Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Avrupa Birliği Bakanlığı İdari Hizmetler Başkanlığı
/
2017/467981-2018 Yılı Personel Servis Taşıma
Bilgi
İKN
2017/467981
Başvuru Sahibi
Yardımer Turizm Taşımacılık Temizlik İnşaat İç ve Dış Ticaret Sanayi Limited Şirketi
İdare
Avrupa Birliği Bakanlığı İdari Hizmetler Başkanlığı
İşin Adı
2018 Yılı Personel Servis Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 82
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3382
BAŞVURU SAHİBİ:
Yardımer Turizm Taşımacılık Temizlik İnşaat İç ve Dış Ticaret Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Avrupa Birliği Bakanlığı İdari Hizmetler Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/467981 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Personel Servis Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Avrupa Birliği Bakanlığı İdari Hizmetler Başkanlığı tarafından 30.10.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Personel Servis Taşıma” ihalesine ilişkin
olarak Yardımer Turizm Taşımacılık Temizlik İnşaat İç ve Dış Ticaret Sanayi Limited Şirketi
nin 07.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2017 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2017 tarih ve 62092 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
13.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2850 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Şirket yetkilisi olan Hamza Yardımcı hakkında 29. Asliye Ceza mahkemesinde kamu
davası açılmış olduğu gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde
olmadığı, teklif dosyası kapsamında söz konusu mahkeme kararı sonucunun eklendiği,
2014/DK.D-21 sayılı Kamu İhale Kurul kararında mahkeme sonucuna göre teklifin
değerlendirileceğinin belirtildiği, bu nedenle 27.09.2017 tarihli mahkeme kararı sonucunun
dikkate alınarak tekliflerinin değerlendirmesi alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 82
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3382
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt
tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 82
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3382
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar”
başlıklı 28’inci maddesinde “…28.1.9.3. 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik
Yapılması Hakkında Kanunla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendinde yer alan “olarak” ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya
mahkeme kararıyla” ibaresi eklenmiş olduğundan, bu Kanun değişikliğinin yürürlüğe
girmesiyle hakkında kamu davası açılanlar söz konusu bent kapsamından çıkarılmıştır.
Bununla birlikte, Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen ve Türk Ceza Kanununa göre suç
teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunmaları nedeniyle haklarında kamu davası açılanların,
Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrası gereğince ihalelere katılamayacakları hüküm
altına alınmış olup, Kanun değişikliği bu kuralla ilgili olmadığından; haklarında kamu
davası açılmış olanların kendisi ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına teklif
vererek ihaleye katılmaları veyahut ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları sermaye şirketlerinin ihaleye katılmaları mümkün değildir. Bu
yasağa rağmen ihaleye katılmış olunması halinde, bu durumda olan isteklilerin
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
…
28.2. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler
…
28.2.1. 1/1/2003 tarihinde yürürlüğü giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kanun
kapsamındaki kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usuller
belirlenmiş, Kanunun 59 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında; taahhüt tamamlandıktan ve
kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya
davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan
gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu
hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç
duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58 inci maddeye göre
verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir
yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında
sayılanlarla birlikte yasaklanacakları, 2 nci fıkrasında ise; bu Kanun kapsamında yapılan
ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu
davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların
yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının
ihalelerine katılamayacakları, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği hükme
bağlanmıştır.
28.2.1.2. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda
bulunması sebebi ile aynı Kanunun 59 uncu maddesi birinci fıkrası gereğince haklarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 82
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3382
kamu davası açılmasına karar verilen;
a) Gerçek kişiler,
b) Tüzel kişiler,
c) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki ortakları,
ç) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki vekilleri,
Yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların
ihalelerine katılamayacaktır.
28.2.1.3. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yapılan gönderme
dolayısıyla;
Türk Ceza Kanununda tüzel kişiler hakkında ceza davası açılmasının öngörüldüğü
durumlarda haklarında kamu davası açılan tüzel kişilik şahıs şirketi ise bu şirketin
ortaklarının tamamı; sermaye şirketi ise, sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek
ve tüzel kişi ortaklar da yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan
Kurum ve kuruluşların ihalelerine anılan Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrası uyarınca
katılamayacaklardır. Aynı nedenle; yukarıda belirtilen şekilde yargılama sonuna kadar
ihalelere katılamayacak olanların ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında
yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine katılamayacaklardır.
