Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi Başkanlığı
/
2017/471844-Çanakkale 750 Kişilik Yurt Projesi Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/471844
Başvuru Sahibi
Fgs Müşavirlik Mühendislik İnş. Gay. Değ. Ltd. Şti.
İdare
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Çanakkale 750 Kişilik Yurt Projesi Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 77
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3377
BAŞVURU SAHİBİ:
Fgs Müşavirlik Mühendislik İnş. Gay. Değ. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/471844 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale 750 Kişilik Yurt Projesi Hizmet Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi
Başkanlığı tarafından 24.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale
750 Kişilik Yurt Projesi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fgs Müşavirlik Mühendislik
İnş. Gayr. Değ. Ltd. Şti.nin 10.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2017 tarih ve 64691 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2985 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı
maddelerinde istekliler tarafından teklif bedelinin %40’ından az olmamak üzere teklif
dosyasında iş deneyim belgesinin sunulmasının istenildiği, bu kapsamda iş deneyimini
tevsiken özel sektöre yapılan işe ait sözleşme ve fatura asıllarının ihale tarihinden önce
idareye “aslı idarece görülmüştür” şerhi ile onaylatıldığı ve bu belgelerin idare tarafından
onaylanan suretlerinin teklif dosyasında sunulduğu, 03.11.2017 tarihli ihale komisyonu
kararına göre sunmuş oldukları sözleşmenin faturasında herhangi bir onay ibaresi
bulunmadığından dolayı idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari
Şartname’nin 7.7.3’üncü maddesinde “7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale
tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde
şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesinin yer aldığı, teklif
dosyalarında sunmuş oldukları faturanın ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece
görülmüştür” şerhi ile onaylandığından sunmuş oldukları belgenin İdari Şartname
düzenlemeleriyle ihale mevzuatına uygun olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye
alınarak mağduriyetlerinin giderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin 03.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 77
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3377
ihaleye 24 istekli tarafından teklif sunulduğu, 10 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, kalan 14 isteklinin tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, teklifi
değerlendirme dışı bırakılan 14 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçeleri incelendiğinde; başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında özel sektöre
gerçekleştirilmiş iş kapsamında iş deneyim belgesi olarak sunulan sözleşme ve faturalarda
meslek mensubu onayı bulunmadığından, Mesart Mimarlık İnşaat Turz .Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunulan banka referans mektubunda tarih bulunmadığından,
sınır değer altında teklif sunan 8 isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklamaları uygun
bulunmadığından söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
Ufv Mimarlık Mühendislik Müşavirlik İnşaat Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 236’ncı maddesinde “Serbest meslek erbabı,
mesleki faaliyetlerine ilişkin her türlü tahsilatı için iki nüsha serbest meslek makbuzu tanzim
etmek ve bir nüshasını müşteriye vermek, müşteri de bu makbuzu istemek ve almak
mecburiyetindedir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
“
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde (1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a)Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday
veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu
maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca
dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 77
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3377
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret
Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım
ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş
şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verdiği iddialar
incelendiğinde özetle, teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyimini gösteren sözleşme
faturasının belgelerin sunuluş şekline aykırı sunulduğu gerekçesiyle idare tarafından teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verildiği
görülmüştür. Bununla birlikte 03.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile idarenin başvuru
sahibine vermiş olduğu cevap yazılarından da görüleceği üzere, başvuru sahibi istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 77
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3377
tarafından teklif dosyasında sunulan özel sektöre gerçekleştirilmiş işe ait sözleşme faturasının
