sözleşme konusu iş dışında başka bir işte çalıştırılamaz ve

görevlendirilemez.'' hükmüne aykırı olduğu,

6) Teknik Şartname’nin 13.8’inci maddesinde "... Çeşitli sebeplerden dolayı işten

çıkartılan personelin kanun gereği ödenmesi gereken kıdem, ihbar tazminatı ve her türlü yasal

hak ve tazminatlarını firma karşılayacaktır. ” düzenlemesinin yer aldığı, ancak anılan

düzenlemenin personelin haklarının ödenmesi hususunda (kıdem tazminatı vs.) mevcut

yasalara aykırı olduğu,

7) Teknik Şartname’nin 13.4’üncü maddesinde yer alan “SGK mevzuatının her

türlü işçi, işveren hakkındaki yasalardan dolayı işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi

çıkarılması gibi sorumluluklar firmaya aittir. İdare bu konuda hiçbir sorumluluk taşımaz. ”

düzenlemesi ile yine Teknik Şartname’nin 13.13’üncü maddesinde yer alan “İdare, çalışan

personelin değiştirilmesini talep edebilecek ve yüklenici firma bu isteği yerine getirecektir. ”

düzenlemesinin birbirleriyle çeliştiği,

8) Teknik Şartname’nin II-3.7 ve II-3.10’uncu maddelerinde istenilen merdivenli

araç kiralanması ve sürücülü yer süpürme makinesinin Teknik Şartname’nin II-10’uncu

maddesinde yer alan ve yüklenici firmanın hizmeti yürütmesi için elinde bulundurması

gereken cihaz parkı içerisinde yer almadığı, cihaz parkı içerisinde yer alan binicili yer

temizleme makinesinin iç alan için olduğu, dış mekanda kullanılamadığı, kaldı ki aynı

maddenin 15’inci bendinde binicili yer temizlik makinesinin nerede kullanılacağının

belirlendiği, dolayısıyla yüklenicinin elinde bulunması gereken cihaz parkında istenilmemiş

olan ve teknik özellikleri belirtilmeyen sürücülü yer süpürme makinesinin istenilmesinin

ihalenin iptalini gerektirdiği, aynı şekilde giderler içerisinde belirtilmeyen ve yaklaşık maliyet

hesabına dahil edilmeyen merdivenli araç kiralanmasının da ihalenin iptalini gerektirdiği,

bunun yanı sıra istenilen cihazın miktarı ve özelliklerinin de belli olmadığı ve

hesaplanabilirliğinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli

olabilecekler “İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 75

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3374

almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi ifade eder.”

şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil

unsurları” başlıklı 8’nci maddesinin onbirinci fıkrasında “İlana ve ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet

gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmü,

25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”in 2’nci

maddesinde “Aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi aşağıdaki

şekilde değiştirilmiştir.

“g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet

üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip

eklenilmediği,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in 3’üncü maddesinde “Aynı Yönetmeliğe aşağıdaki geçici

madde eklenmiştir. “Geçiş hükümleri”

GEÇİCİ MADDE 5 – (1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce idareye

veya Kuruma yapılmış başvurular, başvuru tarihinde yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine

göre sonuçlandırılır.” hükmü ile 4’üncü maddesinde “Bu Yönetmelik yayımı tarihinden 10

gün sonra yürürlüğe girer.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hastane Hizmetleri İçin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Muhtelif Hizmet

Alımı

b) Miktarı ve türü:

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Muhtelif Hizmet Alımı-606 Kişi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi ile Tıp

Fakültesi Dekanlığı ve ekleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde başvuru sahibi isteklinin 13.10.2017

tarihinde yayımlanan ihale ilanından sonra 08.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden ihale

dokümanını indirdiği, aynı tarihte ihale dokümanına şikâyet başvurusunda bulunduğu,

idarenin şikâyet başvurusunu reddetmesi üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunduğu ve ihaleye teklif sunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 75

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3374

veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanunda belirtilen

şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda

bulunabileceği, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya

ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak

girişim olarak tanımlandığı, istekli olabileceklerin ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına

yönelik başvurularında, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine

ilişkin belgenin eklenmesinin de zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile getirilen

değişiklikle, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet veya itirazen şikâyet

başvurusunda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup

bulunmadığının tespiti için şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine

ilişkin belgenin eklenmesi zorunluluğu getirilmiştir. Dolayısıyla şikâyet veya itirazen şikâyet

başvurusunda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, söz konusu Yönetmelik’in yürürlüğe

girdiği tarihten itibaren şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine

ilişkin belgeyi eklemesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunun ekinde imza

sirküleri ile 05.11.2015 tarihli ve 8940 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin bulunduğu,

söz konusu belgelerin dışında başkaca bir belge sunulmadığı, anılan Ticaret Sicili

Gazetesi’nde temsil, şirket müdürlüğüne seçilme ve adres değişikliği konularına ilişkin

bilgilerin bulunduğu görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil

unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin on birinci fıkrasında, ilana ve ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet

gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerektiği belirtilmiş, 15’inci maddesinde, Kuruma

yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin

birinci fıkrasının (b) bendinde, başvuru ehliyetinin olup olmadığı yönünden inceleneceği,

17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir

aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği

düzenlemelerine yer verilmiştir.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine anılan isteklinin ihale

konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bir belge eklenmediği görüldüğünden, anılan

isteklinin başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların

şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında yer “İlana ve ön yeterlik veya

ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet

gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmü gereğince reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 75

: 13.12.2017

: 2017/UH.I-3374

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları