Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Darülaceze Müessese Müdürlüğü
/
2017/474810-Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/474810
Başvuru Sahibi
Atm Destek Hiz. Dan. Medya İlet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Darülaceze Müessese Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 81
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3381
BAŞVURU SAHİBİ:
Atm Destek Hiz. Dan. Medya İlet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz.
Org. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Darülaceze Müessese Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/474810 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Darülaceze Müessese Müdürlüğü tarafından 26.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atm
Destek Hiz. Dan. Medya İlet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının 13.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2017 tarih ve 64414 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2971 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerine bırakılan iş ortaklığının özel ortağı olan Burcum Plastik İnş. Med. Oto.
Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ye ait iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu, şöyle ki; iş deneyim
belgesinin Çocuk Evleri Koordinasyon Müdürlüğüne bağlı çocuk evleri ile Ankara 75. Yıl
yaşlı hizmet merkezi müdürlüğünün personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işine ait
olduğunun anlaşıldığı, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş kapsamında sadece
huzurevlerinin kabul edildiği, çocuk evlerinin benzer iş kapsamında değerlendirilmediği,
gerekli ayrıştırma yapıldığında iş deneyim belgesinin ihale dokümanında istenilen miktarı
karşılamadığı, bu nedenle ihale üzerine bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılarak ihalenin kendileri üzerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan
işleri…ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 81
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3381
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Darülaceze Başkanlığının 24 ay süre ile 185 kişi ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alım işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Darülaceze Başkanlığı Darülaceze Cad. No:51 Okmeydanı- Şişli
İSTANBUL
ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
a) Huzurevi, Hastane, Fizik tedavi ve Rehabilitasyon merkezlerinde personel
Çalıştırılmasına Dayalı hizmet sunumu
b) Hasta Bakım Hizmetleri sunumu benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetveli “
A1
B2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 81
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3381
Sıra No
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
1
2
3
4
5
6
Personel Hizmeti(Brüt
asgari ücretin %65
fazlası)
Personel Hizmeti(Brüt
asgari ücretin %75
fazlası)
Personel Hizmeti(Brüt
asgari ücretin %95
fazlası)
Personel Hizmeti(Brüt
asgari ücretin %150
fazlası)
Engelli Personel(Brüt
asgari ücretin %65
fazlası)
Engelli Personel(Brüt
asgari ücretin %75
fazlası)
Ay
92 24
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
82 24
2
3
5
1
24
24
24
24
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
mi
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
Personel Hizmeti Ulusal
Bayram ve Genel Tatil
Günleri %65'lik Kısım
Personel Hizmeti Ulusal
Bayram Ve Genel Tatil
Günleri % 75'lik Kısım
Personel Hizmeti Ulusal
Bayram Ve Genel Tatil
Günleri % 95'lik Kısım
Personel Hizmeti Ulusal
Bayram Ve Genel Tatil
Günleri % 150'lik Kısım
Sağlık Memuru/Hemşire
(%95 lik kısım) Hizmeti
Fazla Mesai
ada 3.007
m/gü
n
ada 2.573
m/gü
n
ada 62
m/gü
n
ada 93
m/gü
n
ada 1.080
m/sa
at
ada 4.440
m/ay
Ayni Yol
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
”düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 81
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3381
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı maddesinde “İŞİN KONUSU: Personel
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alım İşi’dir.
…
İdare: Darülaceze Başkanlığını ifade eder.
Yüklenici: Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işini üstlenen Firmayı ifade
eder.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yapılacak İşler” başlıklı 12’nci maddesinde “a) Temizlik
Personelinin görev tanımları
1- Kurumuzda bulunana tüm birimin genel temizliğinden temizlik personeli
sorumludur.
2- Tuvalet temizliği iki saatte bir düzenli olarak görevlendirilen temizlik personeli
tarafından yapılır.
…
b)Hastabakıcının görev tanımları
1- Tüm hastabakıcılar Başkanlığımızca görevlendirilmiş olan Bakım Hizmetleri Şube
Müdürü ve yardımcılarının vermiş olduğu görevlere karşı sorumludur,
2- Geceden nöbetinden çıkan hastabakıcı tüm sakinlerin kahvaltı için
kaldırılmasından sorumludur.
…
c) Hamam Personelinin Görev Tanımları:
1- Hamamda kullanılan malzemeler idarece temin edilecektir,
2- Günlük daireden gelen hastaların banyolarını yaptırmalı,
...
d)Diğer Hizmetler:
Kanun, Tüzük, Yönetmelik ve Kurum çalışma programına göre İdare tarafından
belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihalede 23 adet ihale dokümanı satın alındığı, 26.10.2017 tarihinde
yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 26.10.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, her üç
isteklinin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, ihalenin Vizyon Sosyal Hizmetler ve Dan. Tic.
Ltd. Şti.- Burcum Plastik İnş. Med. Oto. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı ve başvuru sahibi Atm Destek Hiz. Danış. İlet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Gsm
Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise huzurevi, hastane, fizik
tedavi, rehabilitasyon merkezlerinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet sunumu ve hasta
bakım hizmetleri sunumuna ilişkin hizmetlerin benzer iş olarak kabul edilebileceği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibince ihale üzerine bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı iddia edilmektedir.
İhale üzerine bırakılan istekli İş Ortaklığının özel ortağı olan Burcum Plastik İnş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 81
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3381
Med. Oto. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Ankara Aile ve
Sosyal Politikalar İl müdürlüğü tarafından düzenlenen 10.10.2016 tarihli ve 2012/147372-
550812-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi sunulmuştur.
Söz konusu belge incelendiğinde; belgeye konu işin adının “Çocuk Evleri
Koordinasyon Müdürlüğüne bağlı çocuk evleri ile Ankara 75. Yıl yaşlı hizmet merkezi
müdürlüğünün personel çalıştırılmasına dayalı özel bakım bakım hizmeti”, işin tanımı
“kuruluşlardaki korunma ve bakım altındaki kişilerin temizlik, bakım, giyim, beslenme vb.
hizmetlerin yapılması” olduğu, sözleşme tarihinin 27.12.2012, kabul tarihinin 31.12.2013 ve
iş bitirme belgesi tutarının 3.988.119,68 TL olduğu görülmüştür.
İş bitirme belgesine konu iş ile ilgili olarak EKAP üzerinden indirilen ihale dokümanı
içerisinde yer alan İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İl Müdürlüğümüz Çocukevleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğüne bağlı
Çocuk Evleri ile Ankara 75.Yıl Yaşlı Hizmet Merkezi Müdürlüğünün personel çalıştırılmasına
dayalı özel bakım hizmeti
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İl Müdürlüğümüz Çocukevleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğüne
bağlı Çocukevleri ile Ankara 75.Yıl Yaşlı Hizmet Merkezi…” düzenlemesi,
Anılan belgeye konu işin ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartname’nin
“İhalenin Konusu ve Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Madde I- İşin Konusu:
Korunma ve bakım altında bulunan kişilerin temizlik ve bakımlarının yapılması işidir.
Madde II- Yapılacak İşlerin Tanımı:
Kuruluşta korunma ve bakım altındaki kişilerin, temizlik, bakım, giyim, beslenme
refakat (hastane, kamp, gezi), banyo, tuvalet vb. günlük yaşam aktivitelerinin tamamının
yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemeler çerçevesinde; başvuru sahibi tarafından itirazen
şikayete konu edilen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, İdari
Şartname’de işin içeriğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, ancak Teknik Şartname’de
yapılacak işler ve çalıştırılarak personel niteliğinden hareketle işin “bakım ve temizlik
hizmetleri” işi olduğu anlaşılmaktadır.
Diğer yandan; ihale üzerine bırakılan isteklinin özel ortağı tarafından iş deneyimi
tevsiki için sunulan iş bitirme belgesine konu ihalede işin tanımının “Korunma ve bakım
altında bulunan kişilerin temizlik ve bakımlarının yapılması işidir.” şeklinde olduğu, yani
ihale konusunun “bakım ve temizlik” hizmeti işleri olduğu; personel olarak bakım
elemanı(temizlik işleri dahil), hemşire(acil tıp teknisyeni, sosyal hizmet uzmanı veya çocuk
gelişimi uzmanı), yaşlı bakım elemanı, refakatçi çalıştırılacağına ilişkin düzenlemelere yer
verildiği, söz konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde belirtilen düzenlemeden
ve çalıştırılacak personel dışında başka kaleme yer verilmediği görülen birim fiyat teklifi
cetvelinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla; şikayete konu ihalenin ve Burcum Plastik İnş. Med. Oto. Paz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu ihalenin ilgili maddeleri incelendiğinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 81
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3381
söz konusu ihalelerin “bakım ve temizlik” hizmeti işleri olduğu, söz konusu belge benzer işe
uygun olmamakla birlikte, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösterdiği, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işler kapsamında değerlendirilebileceği, idarenin şikayete cevap yazısında iş
bitirme belgesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu ve şikayete konu
ihalenin iş tanımına uygun olduğu ifadeleri de dikkate alındığında söz konusu belgenin ihale
konusu işe uygun olduğunun kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.