Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü
/
2017/503491-Genel Müdürlük ve Diğer Hizmet Binalarının Malzemeli Olarak Genel Temizlik ve Bahçe Bakımı-Temizliği Hizmeti
Bilgi
İKN
2017/503491
Başvuru Sahibi
Mya Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Genel Müdürlük ve Diğer Hizmet Binalarının Malzemeli Olarak Genel Temizlik ve Bahçe Bakımı-Temizliği Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 18
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3393
BAŞVURU SAHİBİ:
Mya Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/503491 İhale Kayıt Numaralı “Genel Müdürlük ve Diğer Hizmet Binalarının Malzemeli
Olarak Genel Temizlik ve Bahçe Bakımı-Temizliği Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi
Başkanlığı tarafından 14.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel
Müdürlük ve Diğer Hizmet Binalarının Malzemeli Olarak Genel Temizlik ve Bahçe Bakımı-
Temizliği Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Mya Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv San. ve
Tic. A.Ş.nin 08.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi
içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 28.11.2017 tarih ve 65352 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3011 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece fiyat farkına ilişkin olarak İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yapılan
eksik düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasında fiyat farkının eksik hesaplanmasına
neden olacağı, fiyat farkı hesaplamasıyla ilgili olarak Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet
Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair
Yönetmelik’in 5’inci maddesinde “Alt işveren işçilerinin ücret ve sosyal haklarında, toplu iş
sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek artış sebebiyle her bir işçiye alt işveren
tarafından yapılacak ilave ödeme neticesinde işçiliğe bağlı giderlerde oluşacak artışlar, kamu
kurum ve kuruluşlarınca fiyat farkı olarak alt işverene ödenir.” hükmünün yer aldığı, toplu iş
sözleşmelerinde ücret ekleri ve sosyal yardımlar için genellikle yürürlük süresi boyunca
uygulanmak üzere sabit tutarlar belirlendiği, işçilerin belirtilen koşulları sağladığı takdirde
söz konusu tutarların o ayki ücretlere ekleneceği, bu nedenle 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu
İş Sözleşmeleri Kanunu ile imzalanan ve toplu iş sözleşmesi ile verilen ücret ve sosyal
haklardan kaynaklanan ücret artışlarının idarece ödenip ödenmeyeceğine dair herhangi bir
düzenleme bulunmadığı, bu durumda esasa etkili söz konusu maliyet kalemi için başvuruya
konu ihalede sağlıklı bir teklif verilemeyeceği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesi ile
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan
Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik çerçevesinde uygulama yapılamayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 18
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3393
2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yapılan düzenlemeden tüm personelin
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağının anlaşıldığı, işin süresi ile ulusal bayram
ve genel tatil günleri incelendiğinde söz konusu tatil günlerinin haftanın her gününe ve
dolayısıyla hafta tatili gününe denk geldiği, 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller
Hakkında Kanun’un 2’nci maddesi hükmü uyarınca ulusal bayram ve genel tatil günlerinin
son gününün cuma gününe denk gelmesi durumunda cumartesi gününün tamamının da tatil
yapılması gerektiği, bu durumda ihale konusu işin süresinin 21 ay süreli olması, son günü
cuma gününe denk gelen ulusal bayram ve genel tatil günlerinden sonra gelen cumartesi
gününün de 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi gereğince ulusal bayram ve genel tatil
günü sayılması ve o günün ücretinin ise buna göre hesaplanması gerektiğinden ulusal bayram
ve genel tatil günleri sayısının ihale dokümanında güncellenmesi gerektiği, ulusal bayram ve
genel tatil günleri çalışması karşılığında verilecek ücretin normal ücretin 1,5 katı olduğundan
söz konusu düzenleme ile teklif fiyatın sağlıklı bir şekilde oluşturulmasının mümkün
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde
“İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:
1) İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli
nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin
hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin
hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı
içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası
dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve
kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine
Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine
Bakanlar Kurulu yetkilidir. 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci
maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.
2) İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun 2
nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl
işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde
hizmet alımı ihalesine çıkılabilir.
3) Danışmanlık hizmet alım ihalelerinde istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya
sayıda olmaması şartı aranmaz.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nu “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı
8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri
tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş
Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 18
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3393
işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait
işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin
yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu
kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar
ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Toplu iş
sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması hâlinde,
belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı ödenir.
Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri
için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak
asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk
yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller, Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle Maliye Bakanlığınca belirlenir…” hükmü,
27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu kararı eki 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın
“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde
“İşçilik
maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının
öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla
hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde
uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
hükmü,
22.01.2015 tarihli ve 29244 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Personel
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat
Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
Yönetmeliğin amacı; 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlere ait sözleşmelere ilişkin
olarak 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 8 inci maddesinin
üçüncü fıkrası uyarınca yapılan toplu iş sözleşmeleri sonucunda, alt işverenler tarafından
çalıştırılan işçilerin işçiliğe bağlı giderlerinde oluşan artışın fiyat farkı olarak ödenmesini
düzenlemektir.” hükmü,
“Dayanak” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Yönetmelik, 4735 sayılı Kanunun 8 inci
maddesinin üçüncü fıkrasına dayanılarak hazırlanmıştır.” hükmü,
“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “... d) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 18
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3393
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen
işleri,
...
f) Toplu iş sözleşmesi: 4735 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin üçüncü fıkrası
kapsamında 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu
hükümleri çerçevesinde merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu
kamu işveren sendikası ile yetkili işçi sendikası arasında yürütülen ve sonuçlandırılan toplu iş
sözleşmesini,
...
ifade eder.” hükmü,
“Toplu iş sözleşmesinin kapsamı ve yürütülmesi” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale
edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan
asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran 4734 sayılı
Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri
kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim
kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi
tarafından 6356 sayılı Kanun hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Kamu işveren
sendikalarınca yürütülen toplu iş sözleşmeleri için bir uyuşmazlık söz konusu olduğunda bu
uyuşmazlığın 6356 sayılı Kanun hükümlerine göre sonuçlandırılması halinde de fiyat farkı
ödenir. Ayrıca kamu işveren sendikalarının yetkilendirilmelerine rağmen, Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanlığınca yetki belgesinin verildiği tarih itibarıyla ihale sözleşmesinin bitimine
bir yıldan az süre kaldığı gerekçesiyle kamu işveren sendikaları tarafından yürütülmeyen ve
tüm maddeleri Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan toplu iş sözleşmeleri için
de fiyat farkı ödenir.” hükmü,
“Fiyat farkının hesabı ve ödenmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “…(1) Alt işveren
işçilerinin ücret ve sosyal haklarında, toplu iş sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek
artış sebebiyle her bir işçiye alt işveren tarafından yapılacak ilave ödeme neticesinde işçiliğe
bağlı giderlerde oluşacak artışlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca fiyat farkı olarak alt
işverene ödenir.
(2) Toplu iş sözleşmesinde fiyat farkı olarak ödeme yapılmasını gerektiren ayni
nitelikteki sosyal hakların bulunması halinde bu hakların bedellerinin tespitinde 4/3/2009
tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği hükümleri dikkate alınır.
(3) Bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde fiyat farkının ödenmesi ile ilgili ödeme
evrakına bağlanacak belgeler, kamu kurum ve kuruluşlarının tabi olduğu mevzuata göre
belirlenir.
(4) Fiyat farkı ile ilgili ödemeler, ilgili kamu kurum ve kuruluşunun bütçesinden
yapılır.
