Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ege Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2017/543844-Radyasyon Onkolojisinde Kullanılan Lineer Hızlandırıcı ve Bağlı Sistemlerin 2018 Yılı 12 Aylık Parçalı Bakım Onarımı
Bilgi
İKN
2017/543844
Başvuru Sahibi
Elekta Medikal Sistemler Ticaret Anonim Şirketi VEKİLİ: Av. Mertay KUĞAY
İdare
Ege Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Radyasyon Onkolojisinde Kullanılan Lineer Hızlandırıcı ve Bağlı Sistemlerin 2018 Yılı 12 Aylık Parçalı Bakım Onarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 16
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3391
BAŞVURU SAHİBİ:
Elekta Medikal Sistemler Ticaret Anonim Şirketi,
VEKİLİ:
Av. Mertay KUĞAY
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ege Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/543844 İhale Kayıt Numaralı “Radyasyon Onkolojisinde Kullanılan Lineer Hızlandırıcı
ve Bağlı Sistemlerin 2018 Yılı 12 Aylık Parçalı Bakım Onarımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ege Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
tarafından 30.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Radyasyon
Onkolojisinde Kullanılan Lineer Hızlandırıcı ve Bağlı Sistemlerin 2018 Yılı 12 Aylık Parçalı
Bakım Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Elekta Medikal Sistemler Ticaret Anonim Şirketi’nin
17.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.12.2017 tarih ve 66516 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3086 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin ekinde (Ek l) yer alan ve
bakım onarım yapılacak cihazları gösteren listede 1, 2, 3 ve 7. sıralarda yer alan cihazları
oluşturan ürünlerden (öğelerden) bazılarının üretiminin durduğu ve satış sonrası desteğinin
sona erdiği, dolayısıyla söz konusu ürünlere üretici firma tarafından orijinal yedek parça ve
yazılım desteğinin temininin mümkün olmadığı, bu nedenle,
a) Anılan listede 3. sırada yer alan “Linak 3 / Elekta Linac- SU Lineer Hızlandırıcı”
cihazının listeden çıkarılması;
b) Anılan listede 1. sırada yer alan “Linak 1 / Elekta Linac - Precise Lineer
Hızlandırıcı” cihazı bakımından;
i) “Linac Kontrol Bilgisayarı”nın donanımsal ve yazılımsal olarak en son versiyona
yükseltilmesi hususunun şartnameye eklenmesi,
ii) Bu mümkün görülmez ise “Linac Kontrol Bilgisayarı”nın bakım-onarım işi
kapsamında olmadığının şartnameye eklenmesi,
iii) Bu da mümkün görülmez ise “Linak 1 / Elekta Linac - Precise Lineer Hızlandırıcı”
cihazının listeden çıkarılması;
c) Anılan listede 2. sırada yer alan “Linak 2/Elekta Linac - Precise Lineer
Hızlandırıcı” cihazı bakımından;
i) “Linac Kontrol Bilgisayarı"nın ve “IviewGT Kontrol Bilgisayarı”nın donanımsal ve
yazılımsal olarak en son versiyona yükseltilmesi hususunun şartnameye eklenmesi,
ii) Bu mümkün görülmez ise “Linac Kontrol Bilgisayarı”nın ve “IviewGT Kontrol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 16
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3391
Bilgisayarı”nın bakım-onarım işi kapsamında olmadığının şartnameye eklenmesi;
iii) Bu da mümkün görülmez ise “Linak 2 /Elekta Linac- Precise Lineer Hızlandırıcı"
cihazının listeden çıkarılması;
d) Anılan listede 7. sırada yer alan “Radyoterapi Planlama Bilgisayarı - Elekta Precise
Plan Tedavi Planlama Sistemi’’ bakımından;
i) “P. Plan Planlama Konsol’’un ve “P. Plan Konturlama Konsol”un donanımsal ve
yazılımsal olarak en son versiyona yükseltilmesi hususunun şartnameye eklenmesi,
ii) Bu mümkün görülmez ise “P. Plan Planlama Konsol"un ve “P. Plan Konturlama
Konsol”un bakım-onarım işi kapsamında olmadığının şartnameye eklenmesi;
iii) Bu da mümkün görülmez ise “Radyoterapi Planlama Bilgisayarı - Elekta Precise
Plan Tedavi Planlama Sistemi"nin listeden çıkarılması gerektiği;
Veya ihalede kısmi teklif verilmesine olanak tanınması ve yukarıda belirtilen
cihazların diğerlerinden ayrılarak ayrı bir veya birkaç kalem olarak kısmi teklife konu