Öte yandan, 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında
Kanunla aynı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “olarak”
ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya mahkeme kararıyla” ibaresi eklenmiş ve bu
değişiklik sonucunda söz konusu bent; “Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince
geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına
giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede
kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar” şeklinde
düzenlenmiştir. Bu bentte değişiklik yapan 6359 sayılı Kanunun gerekçesinde de; “…Kanunun
59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme veya özel kanunlarla yer verilen düzenlemeler
nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda olanların ihalelere katılması halinde, bu kişilerin
sadece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, ancak bu durumda olanlar hakkında 4734
sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan müeyyidelerin uygulanmaması
gerekmektedir. Uygulamada karşılaşılan belirsizliğin ortadan kaldırılması… 4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin ilk cümlesinin değiştirilerek, kamu
ihalelerinden yasaklanmış olma halinin idari bir işlem veya mahkeme kararının bulunması
koşuluna bağlanması öngörülmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir. Dolayısıyla, 4734 sayılı
Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan hüküm gereğince hakkında kamu
davası açılanlar kendisi ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına teklif vererek
ihaleye katılamayacakları gibi, ortağı oldukları şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de ihalelere katılamayacaktır. Ayrıca, haklarında
kamu davası açılan sermaye şirketi ortaklarının hisseleri toplamının şirketin sermayesinin
yarısından fazlasını teşkil etmesi halinde de, sermaye şirketi yine ihalelere katılamayacak,
katılması durumunda ise, değerlendirme dışı bırakılacak, ancak geçici teminatları gelir
kaydedilmeyecek ve idarece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı
verilmeyecektir.
…
28.2.4. Haklarında kamu davası açılanlara ilişkin gerçekleştirilen teyit işlemleri
4734 sayılı Kanunun “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59 uncu maddesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 82
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3382
ikinci fıkrasında; “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra
gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci
maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına
karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna
bildirilir” hükmü yer almaktadır. Cumhuriyet Savcılıklarınca, haklarında kamu davası
açılanlara ilişkin olarak Kuruma gönderilen bilgiler doğrultusunda bir liste oluşturulmuştur.
Haklarında kamu davası açılanlar, Cumhuriyet Savcılığının kamu davası açıldığına dair
yazısının Kuruma ulaştığı tarih esas alınmak suretiyle listeye işlenmektedir. Cumhuriyet
Savcılıklarınca kamu davası açılmasına ilişkin kararların Kuruma gönderildiği tarihe kadar
geçen süre içinde gerçekleştirilen teyit işlemleri nedeniyle uyuşmazlıklara sebebiyet vermemek
açısından bilgilerin en kısa sürede Kuruma iletilmesi önem taşımaktadır.
28.3. İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden kontrol edilmesi
İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale
Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması
nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday
veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine
sahip ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.
28.4. Haklarında kamu davası açılanlar sicilinden terkin işlemleri Sicilden terkin
işlemlerine ilişkin değerlendirme yapılabilmesi için mahkeme kararının aslı veya onaylanmış
suretinin veyahut hükmün verildiği duruşma tutanağının onaylanmış suretinin Kuruma
sunulması gerekmektedir.”açıklaması,
Anılan Tebliğin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5 maddesinde “…30.5.2 4734 sayılı
Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan
isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci
maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere
katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle
ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması
ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:
…
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
…
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale
Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda
hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59
uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir…”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 82
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3382
açıklamaları yer almaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun 59 uncu maddesinin 2’nci fıkrasına ilişkin alınan
2014/DK.D-21 sayılı Kurul Kararıda “…2-Haklarında kamu davası açılanların, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılıp
katılamaması
hususunun
ilk
derece
mahkemesince
verilecek
hükme
göre
değerlendirilmesine…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2018 YILI PERSONEL SERVİS TAŞIMA
b) Miktarı ve türü:
19+1 Minibüs aracının 4267 sefer ve 27+1 Midibüs aracının da 251 sefer alınması
işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Avrupa Birliği Bakanlığına Ankara'nın muhtelif yerlerinden
personelin getirilmesi ve götürülmesi düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde
“…9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu
davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme
veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda
olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar
hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari
yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 59’uncu maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan hüküm gereğince hakkında kamu davası açılanlar kendisi ya da bir tüzel
kişi veya başka bir gerçek kişi adına doğrudan veya dolaylı olarak teklif vererek ihaleye
katılamayacakları gibi, ortağı oldukları şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından fazlasına
sahip oldukları sermaye şirketleri de ihalelere katılamayacaktır. Buna rağmen katılması
durumunda ise, değerlendirme dışı bırakılacak, ancak geçici teminatları gelir
kaydedilmeyecek ve idarece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı
verilmeyecektir.