(5) Bu Yönetmelik hükümleri kapsamında fiyat farkı ödenmesi, 27/6/2013 tarihli ve
2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar
kapsamında fiyat farkı ödenmesine engel teşkil etmez…” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 18
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3393
maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki
esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bakanlar
Kurulunun 2013/5215 sayılı (4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara) Kararına istinaden fiyat farkı
verilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bakanlar Kurulunun 2013/5215
sayılı (4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslara) Kararına istinaden fiyat farkı verilecektir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde gerekli koşulların
sağlanması durumunda toplu iş sözleşmelerinden kaynaklanan fiyat farklarının da ilgili kamu
kurum ve kuruluşlarınca alt işverene bir başka deyişle yükleniciye ödeneceğinin anlaşıldığı,
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan
Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’te bu ödemelerin hangi usul ve esaslar
çerçevesinde gerçekleştirileceğinin hükme bağlandığı, bu çerçevede bir artışın meydana
gelmesi halinde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında fiyat farkı olarak verilmesinin mümkün
olduğu, ancak yapılacak toplu iş sözleşmeleri kapsamında işçiliğe bağlı herhangi bir artışın
toplu iş sözleşmesinde öngörülmemesi durumunda anılan sözleşmeden kaynaklı
hesaplanabilecek fiyat farkının bulunmaması nedeniyle bu kapsamda fiyat farkının
verilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla toplu iş sözleşmesinin sonuçlarına göre fiyat
farkının verilip verilemeyeceği hususunun ihale sürecinde tespitinin mümkün olmadığı, ayrıca
ihale dokümanında bu hususa yönelik bir düzenlemenin bulunmasının zorunlu olmadığı,
ayrıca söz konusu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yapılacak fiyat farkı ödemesinin 4734
Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar kapsamında fiyat farkı ödenmesine engel teşkil etmeyeceği
anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 46.1’inci
maddesinde fiyat farkına ilişkin olarak yapılan düzenleme incelendiğinde, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununa göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının anlaşıldığı, söz konusu maddede toplu iş
sözleşmelerinden kaynaklanan fiyat farklarının ödenmesi gerektiğine ilişkin bir ifade yer
almamakla birlikte aksini ifade eden veya toplu iş sözleşmesinden kaynaklanan fiyat
farklarını ödemeyi engelleyen bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 18
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3393
İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik hükümleri
çerçevesinde yapılacak fiyat farkı ödemesinin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında fiyat farkı
ödenmesine engel teşkil etmeyeceği, alt işveren işçilerinin ücret ve sosyal haklarında, toplu iş
sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek artış sebebiyle her bir işçiye alt işveren tarafından
yapılacak ilave ödeme neticesinde işçiliğe bağlı giderlerde oluşacak artışların kamu kurum ve
kuruluşlarınca fiyat farkı olarak alt işverene ödenebileceği, ayrıca başvuruya konu ihale
sonrasında sözleşmenin yürütülmesi aşamasında herhangi bir toplu iş sözleşmesinin yapılıp
yapılmayacağının bu aşamada bir kesinlik arz etmediği hususları birlikte değerlendirildiğinde
idare tarafından ihale dokümanı kapsamında toplu iş sözleşmesine bağlı olarak meydana
gelecek artışlar sebebiyle fiyat farkı ödeneceğine ilişkin bir düzenleme yapılmamasının söz
konusu fiyat farkını ödemeyeceği anlamına da gelmeyeceği ve İdari Şartname’nin 46.1’inci
maddesinde yer alan düzenlemenin, idarenin 4735 sayılı Kanun ve Personel Çalıştırılmasına
Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının
Ödenmesine Dair Yönetmelik’in ilgili maddeleri gereğince toplu iş sözleşmelerinden
kaynaklanan fiyat farklarını ödenmesine yönelik sorumluluğunu ortadan kaldırıcı ve
engelleyici bir nitelikte olmadığı, sonuç olarak söz konusu ihale dokümanı düzenlemesinin
teklif vermeye engel teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ilişkin olarak, 2429 sayılı Ulusal
Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve
dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.
(2)
A) Resmi bayram günleri şunlardır:
1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.
C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz
günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.
D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz
günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir. (1)(2)
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona
erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.
Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki
hükümler saklıdır…” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş
günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o
günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 18
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3393
Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü
olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam
olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil
ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat
gereğince; yapılacak ulaşım, sigorta, her türlü vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahil olup, Yükleniciye ait olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Yüklenici ihale konusu Genel temizlik ile bahçe bakımı-temizliği; 1’ i Baş Ekip
Sorumlusu, 6’ i Ekip Sorumlusu, 6’ sı Cam Temizlik İşçisi, 27’si Bahçe Bakımı-Temizliği, 3
Çim Biçme-Traktör-Yol Süpürücü Operatörü ve 222 Genel Temizlik işçisi (İş Kanunun
Engelli ve Eski Hükümlü çalıştırma zorunluluğu başlıklı 30. Maddesinde belirtilen
oranlardaki işçiler dahil) olmak üzere toplam 265 işçi ile gerçekleştirilecek olup,
çalıştıracağı;
1 Baş Ekip Sorumlusu Brüt Asgari Ücretin % 100 fazlası, (Yol Nakdi)
2 Ekip Sorumlusuna Brüt Asgari Ücretin %55 fazlası, (Yol Nakdi)
4 Ekip Sorumlusuna Brüt Asgari Ücretin %55 fazlası, (Yol Ayni)
6 Cam Temizlik İşçisi Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası, (Yol Ayni)
10 Bahçe Bakımı-temizliği işçisi Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası, (Yol Nakdi)
17 Bahçe Bakımı-temizliği işçisi Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası, (Yol Ayni)
3 Çim Biçme-Traktör-Yol Süpürücü Operatörü Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası, (Yol
Ayni)
8 Genel Temizlik İşçisi (Engelli) Brüt Asgari Ücret % 10 fazlası, (İ. K.30. Madde)
(Yol Ayni)
38 Genel Temizlik İşçisine Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası, (Yol Nakdi)
176 Genel Temizlik İşçisine Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası (Yol Ayni) teklif fiyata
dahildir.