edilmesi gerektiği,
İdareye yapılan şikayet başvurusunun ihale kapsamında bakım onarımı yapılacak
cihazların 2004 yılında kurulan Linac 1, Linac 2 ve Radyo Terapi Planlama sistemlerinin
orijinal yedek parça desteğinin 2014 yılında, 1992 yılında kurulan Linac 3 cihazının orijinal
yedek parça desteğinin ise 2002 yılında bitmiş olmasına rağmen belirtilen itirazlar söz konusu
edilmeden 2016 yılı ağustos ayına kadar firmaları tarafından Radyasyon Onkoloji
bölümündeki cihazlara bakım onarım hizmeti verildiği belirtilerek reddedildiği, ancak ret
gerekçesinin yerinde olmadığı, şöyle ki; bir üretici firma satış sonrası desteğini durdursa da
bu kararı verdiği veya duyurduğu tarihte envanterinde halen yedek parça bulunduğu, bu
durumda da yedek parça envanter durumuna göre piyasada bulunan bazı cihazlarının bakım-
onarımını üstlenip yedek parça temin etmesinin olağan olduğu ve hem firma menfaatlerine
hem de kullanıcı menfaatlerine uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Radyasyon
Onkolojisinde Kullanılan Lineer Hızlandırıcı ve Bağlı Sistemlerin 2018 Yılı 12 Aylık Parçalı
Bakım Onarımı”, şeklinde belirtildiği, miktarı ve türüne dair bilgilere ise Şartname ekinde
Sıra No Açıklama
Birimi Miktarı
BAKIM ONARIM, LINAC, RADYASYON ONKOLOJI CIHAZI VE
EKIPMANLARI
BAKIM ONARIM, RADYASYON ONKOLOJI, HASTA BILGI YONETIM
SISTEMI VE EKIPMANLARI
BAKIM ONARIM, RADYASYON ONKOLOJI, HASTA KONTURLAMA
SISTEMI VE EKIPMANLARI
1
2
3
adet
adet
adet
4
1
1
BAKIM ONARIM, RADYASYON ONKOLOJI, PLANLAMA SISTEMLERI
VE EKIPMANLARI
BAKIM ONARIM, RADYASYON ONKOLOJI, FANTONLARI
BAKIM ONARIM, RADYASYON ONKOLOJI, DOZIMETRE VE DOZ
OLCUM SISTEMLERI
4
5
6
adet
adet
adet
3
2
6
7
8
BAKIM ONARIM, RADYASYON ONKOLOJI, KESME BLOK SİSTEMİ adet
BAKIM ONARIM, RADYASYON ONKOLOJI, SIMULATOR, CT VE adet
1
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 16
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3391
EKIPMANLARI
9
BAKIM ONARIM, RADYASYON ONKOLOJI, SISTEMLER LAZER
BAKIM ONARIM, RADYASYON ONKOLOJI, OKUYUCU VE
YAZICILAR
adet
adet
4
3
10
BAKIM ONARIM, RADYASYON ONKOLOJI CIHAZLARI KONFOR
TESISATI
11
adet
1
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olarak belirlendiği, 20’nci maddesinde ihalede işin
tamamı için teklif verileceğinin düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9 ve 10’uncu
maddelerinden sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş) gün içinde işyeri teslimi
yapılarak işe başlanacağı ve işi süresinin işe başlama tarihinden itibaren 12 ay olarak
düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Bu Şartname, Ek- 1 de
yer alan Tıbbi cihazların ve bu cihazlara ait aksesuarların ihale dokümanında belirtilen
süreyle Ter aylık periyodik Bakım, onarım ve arızalarının giderilmesine yönelik uygulanacak
kriterlerin belirlendiği bir teknik şartnamedir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 3’üncü maddesinin (j) bendinde “j) Değişecek yedek parçalar,
cihazın orijinal ve kullanılmamış parçalan olacaktır. İkinci el parça kullanılmayacaktır.”
düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin 4’üncü maddesinde “a) Firma üretici firma onaylı tüm
yedek parçalan (Magnetron, X-Ray Tüp hariç) ve bakım onarım esnasında gerekebilecek tüm
sarf malzemeleri ile cihazda işletme amaçlı kullanılan gazları (SF6 gazı), kesintisiz güç
kaynaklarının bataryalarını ve yazıcıların kartuş dahil diğer parçalarını ücretsiz olarak temin
etmekle yükümlüdür. Firma tarafından veya idare tarafından temin edilen yedek parçaların
montajı sözleşme süresince ücretsiz olarak yapılacaktır.
b)
Firmanın uzaktan veya direk olarak Tıbbi cihaza müdahalesi, hatalı yedek
parça kullanımı v.b. sebeplerle doğacak zarar ve ziyanın ile işletme zararlarını
karşılanmasından sorumludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin ekinde (Ek-1) bakım onarım yapılacak cihazların listesine
aşağıdaki biçimde yer verildiği görülmüştür.