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47.1’inci maddesine aykırı olarak ilgili
onay merciileri tarafından onaylatılmadığı gerekçesiyle söz konusu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Bu çerçevede idarenin başvuru sahibi isteklinin
teklifini değerlendirme dışı bırakma gerekçesiyle başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde iddia ettiği gerekçeler aynı olmamakla birlikte, söz konusu gerekçeler birbiriyle
ilişkili olduğundan inceleme, şikâyete konu sözleşme faturası ile bu belgenin sunuluş şeklinin
mevzuata uygunluğu kapsamında yapılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu
belgeler incelendiğinde; başvuru sahibi isteklinin tek ortağının Fatih Genç olduğuna dair
ortaklık durum belgesinin sunulduğu, adı geçen Fatih Genç’in proje müellifi, Ahg Mimarlık
Ltd. Şti.nin ise işveren olduğu 59.323,00 TL bedelli “Proje Düzenleme Hizmetleri
Sözleşmesi” ile bu sözleşmeye istinaden Fatih Genç tarafından düzenlenen sözleşme bedeliyle
aynı bedel olan 59.323,00 TL bedelli “Serbest Meslek Makbuzu”nun teklif dosyası
kapsamında sunulduğu, söz konusu serbest meslek makbuzu üzerinde Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47.1’inci maddesinde sayılan ve sunulan serbest meslek
makbuzunun suretini onaylaması gereken onay merciilerinden hiçbirisinin onayının
bulunmadığı görülmekle birlikte, belgelerin sunuluş şekline ilişkin idare tarafından “aslı
idarece görülmüştür” ibaresi yer alan kaşenin basılı olduğu ve idare personeli tarafından
imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 236’ncı maddesinden serbest
meslek erbabı tarafından her türlü tahsilat için, birini müşteriye vereceği iki nüsha serbest
meslek makbuzu tanzim edilmesi gerekmektedir.
Ayrıca yukarıda aktarılan Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde
idareler tarafından belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin
sunulmasının isteneceği, bu kapsamda sunulan fatura örneklerinin de asıl olarak kabul
edileceği, belgelerin sunuluş şekline ilişkin usuller belirlenirken, adaylar veya istekliler
tarafından istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare
tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin de
başvuru veya teklif kapsamında sunulabileceği ve bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden
önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince
karşılanmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, isteklilerin sunacağı
belgelerin başka bir onay işlemine gerek kalmadan, yalnızca aslının görevli idare personeline
gösterilmek suretiyle üzerine “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek bir şerh
düşülmek suretiyle kullanılabilmesi mümkündür.
Bununla birlikte anılan Yönetmelik’in 47.1’inci maddesinde, iş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde, sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen serbest meslek makbuzu
nüshaları ya da bu nüshaların noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin iş deneyimini gösteren
belgeler olarak sunulabileceği hüküm altına alınmıştır. Söz konusu hükümler çerçevesince
serbest meslek makbuzu nüshasının sunulması halinde bu belgenin herhangi bir onay şartı
aranmaksızın iş deneyimini gösteren belge olarak sunulabileceği, şayet serbest meslek
makbuzu nüshasının sureti sunulacaksa; bu suretin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 77
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3377
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi tarafından onaylanması halinde
bu belgenin iş deneyimini gösteren belgeler olarak sunulabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemeler neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında iş
deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu sözleşme ve serbest meslek makbuzunun idare
tarafından “aslı idarece görülmüştür” kaşesiyle onaylatılmasından, söz konusu belgelerin
aslının ihale tarihinden önce idareye sunulduğu ve idare tarafından bu belgelerin sunuluş
şeklinin uygun bulunduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda başvuru sahibi istekli tarafından nüsha
olarak düzenlenen ve başvuruya konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan
serbest meslek makbuzunun aslı idarece görüldüğü anlaşıldığından, bu belgede Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47.1’inci maddesinde suret sunulması halinde hüküm
altına alınan onay mekanizmasının aranılmaması gerekmektedir. Dolayısıyla başvuru sahibi
isteklinin iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu serbest meslek makbuzunun aslı idarece
görülüp onaylandığından, suret sunulması halinde aranılacak onay şartının idare tarafından
aranmasında ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı
bırakılmasında ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Fgs
Müşavirlik Mühendislik İnş. Gay. Değ. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.