Söz konusu ihalede 02.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, Mavera 1
Turizm Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin Bilanço ve Eşdeğer belgeler uygun olmadığı
gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Yardımer Tur. Taş. Tem. İnşaat İç ve Dış Tic.
San. Ltd. Şti.nin ise şirket yetkilisinin kamu davası bulunması gerekçesi ile ihalelere
katılamayacağından teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif olan
Çağrı Tur Nakliyecilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerine bırakıldığı görülmüştür.
Diğer yandan, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan 11.10.2017 tarih ve 33535
sayılı imza sirkülerinde “…şirketi temsil ve ilzamı neticelendirmeye şirket mukavelesinde
belirtilen tüm iş ve işlemlerin takibi tevkil ve teşrik ve azle şirketi en geniş manada temsil ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 82
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3382
ilzama münferiden Hamza Yardımcı şirket müdürü olarak yetkilidir.” Bilgisinden hareketle
Hamza Yardımcı’nın ihale tarihi itibariyle şirket yetkilisi olduğu görülmüştür.
Bu itibarla, Hamza Yardımcı hakkında ihaleye katılmaya engel oluşturacak yasaklama
kararı veya açılmış ve devam eden kamu bulunup bulunmadığının tespiti gerekmektedir.
Ayrıca, Kamu İhale Kurumu Sicil İzleme Dairesi Başkanlığından 13983960-
041.02.00.00-E.2017/29008 sayılı yazı ile söz konusu istekli ile ilgili bilgi istenilmesi gereği
hâsıl olmuştur.
Kamu İhale Kurumu Sicil İzleme Dairesi Başkanlığının cevabi yazısında “İlgi
yazınızla; itirazen şikayet incelemesi kapsamında Yardımcı Tur. Taş. Tem. İnş. Ltd. Şti.nin
şirket yetkilisi Hamza YARDIMCI (25784306308 T.C. kimlik numaralı) adına açılan kamu
davasının Kurum'a bildirim tarihi, kamu davasının karar tarihi ve kararın Kurum'a tebliğ
tarihi ile kamu davasına ilişkin yasaklama işleminin sicil kayıtlarından kaldırıldığı tarih
bilgilerin gönderilmesinin talep edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 28.2.4. maddesinde yer verilen "... Haklarında kamu
davası açılanlar, Cumhuriyet Savcılığının kamu davası açıldığına dair yazısının Kuruma
ulaştığı tarih esas alınmak suretiyle listeye işlenmektedir. Cumhuriyet Savcılıklarınca kamu
davası açılmasına ilişkin kararların Kuruma gönderildiği tarihe kadar geçen süre içinde
gerçekleştirilen teyit işlemleri nedeniyle uyuşmazlıklara sebebiyet vermemek açısından
bilgilerin en kısa sürede Kuruma iletilmesi önem taşımaktadır.” açıklaması ve 28.2.3.
maddesinde “4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin 2 nci fıkrası gereğince bu Kanun
kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı haklarında kamu davası açılanlar, kamu davası
açıldığı tarihte 58 inci maddenin 2 nci fıkrasında sayılanlarla birlikte ihalelere
katılamayacaktır...” açıklaması bulunmaktadır. Kamu davası açılması iddianamenin
kabulüyle, iddianame kabulü ise mahkeme kararı ile gerçekleşeceğinden; bu durumda
olanlar, Kurumumuzca mahkemenin iddianame kabul tarihi esas alınarak “hakkında kamu
davası bulunanlar” siciline işlenmektedir.
Bu kapsamda, Hamza YARDIMCI hakkında hazırlanan iddianame Ankara Cumhuriyet
Başsavcılığının 22.06.2016 tarih ve Savcılık Esas No: 2016/19697 sayılı yazısı ekinde
gönderilmiş, 01.07.2016 tarih ve 38919 Kurum kayıt sayısı ile alınmıştır. (Ek 1) Ancak,
Tebliğin 28.2.2.1. maddesinde yer verilen "... Cumhuriyet Savcılıklarınca ekinde
iddianamenin bir örneğinin gönderildiği yazıda, iddianamenin mahkemece kabul edildiğinin
belirtilmesi, ... gerekmektedir.” açıklaması uyarınca savcılık talimatında bulunmayan
iddianamenin kabul tarihinin 03.05.2016 olduğunun 11.07.2016 tarihinde öğrenilmesi
üzerine; Tebliğin 28.2.3 maddesi gereğince iddianamenin mahkemece kabul tarihi olan
03.05.2016 tarihi esas alınarak sanıklar "hakkında kamu davası açılanlar" siciline
işlenmiştir.