Cihaz
Tıbbi
S. Kod
Marka- Model
Ürün Tipi
Adet
Cih.
grubu
A
1
2
Linak-1
Elekta Linac - Precise
Lineer Hızlandırıcı
1
Precise Table
CCTV
1
1
1
1
1
88603832
Chiller
Klima Sistemi
Linak-2
A
Elekta Linac - Precise
Lineer Hızlandırıcı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 16
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3391
Precise Table
IviewGT
1
1
1
1
1
1
1
88603832
CCTV
Chiller
UPS 80KVA
Klima Sitemi
3
4
Linak-3
A
A
Elekta Linac - SL1 Lineer
Hızlandırıcı
Precise Table
CCTV
1
1
1
1
1
1
88603832
UPS 80 KVA
Chiller
Klima Sitemi
Linak-4
Elekta Linac - Inflnity
Lineer Hızlandırıcı
Precise Table
IviewGT
XVI
1
1
1
1
1
1
1
1
1
88603832
iViewGT
Chiller
UPS 60KVA
CCTV
Klima Sitemi
5
Radyoterapi
Bilgi
A
Elekta RTIS - Mosaiq
Hasta Bilgi Yönetim
Yönetim
Sistemi
Mosaiq Server
Arsiv Server
1
88603833
1
Linux Firewall
Mosaiq Konsol
1
20
21
Mosaiq LCD
UPS Server 2 KVA 1
6
Radyoterapi
konturlama
Elekta - CMS Focal Hasta
Konturlama Sistemi
sistemi
Focal Konturlama
Konsol
Focal Konturlama
LCD
3
3
88603834
7 Radyoterapi
Planlama
A
88603835 Elekta CMS - XiO Tedavi
Planlama Sistemi
CMS Planlama
Konsol
CMS Planlama
2
2
Sistemleri
LCD Monitör
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 16
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3391
CMS Planlama
Backup Unit
1
Elekta CMS - Monaco
Tedavi Planlama Sistemi
Monaco Planlama
Konsol
Monaco Planlama
2
2
LCD Monitör
Elekta Precise Plan Tedavi
Planlama Sistemi
P. Plan Planlama
Konsol
P. Plan konturlama
Konsol
3
3
P. Plan Planlama
LCD Monitor
3
1
1
8 Fantomlar
88603836 IBA - RFA300 Su Fantomu
C1RS Hareketli thoraks
fantomu
9 Radyoterapi
Dozimetre
A
88603837 IBA IMRT MATRIXX
Dozimetre Sistemi
1
1
1
1
2
1
1
Sistemleri
IBA - DPD12 INVIVO
Dozimetre Sistemi
IBA - Dose 1 Absolute
Dozimetre Sistemi
Scandidos Delta 4
Dozimetre Sistemi
Thermo portatif doz ölçüm
cihazı
10 Blok Kesme
88603838 Par Scientific ACD4 MK4
Blok Kesme Sistemi
11 Tomografi
(CT
A
88603839 Toshiba - Asteion/VF CT
Simulator
Simülatör)
Film Banyo Makinası
1
1
12 Lazer
88603840 Gammex - A3000A
Hareketli Lazer Sistemi
Sistemleri
Apollo uzaktan kumandalı
üçlü lazer sistemi
3
1
13 Okuyucu ve
Yazıcılar
88603841 Harshaw 5500 TLD
okuyucu
Lexmark C935 yazıcı
1
1
HP color laser jet 555 On
14 Konfor
Tesisatı
88603842 Modedoor otomatik
motorlu tedavi odası kapısı
'
3
diafon ve CCTV (tedavi
odası-bekleme koridoru)
3
4
manyetik şifreli kapı kilidi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 16
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3391
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yukarıdaki listenin 1, 2, 3 ve
7’nci satırlarında yer alan sırasıyla
Linak 1 - Elekta Linac - Precise Lineer Hızlandırıcı,
Linak 2 - Elekta Linac Precise Lineer Hızlandırıcı,
Linak 3 / Elekta Linac- SU Lineer Hızlandırıcı ve
Radyoterapi Planlama Sistemleri - Elekta Precise Plan Tedavi Planlama
Sistemlerine
-
-
-
-
İlişkin olduğu, idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevaptan Linac 1, Linac 2 ve
Radyo Terapi Planlama sistemlerinin 2004 yılında kurulduğu ve 2014 yılında orijinal yedek
parça desteğinin sona erdiği, Linac 3 cihazının ise 1992 yılında kurulduğu ve 2002 yılında
orijinal yedek parça desteğinin sona erdiği, anılan cihazların ve sistemin orijinal yedek parça