Yüklenici, sözleşme süresince çalıştıracağı işçilerin çalışma saati sürelerini, İdarenin
ihtiyacı ve 4857 sayılı İş Kanununun hükümlerine göre haftalık 45 saati geçmeyecek şekilde
ayarlanacaktır. Resmi Tatil ve Dini Bayramlar toplam 31 gün, 30 işçiyle (1 Ekip Sorumlusu,
4 Bahçe Bakımı-temizliği işçisi, 25 Genel Temizlik İşçisi) çalışma yaptırılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a) Yemek bedeli, 1 işçi için günlük brüt tutarı 12,00 TL olup, aylık 22 gün üzerinden
nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
b) Yol bedeli,
1. 1 işçi için günlük brüt tutarı 4,00TL x 4= 16,00TL. olup, 51 İşçiye (1 Baş Ekip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 18
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3393
Sorumlusu, 2 Ekip Sorumlusu, 38 Genel Temizlik İşçisi ve 10 Bahçe Bakımı-temizliği işçisi)
aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
2. Yüklenici TRT Genel Müdürlüğünün bulunduğu TRT Sitesinde çalıştıracağı 214
işçinin yol maliyetini ayda 26 gün üzerinden ayni olarak karşılayacak olup, teklif fiyata dahil
edilecektir.
Yüklenici, Teknik Şartnamenin 2.9 ncu maddesinde belirtildiği şekilde işçilerin işe
geliş ve gidişlerini sağlayacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yukarıda yer verilen ihale dokümanı
düzenlemelerinden, ihale konusu işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 ay olduğu,
söz konusu iş kapsamında toplam 265 personelin çalıştırılacağı, ulusal bayram ve genel tatil
gün sayısının idarece 31 gün olarak belirlendiği ve söz konusu günlerde 30 personelin
çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, 2429 sayılı Ulusal
Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil
günlerinin hangi günler olduğunun belirtildiği ve ulusal bayram ve genel tatil günleri cuma
günü akşamı sona erdiğinde müteakip cumartesi gününün tamamının tatil yapılacağının
hüküm altına alındığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesinde ise, anılan Kanun’un
63’üncü maddesine göre belirlenen iş günlerinde çalışan işçilere yedi günlük bir zaman dilimi
içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği, ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde tatil yapmayarak çalışanlara ise ayrıca çalışılan her gün için bir günlük
ücret ödeneceğinin hükme bağlandığı görülmüş olup, her ne kadar 2429 sayılı Ulusal
Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesi gereğince ulusal bayram ve
genel tatil günleri cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip cumartesi gününün tamamının
tatil yapılacağı hüküm altına alınmış olsa da, söz konusu Kanun’dan sonra yürürlüğe giren
4857 sayılı İş Kanunu’nda ulusal bayram ve genel tatil günlerinin son gününün cuma gününe
denk gelmesi durumunda cumartesi gününün tatil günü olarak kabul edileceği ve bu gün
çalışan işçilere ayrıca ek ödeme yapılacağında dair bir hükmün yer almadığı ve bu hususa
ilişkin olarak sonra yürürlüğe giren İş Kanunu hükümleri uygulanacağı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinin cuma günü sona ermesine müteakip
cumartesi gününde tatil günü olarak kabul edilip ona göre ihale dokümanında ulusal bayram
ve tatil günleri sayısının güncellenmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 18
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3393
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.