Diğer yandan hakkında kamu davası bulunanların sicilden terkin işlemi yapılması
talebiyle Tebliğinin 28.4. madde açıklamasında belirtildiği şekilde mahkeme kararının onaylı
suretiyle Kurumumuza başvurması durumunda da; Kamu İhale Kanunun 59 uncu maddesinin
2 nci fıkrasında yer verilen “...yargılama sonuna kadar...” ifadesinin açıklamasını yapan
2014/DK.D-21 sayılı Kurul Kararı doğrultusunda, yine ilk derece mahkemesince verilmiş
olan mahkeme karar tarihi esas alınarak terkin işlemi yapılmaktadır.
Bu nedenle; Hamza Yardımcı tarafından Kurumumuza 03/11/2017 tarihinde verilen ve
03.11.2017 tarihli dilekçe ekinde mevzuata uygun olarak sunulan Ankara 29. Asliye Ceza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 82
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3382
Mahkemesinin 27/09/2017 tarih ve Esas:2016/817, Karar:2017/1085 sayılı karar (Ek 2)
gerekçeleri doğrultusunda 07/11/2017 tarihinde, bir önceki paragrafta yer verilen
açıklamalar gereğince mahkeme karar tarihi olan 27/09/2017 tarihi esas alınarak sicilden
terkin işlemi yapılmıştır.” denilmektedir. İlgili yazıdan Hamza Yardımcı hakkında 03.05.2016
tarihinde kamu davası açıldığı, 03.11.2017 tarihli dilekçe ile 27.09.2017 tarihi esas alınarak
terkin işleminin gerçekleştiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından 01.11.2017 tarihinde yapılan yasaklı olup olmadığına dair teyit
belgesinde Hamza Yardımcı hakkında 03.05.2016 tarihli kamu davası açıldığı, aynı tarihte
yasaklı olma sürecinin başladığı, yasaklılık bitiş tarihi kısmında ise “yargılama sonuna
kadar” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından ihale sürecinde olağan olarak yapılan isteklilerin yasaklı olup
olmadığına ilişkin sorgulama sonucunda, başvuru sahibi isteklinin ihale tarihi itibariyle Kamu
İhale Kurumu bünyesinde tutulan sicil kapsamında yasaklı olduğunun tespitinin yapıldığı,
diğer yandan; istekli tarafından teklif dosyasında Ankara 29. Asliye Ceza Mahkemesinin
kararına yer verdiği, mahkeme kararının teklif dosyasına eklenerek terkin işleminin
gerçekleşmesinin mümkün olmadığı, istekli tarafından usulüne uygun olarak sicil izleme
görevi bulunan kuruma başvuru yapabileceği, yasaklamanın kaldırılmasına yönelik yapılacak
tebliğ işleminin mahkeme ve idare arasında uzayabileceği, isteklilerin bu durumdan sorumlu
tutulamayacağı, yargılama sonucunun yasaklı olup olmadığına dair teyit belgesinde yasaklılık
bitiş tarihi kısmında bulunan ve 2014/DK.D-21 sayılı Kamu İhale Kurul Kararında yer verilen
“yargılama sonuna kadar” düzenlemesi dikkate alındığında, yasaklılık bitiş tarihinin
mahkeme karar tarihi ile aynı olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, istekli hakkında açılmış olan kamu davası sonucu alınan
mahkeme kararının sicil izleme görevi bulunan Kuruma tebliğinde yaşanan gecikmeden
isteklinin sorumlu tutulamayacağı, gelinen aşamada ihale tarihi sonrasında istekli tarafından
mahkeme kararının Kuruma sunulduğu, terkin işleminin 27.09.2017 tarihinin esas alındığı
anlaşılmış olup, ihale tarihi 30.10.2017 itibariyle ihaleye katılıma engel kamu davası veya
yasaklama kararı bulunmadığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yardımer Tur. Taş. Tem. İnşaat İç
ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınarak ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 82
: 13.12.2017
: 2017/UH.I-3382