desteğinin sonlanmış olmasına karşın 2016 yılı Ağustos ayına kadar idarenin aynı bakım-
onarım hizmetini başvuru sahibinden satın alabildiği anlaşılmış olup, orijinal yedek parça
desteğinin sonlanmasına karşın hizmetin verilebilmesi hususuna ilişkin olarak başvuru
sahibinin itirazen şikayetinde; bir üretici firmanın satış sonrası desteğini durdursa da bu kararı
verdiği veya duyurduğu tarihte envanterinde halen yedek parça bulunması halinde yedek
parça envanter durumuna göre piyasada bulunan bazı cihazlarının bakım-onarımını üstlenip
yedek parça temin etmesinin olağan olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Bu itibarla, piyasada faaliyet gösteren servis hizmeti veren firmalarının envanterinde
halen anılan cihazların ve sistemin orijinal yedek parçalarının bulunmasının mümkün olduğu
ve bahse konu firmaların inceleme konusu ihaleye teklif verebileceği (nitekim 30.11.2017
tarihinde yapılan ihaleye 1 isteklinin teklif verdiği), ayrıca idarenin ihtiyacını en iyi
belirleyecek merciinin yine idarenin kendisi olduğu, dolayısıyla ihtiyacın belirlenmesi
noktasında idarenin yetki ve sorumluluğunun bulunduğu hususları birlikte dikkate
alındığında, idarece ihale konusu hizmetin alınmasına engel bir durumun bulunmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin özetle anılan cihazların ve sistemin bakım-onarımı
hizmetinin bu ihale kapsamında alınmaması veya iddiada belirtilen cihaz/sistem parçalarının
donanımsal ve yazılımsal olarak en son versiyona yükseltilmesi hususunun şartnameye
eklenmesi gerektiği şeklindeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi, ikinci bir alternatif olarak, ihalenin 1’inci iş kalemi (Linac
1, Linac 2, Linac 3 ve Linac 4 cihazlarının bakım onarımı) kapsamında bulunan Linac 1,
Linac 2 ve Linac 3 cihazlarının bakım onarımının ayrı bir iş kalemine konu edilmesi ve
ihalenin 4’üncü iş kalemi (Elekta CMS – XiO Tedavi Planlama Sistemi, Elekta CMS –
Monaco Tedavi Planlama Sistemi ve Elekta Precise Plan Tedavi Sisteminin bakım ve
onarımı) kapsamında bulunan Elekta Precise Plan Tedavi Planlama Sistemi’nin ayrı bir iş
kalemine konu edilmesi ve ihalenin kısmi teklife açılması gerektiğini iddia etmekte olup,
inceleme konusu hizmet alımının kısmi teklife açılmadan geçekleştirilmesini öngören idarece
bu iddiaya yönelik bir cevap verilmediği görülmüştür. Ancak, alım konusu hizmetin
cihaz/sistem bakım onarımı hizmeti olması nedeniyle kendi içinde bir bütünlük arz ettiği,
ihalenin kısmi teklife açılması halinde iddia konusu edilen aynı marka (Elekta) marka
cihazlar ve sistemlerin bakım ve onarımı hizmetinin farklı yüklenicilerden alımının söz
konusu olabileceği, böylece idarenin birden fazla yüklenici ile muhatap olması halinde
sözleşmenin yürütümü aşamasında karşılaşılacak muhtemel sorunlar (bunların aynı
mekânlarda eşgüdüm ve uyum içerisinde çalışmasının sağlanması ve sorumlulukların
belirlenmesi noktasında ortaya çıkacak zorluklar) dikkate alındığında, idarece ihalenin kısmi
teklife açılmamasının makul bir tercih olduğu sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 16
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3391
başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.